政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

（征求意見稿）

第一章　總　則

第一條 為了規(guī)范政府采購當(dāng)事人的采購行為，加強對政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，維護社會公共利益和政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱政府采購法實施條例）和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 采購人、采購代理機構(gòu)開展政府采購貨物或者服務(wù)（以下簡稱貨物服務(wù)）招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。

第三條 貨物服務(wù)招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

公開招標(biāo)，是指采購人或者采購代理機構(gòu)依法以招標(biāo)公告的方式邀請非特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。

邀請招標(biāo)，是指采購人或者采購代理機構(gòu)依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機選擇3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式，邀請其參加投標(biāo)。

第四條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

第五條 采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在貨物服務(wù)招投標(biāo)活動中落實節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購

政策。

第六條 同一招標(biāo)項目中含有貨物、服務(wù)不同采購對象的，以占項目資金比例最高的采購對象確定項目屬性。

第七條 采購代理機構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，不得為所代理的招標(biāo)項目的投標(biāo)人提供投標(biāo)建議。

第八條 采購人應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，規(guī)范本單位政府采購招標(biāo)業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制，包括建立健全政府采購內(nèi)部管理制度，歸口管理政

府采購活動，分設(shè)不相容崗位，規(guī)范內(nèi)部審核和記錄控制等。

采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范招標(biāo)代理活動的內(nèi)部控制，采購文件編制與評審、合同簽訂與驗收等采購執(zhí)行崗位應(yīng)當(dāng)相互分離，采購組織與內(nèi)部審批、詢問答復(fù)與質(zhì)疑答復(fù)等崗位應(yīng)當(dāng)相互分離。

采購人與其委托的采購代理機構(gòu)在招標(biāo)活動中應(yīng)當(dāng)相互監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)對方有違法行為的，應(yīng)當(dāng)要求或者建議其改正；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)及時向采購人的本級財政部門報告。

第二章　招　標(biāo)

第九條 未納入集中采購目錄的政府采購招標(biāo)項目，采購人可以自行招標(biāo)，也可以委托采購代理機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理招標(biāo)。采購人符合下列條件的，

可以依法自行組織開展招標(biāo)活動：

（一）有編制招標(biāo)文件、組織招標(biāo)的能力和條件；

（二）有與采購項目規(guī)模和專業(yè)性相適應(yīng)的專業(yè)人員。

第十條 采購人應(yīng)當(dāng)對采購標(biāo)的的市場技術(shù)或服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況科學(xué)、合理地確定采購需求,進行價格測算。

第十一條 采購人確定的采購需求應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)和政府采購政策的規(guī)定。采購需求的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整、明確，主要包括：

（一）采購標(biāo)的執(zhí)行的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；

（二）采購標(biāo)的所要實現(xiàn)的功能或目標(biāo)，以及需落實的政府采購政策；

（三）采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)規(guī)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等性能要求；

（四）采購標(biāo)的的物理特性，如尺寸、顏色、標(biāo)志等要求；

（五）采購標(biāo)的的數(shù)量、采購項目交付或執(zhí)行的時間和地點，以及售后服務(wù)要求；

（六）采購標(biāo)的的驗收標(biāo)準(zhǔn)；

（七）采購標(biāo)的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。

第十二條 采購人根據(jù)價格測算情況，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)設(shè)定最高限價，但不得設(shè)定最低限價。

第十三條 采用邀請招標(biāo)方式的，采購人應(yīng)當(dāng)通過以下方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機抽取3家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請書：

（一）發(fā)布資格預(yù)審公告征集；

（二）從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中選?。?/p>

（三）采購人書面推薦。

采用前款第二項、第三項方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單的，其總數(shù)不得少于擬隨機抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。

隨機抽取是指采購人通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件的供應(yīng)商機會均等的方式選定投標(biāo)人。采購人隨機抽取投標(biāo)人時，應(yīng)當(dāng)有不少于兩名的本單位相關(guān)人員在場監(jiān)督，并形成書面記錄隨采購文件一并存檔。

