財(cái)政部：PPP立法將打通多項(xiàng)“痛點(diǎn)”

財(cái)政部：PPP立法將打通多項(xiàng)“痛點(diǎn)”

財(cái)政部在答復(fù)全國人大代表建議時(shí)表示，經(jīng)多部門共同修改完善，已形成了《政府和社會(huì)資本合作暫行條例（修改稿）》，部門文件存在沖突、頂層設(shè)計(jì)不統(tǒng)一等問題其中都已作了相關(guān)規(guī)定

本報(bào)訊記者樂佳超報(bào)道財(cái)政部近日在對全國人大代表關(guān)于加快PPP立法的建議作出的答復(fù)中介紹，新修改形成的《政府和社會(huì)資本合作暫行條例（修改稿）》對部門文件存在沖突、頂層設(shè)計(jì)不統(tǒng)一、PPP項(xiàng)目泛化異化和“新官不理舊賬”等問題進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。

根據(jù)《財(cái)政部對十三屆全國人大二次會(huì)議第5517號(hào)建議的答復(fù)》，為依法規(guī)范PPP活動(dòng)，司法部會(huì)同發(fā)展改革委和財(cái)政部研究起草了《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（征求意見稿）》，已征求社會(huì)公眾和中央有關(guān)單位、地方人民政府、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)資本方、中介機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等方面的意見。根據(jù)各方面意見，司法部會(huì)同發(fā)展改革委和財(cái)政部進(jìn)一步修改完善，形成了《政府和社會(huì)資本合作暫行條例（修改稿）》（以下簡稱“修改稿”），其中對合作項(xiàng)目的決策、實(shí)施、監(jiān)督管理、爭議解決、法律責(zé)任等作了規(guī)定。

財(cái)政部還在答復(fù)中介紹了修改稿對PPP領(lǐng)域多項(xiàng)熱點(diǎn)問題作出的規(guī)定。關(guān)于部門文件存在沖突、頂層設(shè)計(jì)不統(tǒng)一的問題，財(cái)政部稱，按照避免“政出多門”、發(fā)揮政策合力的原則，修改稿明確，國務(wù)院投資主管部門、財(cái)政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)、監(jiān)督；國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)政府和社會(huì)資本合作的相關(guān)工作；政府和社會(huì)資本合作的重大政策措施和管理制度，由國務(wù)院有關(guān)部門共同制定，必要時(shí)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；國務(wù)院建立政府和社會(huì)資本合作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決政府和社會(huì)資本合作中的重大問題。

針對PPP項(xiàng)目泛化異化問題，財(cái)政部表示，根據(jù)我國實(shí)際情況，并借鑒其他國家和地區(qū)PPP立法經(jīng)驗(yàn)，修改稿明確規(guī)定了可以采用政府和社會(huì)資本合作模式項(xiàng)目的條件，包括市場不能有效配置資源、政府有責(zé)任提供，社會(huì)公眾對項(xiàng)目有長期、穩(wěn)定的需求，項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營由社會(huì)資本方或者項(xiàng)目公司具體承擔(dān)等。修改稿還要求，不符合條件的項(xiàng)目，不得采用政府和社會(huì)資本合作模式。

為解決政府主導(dǎo)話語權(quán)損害公共部門與社會(huì)資本之間的公平合作問題，修改稿規(guī)定，開展政府和社會(huì)資本合作，應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、誠實(shí)守信、公開透明的原則；政府實(shí)施機(jī)構(gòu)與其選定的社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂合作項(xiàng)目協(xié)議；合作項(xiàng)目協(xié)議內(nèi)容需要變更的，應(yīng)當(dāng)由協(xié)議雙方協(xié)商一致。

政策隨意性大，“新官不理舊賬”也是PPP領(lǐng)域各方關(guān)注的焦點(diǎn)問題，對此財(cái)政部明確，修改稿在規(guī)定政府和社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)全面履行合作項(xiàng)目協(xié)議約定的義務(wù)的同時(shí)，針對實(shí)踐中社會(huì)資本方普遍擔(dān)心的“政府隨意改變約定”“新官不理舊賬”問題還規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，嚴(yán)格履行合作項(xiàng)目協(xié)議，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆以及機(jī)構(gòu)、職能調(diào)整或者負(fù)責(zé)人變更等理由違約毀約；合作項(xiàng)目協(xié)議中約定的政府付費(fèi)或者政府提供補(bǔ)助、補(bǔ)償以及政府分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等財(cái)政支出事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，并及時(shí)向社會(huì)資本方或者項(xiàng)目公司支付資金。修改稿同時(shí)明確了政府及其有關(guān)部門、主管部門、政府實(shí)施機(jī)構(gòu)和負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員違反上述規(guī)定的法律責(zé)任。

在維護(hù)公共利益，明確PPP項(xiàng)目參與各方的資格、責(zé)任與權(quán)利義務(wù)關(guān)系方面，修改稿規(guī)定，合作項(xiàng)目實(shí)施過程中，發(fā)生嚴(yán)重危及公共利益、公共安全等緊急情況的，本級人民政府可以指定有關(guān)單位臨時(shí)接管合作項(xiàng)目；因政府、社會(huì)資本方或者項(xiàng)目公司嚴(yán)重違約，危害公共利益的，可以提前終止合作項(xiàng)目協(xié)議。同時(shí)，修改稿專設(shè)“合作項(xiàng)目的決策”“合作項(xiàng)目的實(shí)施”兩章，對合作項(xiàng)目提出的主體和依據(jù)，合作項(xiàng)目實(shí)施方案的擬訂、審核和發(fā)布，社會(huì)資本方的選擇，合作項(xiàng)目協(xié)議的簽訂及其內(nèi)容，合作項(xiàng)目協(xié)議的履行、變更和提前終止，項(xiàng)目公司股權(quán)的轉(zhuǎn)讓，合作項(xiàng)目期限屆滿后資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移等作了明確規(guī)定，進(jìn)一步明確了PPP項(xiàng)目參與各方的資格、責(zé)任與權(quán)利義務(wù)關(guān)系等問題。

關(guān)于對PPP項(xiàng)目可行性論證、項(xiàng)目融資、政府信用等做出全面規(guī)制問題，修改稿規(guī)定，主管部門擬訂合作項(xiàng)目實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面對項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式的必要性、合理性組織開展評估；社會(huì)資本方或者項(xiàng)目公司可以采取項(xiàng)目融資的方式融資，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以支持；對政府、政府有關(guān)部門及其工作人員在政府和社會(huì)資本合作中的失信行為，按照社會(huì)信用體系建設(shè)的有關(guān)要求分別計(jì)入政府失信記錄實(shí)施懲戒。

財(cái)政部還表示，下一步將積極配合司法部進(jìn)一步對修改稿進(jìn)行完善，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，凝聚共識(shí)，繼續(xù)推進(jìn)PPP立法工作。

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