關(guān)于飛機(jī)安全運(yùn)營記錄評審因素設(shè)置的投訴案

【案例看臺】

關(guān)于飛機(jī)安全運(yùn)營記錄評審因素設(shè)置的投訴案

基本案情

A供應(yīng)商參加了H采購中心組織Z采購人的航空應(yīng)急救援飛機(jī)租賃及常態(tài)化備勤服務(wù)公開招標(biāo)項(xiàng)目，因不滿對采購文件的質(zhì)疑答復(fù)，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴。

招標(biāo)文件第三章評分方法及評分標(biāo)準(zhǔn)：“安全運(yùn)營記錄：投標(biāo)人近3年（2019年9月1日至投標(biāo)日）未發(fā)生《民用航空器事件調(diào)查規(guī)定》（CCAR395-R2）定義的通用航空事故、征候和一般事件，得6分；發(fā)生過一般事件，得4分；發(fā)生過征候，得2分。（以“中國民用航空安全信息系統(tǒng)”查詢結(jié)果為準(zhǔn)，打印投標(biāo)人安全事件信息列表并加蓋投標(biāo)人公章，無提供不得分）?！?/p>

A供應(yīng)商認(rèn)為根據(jù)《民用航空器征候等級劃分辦法》及《民用航空安全信息管理規(guī)定-事件案例》，中國民用航空局（以下簡稱民航局）有嚴(yán)格的定義區(qū)分事故、征候和事件，在設(shè)置評分標(biāo)準(zhǔn)中，不應(yīng)將事故、征候和事件三種不同類別的定義混為一談，此評分標(biāo)準(zhǔn)違反《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）中公平競爭的原則，導(dǎo)致A供應(yīng)商在投標(biāo)過程中與其他供應(yīng)商存在很大的差距，間接將A供應(yīng)商排除在中標(biāo)范圍外，損害了A供應(yīng)商的投標(biāo)利益。

當(dāng)?shù)刎?cái)政部門在受理投訴后，依法進(jìn)行書面審查，并向采購人、代理機(jī)構(gòu)、相關(guān)供應(yīng)商進(jìn)行調(diào)查，作出處理決定。

處理理由

Z采購人辯稱：本次招標(biāo)評分中，根據(jù)民航局最新發(fā)布《民用航空器事件調(diào)查規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)民用航空器事件的定義及嚴(yán)重程度，對發(fā)生民用航空器事故、民用航空器征候和民用航空器一般事件分別作出相應(yīng)賦分，一方面是考慮切實(shí)保障開展航空應(yīng)急救援自身安全，另一方面是為了督促各通航公司提高日常飛行安全意識、管理規(guī)范和能力，確保飛行安全。

Z采購人提供了采購需求調(diào)查材料、采購需求審查會會議紀(jì)要、采購需求重點(diǎn)審查意見等證據(jù)。

當(dāng)?shù)刎?cái)政部門認(rèn)為：采用綜合評審方法的，評審因素應(yīng)當(dāng)按照采購需求和與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定。Z采購人對該投訴的評審條款設(shè)置的合理性進(jìn)行了解釋說明，A供應(yīng)商未提供具體有效的證據(jù)，在投訴調(diào)查處理過程中，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門也未發(fā)現(xiàn)該評審標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定存在違反政府采購有關(guān)規(guī)定的不當(dāng)情形，故對A供應(yīng)商主張不予支持。

處理結(jié)果

當(dāng)?shù)刎?cái)政部門作出投訴處理決定書：采購文件違法的投訴缺乏事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號）第二十九條第（二）項(xiàng)規(guī)定，駁回投訴。

法律依據(jù)

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》

第二十九條 投訴處理過程中，有下列情形之一的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴：

（一）受理后發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理?xiàng)l件；

（二）投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立；

（三）投訴人捏造事實(shí)或者提供虛假材料；

（四）投訴人以非法手段取得證明材料。證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）

第五十五條第二款 評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。

《民用航空器事件調(diào)查規(guī)定》

第三條 本規(guī)定所稱民用航空器事件（以下簡稱事件），包括民用航空器事故（以下簡稱事故）、民用航空器征候（以下簡稱征候）以及民用航空器一般事件（以下簡稱一般事件）。

本規(guī)定所稱事故，是指在民用航空器運(yùn)行階段或者在機(jī)場活動區(qū)內(nèi)發(fā)生的與航空器有關(guān)的下列事件：

（一）人員死亡或者重傷；

（二）航空器嚴(yán)重?fù)p壞；

（三）航空器失蹤或者處于無法接近的地方。

本規(guī)定所稱征候，是指在民用航空器運(yùn)行階段或者在機(jī)場活動區(qū)內(nèi)發(fā)生的與航空器有關(guān)的，未構(gòu)成事故但影響或者可能影響安全的事件。

本規(guī)定所稱一般事件，是指在民用航空器運(yùn)行階段或者在機(jī)場活動區(qū)內(nèi)發(fā)生的與航空器有關(guān)的航空器損傷、人員受傷或者其他影響安全的情況，但其嚴(yán)重程度未構(gòu)成征候的事件。

（供稿單位：浙江省政府采購聯(lián)合會）

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