第十四條 公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）采購人及其委托的采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法；

（二）采購項目的名稱、數(shù)量、簡要規(guī)格描述或項目基本概況介紹；

（三）采購項目的預(yù)算或者最高限價；

（四）采購項目需要落實的政府采購政策；

（五）投標(biāo)人的資格要求；

（六）獲取招標(biāo)文件的時間、地點、方式及招標(biāo)文件售價；

（七）公告期限；

（八）投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點；

（九）采購項目聯(lián)系人姓名和電話。

第十五條 資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）本辦法第十四條第一至四項、第七項和第九項內(nèi)容；

（二）投標(biāo)人的資格要求，以及審查標(biāo)準(zhǔn)、方法；

（三）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的資格預(yù)審申請文件的內(nèi)容和格式；

（四）獲取資格預(yù)審文件的時間、地點、方式；

（五）提交資格預(yù)審申請文件的截止時間、地點及資格審查日期。

采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人免費提供資格預(yù)審文件。

第十六條 招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的公告期限為5個工作日。在不同媒體發(fā)布的同一項目的招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。

第十七條 采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等指標(biāo)列為資格要求，也不得將除進口貨物外的生產(chǎn)廠家授權(quán)作為投標(biāo)人的資格要求。

第十八條 進行資格預(yù)審的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對潛在投標(biāo)人進行資格預(yù)審。

第十九條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點提供招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件，提供期限自招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起3日內(nèi)開始并不得少于5個工作日。提供期限屆滿后，獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人不足3家的，可以順延提供期限，并予公告。

邀請招標(biāo)的投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)同時向受邀請的投標(biāo)人發(fā)出。

第二十條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。

第二十一條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和采購需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）投標(biāo)邀請；

（二）投標(biāo)人須知；

（三）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；

（四）政府采購政策要求及投標(biāo)人須提供的證明材料；

（五）投標(biāo)文件編制要求、投標(biāo)報價要求和投標(biāo)保證金交納方式以及不予退還投標(biāo)保證金的情形；

（六）采購項目預(yù)算，有最高限價的，還應(yīng)公開最高限價；

（七）招標(biāo)項目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、服務(wù)要求，包括附件、圖紙等；

（八）擬簽訂的合同文本；

（九）交貨和提供服務(wù)的時間、地點、方式；

（十）采購資金的支付方式和時間；

（十一）評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)無效情形；

（十二）投標(biāo)有效期；

（十三）投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點；

（十四）采購代理機構(gòu)代理費用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式；

（十五）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。

采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明不允許負偏離的實質(zhì)性要求和條件。

第二十二條 除僅有書面描述不能窮盡采購需求的要求，以及需要主觀判斷確認是否滿足采購需求的要求等特殊情況外，采購人、采購代理機構(gòu)不得要求投標(biāo)人在評標(biāo)中提供樣品。要求投標(biāo)人提供樣品的，采購人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，并支付樣品制作費或者給予合理補償。

第二十三條 投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。投標(biāo)文件中承諾的投標(biāo)有效期應(yīng)不少于招標(biāo)文件中載明的投標(biāo)有效期。投標(biāo)截止時間后，投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)不得撤銷投標(biāo)文件。

第二十四條 招標(biāo)文件售價應(yīng)當(dāng)按照彌補制作、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標(biāo)采購金額作為確定招標(biāo)文件售價依據(jù)。

第二十五條 招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容因違反法律、行政法規(guī)、國家強制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)或者資格預(yù)審結(jié)果的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)。

第二十六條 采購人或者采購代理機構(gòu)可以在招標(biāo)文件提供期限截止后，組織已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場考察或者召開開標(biāo)前答疑會。組織現(xiàn)場考察或者召開答疑會的，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。

第二十七條 采購人或者采購代理機構(gòu)對已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告，并以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人。澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的組成部分。

澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件編制的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人；不足3日的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件的截止時間。

第二十八條 投標(biāo)截止時間前，采購人、采購代理機構(gòu)和有關(guān)人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

