如何避免特定指向性技術(shù)參數(shù)要求

【實(shí)務(wù)探討】

如何避免特定指向性技術(shù)參數(shù)要求

■ 葉光都

關(guān)于特定指向性的技術(shù)參數(shù)要求應(yīng)該如何避免的問(wèn)題，筆者想從實(shí)踐中遇到的兩則案例引入，共同探討類(lèi)似這種情形應(yīng)如何避免。

案情回放

案例一：技術(shù)參數(shù)要求涉嫌具有特定指向性，投訴不成立。

某街道辦事處的森林消防水罐車(chē)采購(gòu)項(xiàng)目，在招標(biāo)文件中要求供應(yīng)商提供第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的帶有CMA或CNAS標(biāo)識(shí)合格的整車(chē)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，其中整車(chē)重要參數(shù)均設(shè)置有區(qū)間值“3900mm≤軸距≤4300mm、16500kg≤滿載質(zhì)量≤17300kg、9800kg≤整備質(zhì)量≤11000kg”，潛在投標(biāo)供應(yīng)商認(rèn)為該技術(shù)參數(shù)要求設(shè)置涉嫌具有特定指向性，并向財(cái)政主管部門(mén)提出投訴。

財(cái)政主管部門(mén)受理該投訴事項(xiàng)后，基于查證事實(shí)，認(rèn)為市場(chǎng)上至少有3家品牌產(chǎn)品滿足招標(biāo)文件本項(xiàng)技術(shù)要求，且上述參數(shù)非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明整車(chē)技術(shù)指標(biāo)要求設(shè)置存在傾向性，因此認(rèn)定該投訴事項(xiàng)不成立。

案例二：技術(shù)參數(shù)要求涉嫌具有特定指向性，投訴成立。

某醫(yī)院的支氣管導(dǎo)航系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目，在招標(biāo)文件中要求供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立電磁定位板或可旋轉(zhuǎn)磁場(chǎng)發(fā)生器，電磁定位板或可旋轉(zhuǎn)磁場(chǎng)發(fā)生器尺寸：長(zhǎng)度≤565mm，寬度≤475mm，潛在投標(biāo)供應(yīng)商認(rèn)為，該技術(shù)參數(shù)要求設(shè)置涉嫌具有特定指向性，并向財(cái)政主管部門(mén)提出投訴。

財(cái)政主管部門(mén)受理該投訴事項(xiàng)后，要求采購(gòu)單位及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就本事項(xiàng)進(jìn)行答辯。答復(fù)內(nèi)容認(rèn)為市場(chǎng)上至少有3家品牌產(chǎn)品滿足招標(biāo)文件本項(xiàng)技術(shù)參數(shù)要求，并提供了前期市場(chǎng)調(diào)研的3家品牌供應(yīng)商的技術(shù)參數(shù)資料。

財(cái)政主管部門(mén)隨后向這3家供應(yīng)商發(fā)出調(diào)查函，并組織專(zhuān)家論證。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，未有證據(jù)證明3家供應(yīng)商技術(shù)參數(shù)滿足招標(biāo)文件要求，因此采購(gòu)人不能提供有效證據(jù)證明其在確定本項(xiàng)目招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)要求和指標(biāo)要求時(shí)充分考慮了公平競(jìng)爭(zhēng)，認(rèn)定本項(xiàng)目招標(biāo)文件設(shè)置存在排斥、限制供應(yīng)商的情形，認(rèn)定該投訴事項(xiàng)成立。

分析探討

編制貨物類(lèi)技術(shù)參數(shù)要求的基本原則

筆者認(rèn)為，技術(shù)參數(shù)要求作為采購(gòu)需求的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確。按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）的規(guī)定，除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。

技術(shù)參數(shù)要求是指對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求，包括性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全，或者服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制技術(shù)參數(shù)要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。按照《實(shí)施條例》的規(guī)定，政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專(zhuān)家的意見(jiàn)。

技術(shù)參數(shù)要求應(yīng)當(dāng)客觀，量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)等次，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次?？梢灾苯右孟嚓P(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求。

涉及指向性技術(shù)參數(shù)要求的常見(jiàn)情形

《實(shí)施條例》第二十條，列舉了屬于部分以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的內(nèi)容，其中涉及指向性技術(shù)參數(shù)要求的情形：一是設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；二是采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；三是限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商。

