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評(píng)審委員會(huì)協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑 能直接更正中標(biāo)結(jié)果嗎

欄目: 實(shí)務(wù)操作(探討),電子報(bào) 時(shí)間:2024-08-19 19:29:16 發(fā)布:管理員 分享到:
【摘要】

評(píng)審委員會(huì)協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑 能直接更正中標(biāo)結(jié)果嗎

■ 賈先勇 黃迪 白璞 曹葆華

基本案情

近日,在某能源產(chǎn)品采購項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果公示后,排名第二的供應(yīng)商B向代理機(jī)構(gòu)遞交了質(zhì)疑書,認(rèn)為該產(chǎn)品為自家和另一供應(yīng)商C多年獨(dú)有的專利產(chǎn)品,中標(biāo)人A的產(chǎn)品業(yè)績(jī)存在虛假行為,為虛假應(yīng)標(biāo),并要求重新組織評(píng)審。

收到質(zhì)疑書后,代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)文件重新進(jìn)行了研讀。其中,招標(biāo)文件明確,在有關(guān)業(yè)績(jī)項(xiàng)目的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中,有兩項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容均為客觀分值,第一項(xiàng)要求的是所投產(chǎn)品業(yè)績(jī),第二項(xiàng)為同類產(chǎn)品業(yè)績(jī)。兩項(xiàng)都是要求供應(yīng)商提供不低于合同金額30%的發(fā)票、不低于合同金額30%的銀行收款進(jìn)賬單和最終用戶聯(lián)系電話等證明材料復(fù)印件。另外,與時(shí)限要求不符、總金額或數(shù)量等信息模糊不清晰以及無合同明細(xì)、發(fā)票和銀行進(jìn)賬單的合同均無效。代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn),評(píng)審委員會(huì)評(píng)審時(shí),沒有嚴(yán)格按評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審,只看了合同金額,沒有計(jì)算發(fā)票和銀行進(jìn)賬單金額,沒有看最終用戶聯(lián)系電話等證明材料。因?yàn)榭赡軙?huì)影響采購結(jié)果,代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)上級(jí)管理部門同意后,組織原評(píng)審委員會(huì)協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。

原評(píng)審委員會(huì)在重新復(fù)核A供應(yīng)商產(chǎn)品業(yè)績(jī)材料時(shí)發(fā)現(xiàn),對(duì)于所投產(chǎn)品業(yè)績(jī),其所投產(chǎn)品與交貨清單中的規(guī)格型號(hào)不一致,業(yè)績(jī)無效,與原評(píng)審結(jié)果一致;對(duì)于同類產(chǎn)品業(yè)績(jī),除沒有合同明細(xì)外,還發(fā)現(xiàn)有的合同沒有銀行賬號(hào)、簽訂時(shí)間和聯(lián)系人電話等,不符合“不低于合同金額30%的發(fā)票、不低于合同金額30%的銀行收款進(jìn)賬單和最終用戶聯(lián)系電話等證明材料”的要求,不應(yīng)賦予分值。評(píng)審委員會(huì)隨后又對(duì)所有供應(yīng)商業(yè)績(jī)進(jìn)行了復(fù)核,重新計(jì)算分值,發(fā)現(xiàn)采購結(jié)果改變。代理機(jī)構(gòu)將復(fù)審結(jié)果報(bào)告了上級(jí)管理部門,并答復(fù)了供應(yīng)商B,取消了預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商A的中標(biāo)資格。

案情焦點(diǎn)

原評(píng)審委員會(huì)因協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑復(fù)核評(píng)審材料等于重新評(píng)審嗎?評(píng)審結(jié)束后,在什么條件下可要求重新組織評(píng)審?重新組織評(píng)審,原評(píng)審專家能直接修正原評(píng)審結(jié)果嗎?重新組織評(píng)審導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果改變,對(duì)原評(píng)審專家有何影響?

焦點(diǎn)分析

焦點(diǎn)一:原評(píng)審委員會(huì)因協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑復(fù)核評(píng)審材料等于重新評(píng)審嗎?

