一起關(guān)于評審因素和采購需求不對應(yīng)的投訴案

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一起關(guān)于評審因素和采購需求不對應(yīng)的投訴案

案例要點

在政府采購項目評審中采用綜合評分法的，評審標(biāo)準(zhǔn)的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。評審標(biāo)準(zhǔn)的分值設(shè)置與評審因素的量化指標(biāo)不對應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十一條的規(guī)定予以處理。

在項目執(zhí)行中，采購人應(yīng)當(dāng)按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，應(yīng)按照有利于采購項目實施的原則確定。

基本案情

采購人X醫(yī)院委托集中采購機構(gòu)就“X醫(yī)院信息集成平臺及數(shù)據(jù)中心建設(shè)項目”（以下稱本項目）進行公開招標(biāo)。2022年1月5日，集中采購機構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告。1月7日供應(yīng)商W公司獲取采購文件。1月10日，供應(yīng)商W公司對采購文件提出質(zhì)疑。1月12日，集中采購機構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑。

2022年2月11日，W公司向財政部門提起投訴，財政部門依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

W公司認(rèn)為：

1.關(guān)于招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)，報價部分的分值為10分，違反《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條價格分值要求。

2.在評審標(biāo)準(zhǔn)中，對于技術(shù)團隊的要求，存在以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

3.要求供應(yīng)商提供電子病歷評級案例、互聯(lián)互通評審案例，存在以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

4.將醫(yī)療信息系統(tǒng)集成（IHE）測試認(rèn)證設(shè)為評審因素，存在以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

5.本項目工期要求為1年，存在采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品，并且是以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

6.招標(biāo)文件中對所有存在的第三方接口費以及原LIS和微生物系統(tǒng)的升級都要求中標(biāo)人承諾支付并進行報價，并且要求中標(biāo)人不得以重建或者新建的方式實現(xiàn)，屬于變相指定特定供應(yīng)商。

經(jīng)財政部門查明，本項目采購人按照有利于采購項目實施的原則確定本項目采購屬性為服務(wù)項目。

評審標(biāo)準(zhǔn)中國家信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證證書、“電子病歷評級案例、互聯(lián)互通評審案例”“醫(yī)療信息系統(tǒng)集成（IHE）測試認(rèn)證”不屬于特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的獎項，不存在以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的情形。

招標(biāo)文件中合同履行期限為12個月，而招標(biāo)文件驗收標(biāo)準(zhǔn)按國家現(xiàn)行測評方案程序和時限的相關(guān)規(guī)定，合同實際履行期限將超過12個月，與招標(biāo)文件合同履行期限要求存在沖突，客觀上不合理。

第三方接口費及原系統(tǒng)升級系采購人根據(jù)預(yù)算管理要求和醫(yī)療機構(gòu)運行實際情況而設(shè)定的采購需求，與該采購項目的具體特點和實際需要相適應(yīng)。

另查明，“國家信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證證書”、醫(yī)療信息系統(tǒng)集成（IHE）測試認(rèn)證存在“評審因素與采購需求不相對應(yīng)”的情況。

處理結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條，《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十六條和第二十九條第（二）項、第三十一條的規(guī)定，財政部門作出如下處理決定：

（一）投訴人的投訴事項 1、2、3、4、6，缺乏事實依據(jù)，投訴事項不成立，依法予以駁回。但投訴事項 2、4 涉及評審因素，在核查中發(fā)現(xiàn)與招標(biāo)文件采購需求不對應(yīng)，責(zé)令采購人修改采購文件，重新開展采購活動；

（二）投訴人的投訴事項 5 查證屬實，投訴事項成立，責(zé)令采購人修改采購文件后，重新開展采購活動。

處理理由

財政部門認(rèn)為，雖然W公司在投訴中所提到的相關(guān)證書和業(yè)績要求符合項目采購需求，不屬于特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的獎項，不存在以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，但項目技術(shù)、服務(wù)及商務(wù)要求無該項內(nèi)容，屬于評審因素與采購需求不相對應(yīng)。責(zé)令采購人修改采購文件，重新開展采購活動。

關(guān)于合同履行期限，財政部門認(rèn)為，按照招標(biāo)文件規(guī)定的驗收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國家現(xiàn)行測評方案程序和時限，合同實際履行期限將超過12個月，與招標(biāo)文件合同履行期限要求存在沖突，客觀上不合理，責(zé)令采購人修改采購文件后，重新開展采購活動。

（供稿單位：湖北省荊州市財政局）

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