第二十九條 采購人、采購代理機構(gòu)在發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書后，除因重大變故或采購任務(wù)取消情況外，不得擅自終止招標(biāo)活動。

終止招標(biāo)的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布終止公告，以書面形式通知被邀請或者已經(jīng)獲取招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人，并將項目實施情況和采購任務(wù)取消原因報告本級財政部門。已經(jīng)收取招標(biāo)文件費用或者投標(biāo)保證金的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時退還所收取的招標(biāo)文件費用以及所收取的投標(biāo)保證金及其在銀行產(chǎn)生的孳息。

第三章　投　標(biāo)

第三十條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人、其他組織或者自然人。

第三十一條 提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項下投標(biāo)的，以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標(biāo)，報價相同的，由采購人自主選擇確定一個參加評標(biāo)的投標(biāo)人，其他投標(biāo)無效。

非單一產(chǎn)品采購項目中，多家投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，視為提供相同品牌產(chǎn)品。核心產(chǎn)品的名稱應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。

第三十二條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件。

第三十三條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達投標(biāo)地點。采購人或者采購代理機構(gòu)收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)如實記載投標(biāo)文件的送達時間和密封情況，并簽收保存，任何單位和個人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。

逾期送達或者未密封的投標(biāo)文件，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。

第三十四條 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前，可以對所遞交的投標(biāo)文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人或者采購代理機構(gòu)。補充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章，并作為投標(biāo)文件的組成部分。

第三十五條 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和采購項目的實際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明，但不得分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的他人完成，分包后不得再次分包。

第三十六條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵循公平競爭的原則，不得非法妨礙其他投標(biāo)人的競爭行為，不得損害采購人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

第三十七條 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互惡意串通投標(biāo)：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；

（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

第三十八條 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前撤回已提交的投標(biāo)文件的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起５個工作日內(nèi)，退還已收取的投標(biāo)保證金。

采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，自采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標(biāo)人的投標(biāo)保證金或者轉(zhuǎn)為中標(biāo)人的履約保證金。

采購人或者采購代理機構(gòu)逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外，還應(yīng)當(dāng)按基準(zhǔn)利率上浮20％后的利率支付超期資金占用費，但因投標(biāo)人自身原因?qū)е聼o法及時退還的除外。

第四章　開標(biāo)和評標(biāo)

第三十九條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間進行。開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。

采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場活動進行全程錄音錄像，音像資料作為采購文件一并存檔。

第四十條 開標(biāo)由采購人或者采購代理機構(gòu)主持，采購人、投標(biāo)人代表參加。評標(biāo)專家不參加開標(biāo)活動。

第四十一條 開標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表、參加開標(biāo)的監(jiān)督人員檢查投標(biāo)文件的密封情況；經(jīng)確認無誤后，由采購人或者采購代理機構(gòu)工作人員當(dāng)眾拆封，宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案和招標(biāo)文件規(guī)定的需要宣布的其他內(nèi)容。

有效投標(biāo)人不足3家的，不進行開標(biāo)。

第四十二條 開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)由采購人或者采購代理機構(gòu)負責(zé)記錄，由參加開標(biāo)的各投標(biāo)人代表、現(xiàn)場監(jiān)督人員和相關(guān)工作人員簽字確認后隨采購文件一并存檔。

投標(biāo)人代表對開標(biāo)過程和開標(biāo)記錄有疑問或者質(zhì)疑，以及認為采購人、采購代理機構(gòu)相關(guān)工作人員有需要回避的情形的，應(yīng)當(dāng)場提出。采購人、采購代理機構(gòu)對投標(biāo)人代表提出的詢問、質(zhì)疑或回避申請應(yīng)當(dāng)及時處理。

投標(biāo)人未參加開標(biāo)的，視同認可開標(biāo)結(jié)果。

第四十三條 公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的招標(biāo)項目，投標(biāo)截止后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足3家或者評標(biāo)期間出現(xiàn)有效投標(biāo)人不足3家的，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)依法報告財政部門，由財政部門按照以下原則處理：

