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《中小企業(yè)聲明函》中可將這些信息填成“0”嗎

欄目: 實務(wù)操作(探討),電子報 時間:2024-08-12 21:10:31 發(fā)布:管理員 分享到:
【摘要】

【來自一線】

《中小企業(yè)聲明函》中可將這些信息填成“0”嗎

■ 張銳

日前,某地物業(yè)服務(wù)項目公開招標,該項目預(yù)算專門面向中小企業(yè),且預(yù)留比例為100%,故采購文件將《中小企業(yè)聲明函》作為資格性條件。在該項目中標結(jié)果公告后,供應(yīng)商B向采購代理機構(gòu)提出書面質(zhì)疑,稱中標供應(yīng)商A提供的《中小企業(yè)聲明函》不符合要求,資格審查小組對其資格性審查不應(yīng)通過,要求按照法律法規(guī)重新對其資格進行認定。

按照供應(yīng)商質(zhì)疑要求,原資格審查人員對照采購文件及供應(yīng)商A的投標文件,發(fā)現(xiàn)該供應(yīng)商為新成立不到一年的公司,《中小企業(yè)聲明函》中將從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額均填寫為0。

經(jīng)核實,A公司成立于2023年7月13日,該項目投標截止時間和開標時間為2024年2月29日,A公司成立日期距本項目投標截止日期顯然不足一年,判定其為新成立企業(yè)。按照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財庫〔2020〕46號)(以下簡稱《管理辦法》)附件《中小企業(yè)聲明函》的注釋:“從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額填報上一年度數(shù)據(jù),無上一年度數(shù)據(jù)的新成立企業(yè)可不填報” ?!安惶顖蟆笔欠窨商睢?”?復(fù)議時,原資格審查人員內(nèi)部產(chǎn)生分歧。

有的資格審查人員認為供應(yīng)商A將幾項數(shù)據(jù)均填“0”這種情況顯然與公司實際不符。通常就服務(wù)類項目來說,上述幾項數(shù)據(jù)來源多是供應(yīng)商自身的財務(wù)報表、統(tǒng)計資料等,按字面意思,即使剛成立的新公司雖然無任何營業(yè)收入,但從業(yè)人員數(shù)也絕不可能為“0”。因此,該供應(yīng)商提供的《中小企業(yè)聲明函》既不符合誠實信用原則,也不滿足《管理辦法》要求。該供應(yīng)商偏向穩(wěn)妥和保守地認為按照法律規(guī)定不填寫相關(guān)數(shù)據(jù),應(yīng)當判定A供應(yīng)商提供的《中小企業(yè)聲明函》不符合要求,資格審查不通過。

其他的資格審查人員則認為,涉及政府采購的各個法律法規(guī),從來都不是以獨立個體的形式存在,而是作為一整套體系存在。雖然《管理辦法》附件注釋中明確規(guī)定“無上一年度數(shù)據(jù)的新成立企業(yè)可不填報”,但按照《中華人民共和國政府采購法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)的精神,政府采購行為的總趨勢是鼓勵更多的供應(yīng)商參與進來,保障各供應(yīng)商平等參與、公平競爭,進而保證政府采購項目的質(zhì)量,降低項目的成本。

對此,筆者贊同可以填寫為“0”,供應(yīng)商A的資格性審查應(yīng)該通過意見。主要有以下幾點理由。

一是在評審過程中,“可不填報”=“可填0”。新成立企業(yè)“可不填報”與“可以將從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額均填成0”這兩種情況在人的認知判斷中都是“沒有”的意思,有“殊途同歸”之意,評審過程中最終得到的評審結(jié)果是一致的。因此,“填報0”可以看做是《中小企業(yè)聲明函》中字面規(guī)定“可不填報”框架內(nèi)的實踐延伸。

二是按照有利于供應(yīng)商的處理原則,保障新成立公司政府采購活動的參與權(quán)。該做法也是將《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中關(guān)于降低制度性交易成本,更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,增強發(fā)展動力的要求落到了實處。

三是應(yīng)該在填表說明中明確,供應(yīng)商可以填“0”。實際上近年來,四川省政府采購一體化平臺系統(tǒng)在填表說明中明確地要求“從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額填報上一年度數(shù)據(jù),無上一年度數(shù)據(jù)的新成立企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額均填‘0’”。

筆者了解到,最終,原資格評審人員經(jīng)過激烈討論,并征詢專家意見后,認為中標供應(yīng)商A提供的《中小企業(yè)聲明函》符合要求,該質(zhì)疑事項不成立。

法規(guī)鏈接

《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財庫︹2020︺46號)

附1《中小企業(yè)聲明函》的注釋:“從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額填報上一年度數(shù)據(jù),無上一年度數(shù)據(jù)的新成立企業(yè)可不填報?!?/p>

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(國務(wù)院令第722號)

第三條 國家持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,最大限度減少政府對市場資源的直接配置,最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù),加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管,著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平,切實降低制度性交易成本,更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,增強發(fā)展動力。

(供稿單位:四川省廣漢市政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心)




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責(zé)任編輯:LIZHENG

本文來源:中國政府采購報第1365期第4版
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