以上列舉的3種涉及指向性技術(shù)參數(shù)要求的情形，屬于質(zhì)疑和投訴中的“熟面孔”。為避免以上情形，筆者認(rèn)為采購(gòu)單位在設(shè)置技術(shù)參數(shù)要求時(shí)，一是應(yīng)該充分考慮該技術(shù)參數(shù)與采購(gòu)項(xiàng)目的直接關(guān)聯(lián)性，避免設(shè)置與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)的技術(shù)參數(shù)要求；二是應(yīng)該充分進(jìn)行前期市場(chǎng)調(diào)研，廣泛搜集同類(lèi)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)要求，進(jìn)行橫向比較，避免技術(shù)參數(shù)要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；三是嚴(yán)禁根據(jù)某個(gè)企業(yè)或者品牌的產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)或者技術(shù)指標(biāo)編制采購(gòu)需求參數(shù)，如要求或標(biāo)明特定品牌、商標(biāo)、商號(hào)、專(zhuān)利、版權(quán)、設(shè)計(jì)、型號(hào)、特定原產(chǎn)地、特定供應(yīng)商的技術(shù)服務(wù)規(guī)格等條件，設(shè)置“知名”“一線”“同檔次”“暫定”“指定”“備選”“參考品牌”等表述。

落實(shí)采購(gòu)單位主體責(zé)任

按照《政府采購(gòu)需求管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《需求辦法》）第五條規(guī)定，采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求管理負(fù)有主體責(zé)任，負(fù)責(zé)開(kāi)展采購(gòu)需求管理各項(xiàng)工作，對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展采購(gòu)需求調(diào)查，確定采購(gòu)需求，并開(kāi)展對(duì)采購(gòu)需求的審查工作。

充分進(jìn)行前期市場(chǎng)調(diào)研

技術(shù)參數(shù)要求應(yīng)明確能夠?qū)崿F(xiàn)所有的項(xiàng)目目標(biāo)。采購(gòu)單位在確定采購(gòu)需求前，可以通過(guò)咨詢(xún)、論證、問(wèn)卷調(diào)查等方式開(kāi)展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供給、同類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目歷史成交信息，可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購(gòu)，以及充分考慮可能影響供應(yīng)商報(bào)價(jià)和項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的其他因素。按照《需求辦法》第十條規(guī)定，面向市場(chǎng)主體開(kāi)展需求調(diào)查時(shí)，選擇的調(diào)查對(duì)象一般不少于3個(gè)，并應(yīng)當(dāng)具有代表性。

建立健全內(nèi)部審查機(jī)制

按照《需求辦法》第二十九條規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立審查工作機(jī)制，在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，針對(duì)采購(gòu)需求管理中的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審查，審查分為一般性審查和重點(diǎn)審查。對(duì)于審查不通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)修改采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的內(nèi)容并重新進(jìn)行審查。

進(jìn)行重點(diǎn)審查是避免出現(xiàn)指向性要求的一道重要“防火墻”。筆者建議采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，一是進(jìn)行非歧視性審查，主要審查是否指向特定供應(yīng)商或者特定產(chǎn)品，包括資格條件設(shè)置是否合理，要求供應(yīng)商提供超過(guò)2個(gè)同類(lèi)業(yè)務(wù)合同的，是否具有合理性；技術(shù)要求是否指向特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌、技術(shù)路線等；評(píng)審因素設(shè)置是否具有傾向性，將有關(guān)履約能力作為評(píng)審因素是否適當(dāng)。

二是進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性審查。主要審查是否確保充分競(jìng)爭(zhēng)，包括應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)方式邀請(qǐng)供應(yīng)商的，是否依法采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式；采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，是否符合法定情形；采購(gòu)需求的內(nèi)容是否完整、明確，是否考慮后續(xù)采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性；評(píng)審方法、評(píng)審因素、價(jià)格權(quán)重等評(píng)審規(guī)則是否適當(dāng)。

形成書(shū)面記錄保留存檔

按照《需求辦法》第三十四條規(guī)定，采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的調(diào)查、確定、編制、審查等工作應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面記錄并存檔。采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)按照審核通過(guò)的采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃編制。

采購(gòu)單位應(yīng)該高度重視在調(diào)查、確定、編制、審查技術(shù)參數(shù)要求時(shí)產(chǎn)生的過(guò)程資料，形成書(shū)面記錄并保管存檔。筆者認(rèn)為在處理涉及技術(shù)參數(shù)要求的質(zhì)疑和投訴過(guò)程中，這些過(guò)程資料將作為直接證據(jù)，來(lái)證明采購(gòu)單位在確定技術(shù)參數(shù)要求中充分考慮了公平競(jìng)爭(zhēng)，從而有效避免采購(gòu)項(xiàng)目存在排斥、限制供應(yīng)商的問(wèn)題。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。