（一）招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)程序符合規(guī)定的，同意采用競爭性談判、競爭性磋商、詢價或者單一來源方式采購；

（二）招標(biāo)文件存在不合理條款或者招標(biāo)程序不符合規(guī)定的，責(zé)令采購人、采購代理機構(gòu)改正后依法重新招標(biāo)。

第四十四條 公開招標(biāo)項目開標(biāo)結(jié)束后，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對投標(biāo)人的資格進行審查。

有效投標(biāo)人不足3家的，不進行評標(biāo)。

第四十五條 采購人或者采購代理機構(gòu)負責(zé)組織評標(biāo)工作并履行下列職責(zé)：

（一）核對評標(biāo)專家身份和采購人代表授權(quán)函；

（二）宣布評標(biāo)紀(jì)律；

（三）公布投標(biāo)人名單，告知評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)回避的情形；

（四）組織評標(biāo)委員會推選評標(biāo)組長，采購人代表不得擔(dān)任組長；

（五）集中保管評標(biāo)委員會成員及現(xiàn)場工作人員的通訊工具；

（六）根據(jù)評標(biāo)委員會的要求介紹政府采購相關(guān)政策法規(guī)、招標(biāo)文件；

（七）維護評標(biāo)秩序，監(jiān)督評標(biāo)委員會依照評標(biāo)文件規(guī)定的評審程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進行獨立評審，對采購人代表、評審專家的傾向性言論或違法違規(guī)行為及時制止和糾正；

（八）核對評標(biāo)結(jié)果，有本辦法第五十九條規(guī)定情形的，要求評標(biāo)委員會復(fù)核或書面說明理由，評標(biāo)委員會拒絕的，應(yīng)予記錄并向本級財政部門報告；

（九）處理與評標(biāo)有關(guān)的其他事項。

采購人可以在評標(biāo)前介紹項目背景和采購需求，介紹內(nèi)容不得含有歧視性、傾向性意見，不得超出招標(biāo)文件所述范圍。介紹應(yīng)當(dāng)提交書面介紹材料，并隨采購文件一并存檔。

第四十六條 評標(biāo)委員會負責(zé)具體評標(biāo)事務(wù)，并獨立履行下列職責(zé)：

（一）審查、評價投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)、服務(wù)等實質(zhì)性要求；

（二）要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件有關(guān)事項作出澄清或者說明；

（三）對投標(biāo)文件進行比較和評價；

（四）推薦中標(biāo)候選人名單，或者根據(jù)采購人委托直接確定中標(biāo)人；

（五）向采購人、采購代理機構(gòu)或者有關(guān)部門報告評標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的違法行為。

第四十七條 評標(biāo)委員會由采購人代表和評標(biāo)專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評標(biāo)專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

采購預(yù)算金額在1000萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目或者社會影響較大的項目，評標(biāo)委員會中評標(biāo)專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上。

采購人內(nèi)部工作人員不得以專家身份參與本單位采購項目的評標(biāo)。采購代理機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評標(biāo)。

評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密。

第四十八條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省級以上財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘校ㄟ^隨機方式抽取評標(biāo)專家。

對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評標(biāo)專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評標(biāo)專家。

第四十九條 評標(biāo)中因評標(biāo)委員會成員缺席、回避或健康等特殊原因?qū)е略u標(biāo)委員會組成不符合本辦法規(guī)定的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法補足后繼續(xù)評標(biāo)。被更換的評標(biāo)委員會成員所作出的評標(biāo)意見無效。

無法及時補足評標(biāo)委員會成員的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)活動，封存所有投標(biāo)文件和開標(biāo)、評標(biāo)資料，依法重新組建評標(biāo)委員會進行評標(biāo)。原評標(biāo)委員會所作出的評標(biāo)意見無效。

采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將變更、重新組建評標(biāo)委員會的情況予以記錄并隨采購文件一并存檔。