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號(hào),以下簡(jiǎn)稱94號(hào)令)第十四條規(guī)定:“供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢價(jià)小組或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑?!薄吨腥A人民共和國政府采購法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》)第五十二條第三款規(guī)定:“政府采購評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)配合采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑?!?/p>

評(píng)審專家吳清認(rèn)為,94號(hào)令第十四條規(guī)定原評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)有協(xié)助、配合采購人、采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)詢問和質(zhì)疑的職責(zé)。本案中,代理機(jī)構(gòu)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)B公司的質(zhì)疑進(jìn)行答復(fù),根據(jù)《實(shí)施條例》第四十四條第一款規(guī)定“除國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定組織重新評(píng)審的,應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門”,因此,在復(fù)核投標(biāo)材料過程中,發(fā)現(xiàn)原評(píng)審錯(cuò)誤,并沒有糾正結(jié)果,而是報(bào)告給財(cái)政部門,其行為不屬于重新評(píng)審。

綜上所述,該案例原評(píng)審委員會(huì)因協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑復(fù)核評(píng)審材料不等于重新評(píng)審。

焦點(diǎn)二:評(píng)審結(jié)束后,在什么條件下可要求重新組織評(píng)審,重新組織評(píng)審,原評(píng)審專家能直接修正原評(píng)審結(jié)果嗎?

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào),以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令)第六十四條明確:“評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總完成后,除下列情形外,任何人不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果:(一)分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的;(二)分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的;(三)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的;(四)經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的。評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署前,經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)修改評(píng)標(biāo)結(jié)果,并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載;評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署后,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的,應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審,重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的,書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。投標(biāo)人對(duì)本條第一款情形提出質(zhì)疑的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審,重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的,應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門?!钡诹邨l明確:“評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果無效的,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo),并書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門,但采購合同已經(jīng)履行的除外……”

原軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院軍隊(duì)采辦系主任萬毅認(rèn)為,評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署后客觀分評(píng)審錯(cuò)誤情形,不屬于87號(hào)令第六十四條規(guī)定的重新評(píng)審的情形。本案例為評(píng)審報(bào)告簽署后,采購人、代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)原評(píng)標(biāo)委員會(huì)存在客觀分值評(píng)錯(cuò)行為導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果無效,不能直接讓原評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審,更不能讓原評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接在原評(píng)標(biāo)結(jié)果基礎(chǔ)上更正、改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果;但可以根據(jù)87號(hào)令第六十七條重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審,并書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門,但有違法違規(guī)行為的原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參加重新組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

綜上所述,本案中的客觀分值評(píng)審錯(cuò)誤不滿足87號(hào)令第六十四條規(guī)定“可以重新評(píng)審”的條件,更不滿足該條第一款修改評(píng)標(biāo)結(jié)果的條件。

焦點(diǎn)三:重新組織評(píng)審導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果改變,對(duì)原評(píng)審專家有何影響?

在本案中,筆者認(rèn)為,對(duì)于產(chǎn)品業(yè)績(jī)的評(píng)審,評(píng)審專家在評(píng)審中均未發(fā)現(xiàn)問題,很有可能是進(jìn)行了分工評(píng)審,即未進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。因此,若未進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審,則屬于《實(shí)施條例》第七十五條規(guī)定的違法行為,將追究法律責(zé)任:由財(cái)政部門給予警告,并處2000元以上2萬元以下的罰款;影響中標(biāo)、成交結(jié)果的,處2萬元以上5萬元以下的罰款,禁止其參加政府采購評(píng)審活動(dòng)?!墩少徳u(píng)審專家管理辦法》第二十七條也作出了同樣的規(guī)定。

某代理機(jī)構(gòu)專家余亞成認(rèn)為,在本案例中,評(píng)審專家沒有嚴(yán)格按照評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審,代理機(jī)構(gòu)也沒有認(rèn)真復(fù)核評(píng)審結(jié)果,從而導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果錯(cuò)誤,引起供應(yīng)商對(duì)有關(guān)評(píng)審結(jié)果提出質(zhì)疑。供應(yīng)商B看似是就采購結(jié)果提出質(zhì)疑,但實(shí)際上是對(duì)評(píng)審專家評(píng)審結(jié)果的質(zhì)疑。在采購實(shí)踐中,為了減少或避免這樣的質(zhì)疑,評(píng)審結(jié)束后,建議代理機(jī)構(gòu)組織相關(guān)人員嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求中的技術(shù)參數(shù)和圖紙等資料,認(rèn)真復(fù)核評(píng)審結(jié)果,減少和規(guī)避錯(cuò)評(píng)、誤評(píng)。復(fù)核評(píng)審結(jié)果其實(shí)是一種對(duì)錯(cuò)誤評(píng)分內(nèi)容的糾正,給供應(yīng)商提供一個(gè)公平公正的評(píng)審結(jié)果。

