湖南：處理質疑投訴可“按部就班”

湖南：處理質疑投訴可“按部就班”

該省財政廳制定《政府采購質疑答復和投訴處理操作規(guī)程》，為采購人、采購代理機構答復質疑和財政部門處理投訴提供更規(guī)范的依據、更細化的指導

本報訊湖南省財政廳近日發(fā)布《政府采購質疑答復和投訴處理操作規(guī)程》（以下簡稱《操作規(guī)程》），規(guī)范政府采購質疑答復和投訴處理行為，切實保護政府采購活動主體的合法權益，提高政府采購效率，維護政府采購秩序。

據了解，湖南省財政廳于2012年出臺《湖南省政府采購工作規(guī)范》，規(guī)范政府采購質疑答復和投訴處理程序，但其因超過5年有效期而失效，且部分規(guī)定與現行的法律法規(guī)沖突，不再具有操作性。因此，湖南省財政廳根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購質疑和投訴辦法》（以下簡稱《94號令》）的相關規(guī)定，制定了《操作規(guī)程》，為采購人、采購代理機構答復質疑和財政部門處理投訴提供了更規(guī)范的依據、更細化的指導，為湖南省政府采購營商環(huán)境進一步的優(yōu)化奠定了堅實的基礎。

《操作規(guī)程》對政府采購質疑的接收、形式審查、受理、調查、答復、簽收與送達，以及政府采購投訴的接收、審查、受理、調查、投訴處理、文書的簽收與送達等程序作出具體規(guī)定。其中規(guī)范了調查取證和質證的程序，《94號令》規(guī)定財政部門在處理投訴過程中，認為有必要時可進行調查取證或者組織質證?！恫僮饕?guī)程》在此基礎上對調查取證和組織質證的程序做出細化規(guī)定，并制定了相應的《調查取證通知書》《調查取證筆錄》《參與質證通知書》《質證筆錄》等參考文本。

《操作規(guī)程》還規(guī)定采購人、采購代理機構不得拒收質疑函。依據《94號令》第十三條之規(guī)定，采購人、采購代理機構不得拒收質疑供應商在法定質疑期內發(fā)出的質疑函，應當在收到質疑函后7個工作日內作出答復。但在實際操作中，部分采購人、采購代理機構拒收質疑函時，未向供應商釋明拒收的原因，導致供應商直接投訴或舉報到財政部門，使得本應在質疑答復階段得到有效化解的矛盾未能及時化解，影響采購工作效率。因此《操作規(guī)程》要求采購人、采購代理機構不得拒收質疑函，供應商提交質疑函的行為確實不符合法定條件的，應當書面告知供應商并說明不予受理的理由。

《操作規(guī)程》還在《94號令》規(guī)定的質疑答復程序基礎上，增加了質疑函形式審查程序?！?/span>94號令》規(guī)定采購人、采購代理機構應當在收到質疑函后7個工作日內答復，但在實際操作過程中，部分法律意識不強的供應商在提起質疑時，經常有形式要件不滿足的情形，如質疑函署名不規(guī)范、提交質疑函的人員非法定代表人且無授權委托書等，采購人、采購代理機構以供應商提交質疑函不合法為由直接拒收質疑函，供應商轉而向財政部門提起投訴，財政部門又以未經依法質疑駁回投訴。出現前述情形時，不利于化解糾紛，也不利于及時糾正政府采購活動中的違法違規(guī)行為。因此在《操作規(guī)程》中，設置了形式審查程序，質疑函形式要件不滿足的,先對其質疑函形式要件進行答復，待質疑供應商補足形式要件后再對質疑函內容進行答復。

此外，依據《中華人民共和國郵政法》規(guī)定，快遞企業(yè)不得經營由郵政企業(yè)專營的信件寄遞業(yè)務，不得寄遞國家機關公文。因此《操作規(guī)程》要求財政部門以郵寄形式送達文件時，應當通過郵政局郵寄，不得通過順豐等快遞公司郵寄國家機關公文。

（湘財）

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