第五十條 評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法和綜合評分法。

第五十一條 最低評標(biāo)價法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求且投標(biāo)報價最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法。

除了算術(shù)修正和落實政府采購政策需進行的價格扣除外，采用最低評標(biāo)價法評標(biāo)時不能對投標(biāo)人的投標(biāo)價格進行任何調(diào)整。

第五十二條 綜合評分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。

評審因素應(yīng)當(dāng)細化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評審因素也應(yīng)當(dāng)量化到區(qū)間。評審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。

評標(biāo)時，評標(biāo)委員會各成員應(yīng)當(dāng)獨立對每個有效投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行評價，然后匯總每個投標(biāo)人每項評審因素的得分。

貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于40%；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重不得低于20%。執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價格采購的服務(wù)項目，其價格不列為評審因素。有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)。

價格分應(yīng)當(dāng)采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。其他投標(biāo)人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：

投標(biāo)報價得分=(評標(biāo)基準(zhǔn)價／投標(biāo)報價)×100    

評標(biāo)總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An

F1、F2……Fn分別為各項評審因素的匯總得分；

A1、A2、……An 分別為各項評審因素所占的權(quán)重(A1＋A2＋……＋An＝1)。

評標(biāo)過程中，不得去掉報價中的最高報價和最低報價。

第五十三條 評標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）符合性檢查。評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，對符合資格的投標(biāo)文件進行審查，以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求。

（二）澄清有關(guān)問題。對初審合格的投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)以書面形式（應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會專家簽字）要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標(biāo)人的澄清、說明或者補正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

（三）比較與評價。按招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對符合性檢查合格的投標(biāo)文件進行商務(wù)和技術(shù)、服務(wù)評估，綜合比較與評價。

（四）推薦中標(biāo)候選人。

1．采用最低評標(biāo)價法的，評標(biāo)結(jié)果按投標(biāo)報價由低到高順序排列。投標(biāo)報價相同的并列。投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求且投標(biāo)報價最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人。

2．采用綜合評分法的，評標(biāo)結(jié)果按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標(biāo)報價由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報價相同的并列。投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人。

（五）編寫評標(biāo)報告。評標(biāo)報告是評標(biāo)委員會根據(jù)全體評標(biāo)成員簽字的原始評標(biāo)記錄和評標(biāo)結(jié)果編寫的報告，其主要內(nèi)容包括：

1．招標(biāo)公告刊登的媒體名稱、開標(biāo)日期和地點；

2．購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人名單和評標(biāo)委員會成員名單；

3．評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；

4．開標(biāo)記錄和評標(biāo)情況及說明，包括無效投標(biāo)人名單及原因；

5．評標(biāo)結(jié)果，推薦的中標(biāo)候選人或直接確定的中標(biāo)人，報價最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對其報價的合理性予以特別說明。

第五十四條 投標(biāo)文件出現(xiàn)前后不一致的，按照下列規(guī)定修正：

（一）投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表(報價表)內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細表內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表(報價表)為準(zhǔn)；

（二）大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；

（三）總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結(jié)果為準(zhǔn)；

（四）單價金額小數(shù)點或百分比有明顯錯位的，以總價為準(zhǔn)，并修改單價。

同時出現(xiàn)兩種以上不一致的，按照前款規(guī)定的順序修正。

第五十五條 評標(biāo)委員會認為投標(biāo)人的報價明顯低于成本，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評審現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，并提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

第五十六條 評標(biāo)委員會成員對需要共同認定的事項存在爭議的，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。持不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告上簽署不同意見及理由，否則視為同意評標(biāo)報告。