相關(guān)啟示

一是要嚴(yán)格專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。評(píng)審專家應(yīng)按照采購文件確定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),客觀公正地評(píng)審每一份投標(biāo)文件,特別是對(duì)于自由裁量權(quán)較大的項(xiàng)目,應(yīng)根據(jù)各供應(yīng)商的響應(yīng)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評(píng)審,對(duì)各供應(yīng)商響應(yīng)指標(biāo)優(yōu)劣進(jìn)行評(píng)判、排序及量化評(píng)分。特別要注意的是,應(yīng)嚴(yán)格禁止評(píng)審人員主觀臆斷地隨意評(píng)分,對(duì)個(gè)別或部分評(píng)委的非正常打分結(jié)果,可以要求該評(píng)委說明理由,一旦評(píng)審人員違規(guī)評(píng)分,應(yīng)及時(shí)加以糾正。

二是要認(rèn)真進(jìn)行評(píng)審復(fù)核。筆者認(rèn)為,評(píng)審委員會(huì)在出具評(píng)審報(bào)告前,代理機(jī)構(gòu)應(yīng)組成復(fù)核小組,對(duì)評(píng)審情況進(jìn)行復(fù)核,尤其對(duì)排名前3名的供應(yīng)商、報(bào)價(jià)最高且成為預(yù)成交的供應(yīng)商、報(bào)價(jià)最低未成為預(yù)成交的供應(yīng)商、被認(rèn)定為無效報(bào)價(jià)的供應(yīng)商、廢標(biāo)和終止評(píng)審等情形,進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核、說明原因,并在評(píng)標(biāo)(審)報(bào)告中注明。重點(diǎn)對(duì)評(píng)審專家的符合性審查、客觀分值以及評(píng)審重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核,對(duì)于明顯畸高畸低的重大差異評(píng)分情況,復(fù)核人員應(yīng)讓相關(guān)評(píng)審人員進(jìn)行復(fù)核或書面說明理由,做到評(píng)審得分有據(jù)、評(píng)價(jià)準(zhǔn)確、打分合理。

三是要準(zhǔn)確把握糾錯(cuò)政策。代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門作為政府采購活動(dòng)的組織者和監(jiān)督者,要準(zhǔn)確掌握不同階段發(fā)生錯(cuò)誤的應(yīng)對(duì)方式,厘清現(xiàn)場(chǎng)糾錯(cuò)、重新評(píng)審、重新開展采購的適用范圍,既要維護(hù)公平正義,也要注重效率和成本。對(duì)評(píng)審專家類似錯(cuò)評(píng)問題,應(yīng)該結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響等情況進(jìn)行綜合分析。

法律鏈接

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號(hào))

第十四條 供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢價(jià)小組或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》

第四十四條 除國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定組織重新評(píng)審的,應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))

第六十四條 評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總完成后,除下列情形外,任何人不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果:

(一)分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的;

(二)分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的;

(三)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的;

(四)經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的。

評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署前,經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)修改評(píng)標(biāo)結(jié)果,并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載;評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署后,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的,應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審,重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的,書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。

投標(biāo)人對(duì)本條第一款情形提出質(zhì)疑的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審,重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的,應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。

第六十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果無效的,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo),并書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門,但采購合同已經(jīng)履行的除外:

(一)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合本辦法規(guī)定的;

(二)有本辦法第六十二條第一至五項(xiàng)情形的;

(三)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員獨(dú)立評(píng)標(biāo)受到非法干預(yù)的;

(四)有政府采購法實(shí)施條例第七十五條規(guī)定的違法行為的。

有違法違規(guī)行為的原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參加重新組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。



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責(zé)任編輯:LIZHENG

本文來源:中國政府采購報(bào)第1367期第4版
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