第五十七條 在評標(biāo)中，評標(biāo)委員會及其成員不得有下列行為：

（一）確定參與評標(biāo)至評標(biāo)結(jié)束前私自接觸投標(biāo)人；

（二）接受供應(yīng)商提出的與投標(biāo)文件不一致的澄清和說明；

（三）征詢采購人的傾向性意見；

（四）對主觀評審因素協(xié)商評分；

（五）對客觀評審因素評分不一致；

（六）在評標(biāo)過程中擅離職守，影響評標(biāo)程序正常進行的；

（七）記錄、復(fù)制或帶走任何評標(biāo)資料。

評標(biāo)委員會成員有前款第一至四項行為之一的，其評審意見無效。

第五十八條 投標(biāo)人存在下列情況之一的，投標(biāo)無效:

（一）未按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交投標(biāo)保證金的；

（二）投標(biāo)文件散裝或者活頁裝訂的；

（三）不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的；

（四）報價超過招標(biāo)文件中規(guī)定的最高限價的；

（五）投標(biāo)文件含有采購人不能接受的附加條件的;

（六）投標(biāo)文件不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。

第五十九條 評標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評標(biāo)結(jié)果：

（一）分值匯總計算錯誤的；

（二）分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；

（三）評標(biāo)委員會對客觀評審因素評分不一致的；

（四）經(jīng)評標(biāo)委員會認定評分畸高、畸低的。

評標(biāo)報告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)當(dāng)場修改評標(biāo)結(jié)果，并在評標(biāo)報告中記載；評標(biāo)報告簽署后，采購人或者采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評標(biāo)委員會進行重新評審，重新評審改變中標(biāo)結(jié)果的，書面報本級財政部門認定。

供應(yīng)商對本條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織原評標(biāo)委員會進行重新評審，重新評審改變中標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)報本級財政部門備案。

第六十條 評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評標(biāo)工作無法進行，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國家有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)工作并向采購人或者采購代理機構(gòu)書面說明情況，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件后重新組織采購活動。

第六十一條 采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進行。除采購人代表外，采購人的其他工作人員以及與評標(biāo)工作無關(guān)的人員不得進入評標(biāo)現(xiàn)場。

有關(guān)人員對評標(biāo)情況以及在評標(biāo)過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負有保密責(zé)任。

第六十二條 因評標(biāo)委員會或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果無效的，報經(jīng)本級財政部門認定后，采購人、采購代理機構(gòu)可以重新組建評標(biāo)委員會進行評標(biāo)，但采購合同已經(jīng)履行的除外：

（一）評標(biāo)委員會組成不符合本辦法規(guī)定的；

（二）有本辦法第五十八條第一至四項情形的；

（三）評標(biāo)委員會及其成員獨立評標(biāo)受到非法干預(yù)的；

（四）有政府采購法實施條例第七十五條規(guī)定的違法行為的。

有違法違規(guī)行為的原評標(biāo)委員會成員不得參加重新組建的評標(biāo)委員會。

第五章　中標(biāo)和合同

第六十三條 采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告送采購人。

采購人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起５個工作日內(nèi)，在評標(biāo)報告推薦的中標(biāo)候選人中按順序確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人并列的，由采購人自主選擇確定其中一個為中標(biāo)人。采購人也可以事先授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

采購人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后5個工作日內(nèi)確定中標(biāo)人。

采購人在收到評標(biāo)報告5個工作日內(nèi)未按評標(biāo)報告推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人又不能說明合法理由的，視同確認。

第六十四條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)人確定之日起2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的媒體上公告中標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)文件隨中標(biāo)結(jié)果同時公告。

中標(biāo)結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標(biāo)人名稱、地址和中標(biāo)金額，主要中標(biāo)標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求，未通過資格審查投標(biāo)人的名稱及原因，中標(biāo)公告期限以及評標(biāo)專家名單。

中標(biāo)公告期限為1個工作日。

邀請招標(biāo)采購人采用書面推薦方式產(chǎn)生符合資格條件的潛在投標(biāo)人的，還應(yīng)當(dāng)將所有被推薦供應(yīng)商名單和推薦理由隨中標(biāo)結(jié)果同時公告。

在公告中標(biāo)結(jié)果的同時，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)通知書對采購人和中標(biāo)人具有同等法律效力；向未中標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)結(jié)果通知書，告知未中標(biāo)人本人的評審總得分與排序。

第六十五條 中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購人違法改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第六十六條 采購人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的規(guī)定，與中標(biāo)人簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件作實質(zhì)性修改。

采購人不得向中標(biāo)人提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。

第六十七條 政府采購合同應(yīng)當(dāng)包括采購人與供應(yīng)商的名稱和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、政府采購政策要求、履行期限及地點和方式、違約責(zé)任、解決爭議的方法等內(nèi)容。

第六十八條 采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的約定依法履行合同的義務(wù)。

政府采購合同的履行、違約責(zé)任和解決爭議的方法等適用合同法。

第六十九條 采購人可以邀請參加本項目的其他投標(biāo)人參與驗收,參與驗收的投標(biāo)人意見作為驗收書的參考資料一并存檔。

第七十條 出現(xiàn)下列情形之一的，采購人應(yīng)當(dāng)依法解除合同，重新組織采購活動，并依法追究供應(yīng)商的違約責(zé)任：

（一）在履行期限屆滿前，供應(yīng)商明確表示或者以自己的行為表明不履行合同；

（二）供應(yīng)商遲延履行合同，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行；

（三）供應(yīng)商有其他違約行為致使不能實現(xiàn)合同目的；

（四）供應(yīng)商將合同轉(zhuǎn)包，或者未經(jīng)采購人同意采取分包方式履行合同。

第七十一條 采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立真實完整的招標(biāo)采購檔案，妥善保存每項采購活動的采購文件。

第六章　法律責(zé)任

第七十二條 采購人有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予以通報：

（一）未按照本辦法的規(guī)定編制采購需求的；

（二）未在規(guī)定時間內(nèi)確定中標(biāo)人的；

（三）向中標(biāo)人提出不合理要求作為簽訂合同條件的。

第七十三條 采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對采購人可以并處1000元以下罰款；對采購代理機構(gòu)，有違法所得的，沒收違法所得，并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，可以處以1萬以下的罰款。對直

接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：

（一）違反本辦法第七條規(guī)定的；

（二）設(shè)定最低限價的；

（三）未按照規(guī)定進行資格預(yù)審的；

（四）違反本辦法規(guī)定確定招標(biāo)文件售價的；

（五）擅自終止投標(biāo)活動的；

（六）未按照規(guī)定進行開標(biāo)和組織評標(biāo)的；

（七）未按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金的；

（八）違反本辦法規(guī)定進行重新評審或者重新組建評標(biāo)委員會進行評標(biāo)的；

（九）開標(biāo)前泄露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者其他可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情況的；

（十）未妥善保存采購文件的。

第七十四條 有本辦法第七十二條、第七十三條規(guī)定的違法行為之一，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標(biāo)結(jié)果的，依照政府采購法實施條例第七十一條規(guī)定處理。

第七十五條 投標(biāo)人有下列情形之一，由財政部門責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，有違法所得的，沒收違法所得，并可以處以不超過違法所得3倍以內(nèi)、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，可以處以1萬以下的罰款：

（一）低于成本報價構(gòu)成不正當(dāng)競爭的；

（二）拒絕履行合同義務(wù)的；

（三）擅自將政府采購合同分包的。投標(biāo)人有前款第一項情形的，中標(biāo)無效。

第七十六條 政府采購當(dāng)事人違反本辦法規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第七十七條 評標(biāo)委員會成員有本辦法第五十八條所列行為之一的，由財政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，并可以處以1000元以下的罰款。

第七章　附　則

第七十八條 政府和社會資本合作項目有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，由財政部另行制定。

第七十九條 政府采購貨物服務(wù)電子招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，由財政部另行制定。

第八十條 本辦法所稱主管預(yù)算單位是指負有編制部門預(yù)算職責(zé)，向本級財政部門申報預(yù)算的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。

第八十一條 各省、自治區(qū)、直轄市財政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。

第八十二條 本辦法自 年 月 日起施行。財政部2004年8月11日發(fā)布的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）同時廢止。    

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