從四方面入手推動政采公平競爭

【推動政采公平競爭】

從四方面入手推動政采公平競爭

■ 黃民錦

黨的二十屆三中全會提出，要“加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”，為推進政府采購公平競爭制度向縱深發(fā)展指明了方向。筆者認為，要從四方面入手，全面落實公平競爭審查制度，推動政府采購領(lǐng)域的公平競爭。

明確自身定位

采購人作為公平競爭審查制度的關(guān)鍵執(zhí)行者，要以構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭的政府采購市場為己任，制定本單位本部門政府采購公平競爭審查制度“施工圖”“時間表”和“路線圖”，強化責(zé)任目標(biāo)分解，突出責(zé)任運行紀(jì)律，形成倒逼機制，確?！笆掠腥烁伞⒇?zé)有人負”，推動公平競爭審查制度落地生效。

代理機構(gòu)往往負責(zé)采購文件編制、評審活動組織等工作，在公平競爭審查方面發(fā)揮著不可替代的作用。因此，要充分發(fā)揮代理機構(gòu)公平競爭審查工作的預(yù)警功能作用。筆者建議，若代理機構(gòu)及時發(fā)現(xiàn)并向監(jiān)管部門報告有違反公平競爭制度的采購文件或行為，監(jiān)管部門可適當(dāng)給予通報表彰。

此外，評審專家是落實政府采購領(lǐng)域公平競爭的重要一環(huán)。筆者建議，建立健全評審專家是否及時發(fā)現(xiàn)違反公平競爭行為的獎懲制度。對發(fā)現(xiàn)違反公平競爭行為的評審專家，可評其為年度優(yōu)秀專家，適當(dāng)增加參與評審項目的次數(shù)。對未能及時發(fā)現(xiàn)在采購文件中有違反公平競爭條款的評審專家，導(dǎo)致有效質(zhì)疑、投訴的，可在一定期限內(nèi)暫停其評審資格。

增強公平意識

在政府采購領(lǐng)域，有些歧視性條款屢禁不止，壁壘政策頑固多變，違反公平競爭的案件還時有發(fā)生。筆者認為，這是因為部分工作人員的公平競爭意識薄弱、淡化，對公平競爭審查制度不上心、不了解。

筆者建議，一要以學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神為契機，全方位、深層次掌握理解公平競爭審查制度，真正實現(xiàn)公平競爭意識內(nèi)化于心、外化于形，在思想上形成價值自覺、行動自覺，在行動上增強責(zé)任感與使命感，及時糾正采購活動中的行為偏差。

二要力戒學(xué)習(xí)中“留于形”而“疏于實”的形式主義。比如，采購人要深刻理解構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要意義、核心內(nèi)涵，并將其轉(zhuǎn)化為編制采購預(yù)算、采購計劃、采購需求的具體措施。又如，將公平競爭審查制度作為評審專家培訓(xùn)的重要內(nèi)容，著力提升評審專家在評審活動中辨別采購文件是否合乎公平競爭審查制度的能力。

講求系統(tǒng)思維

公平競爭審查制度是一項全方位、全周期的制度，有必要從整體上把握其各環(huán)節(jié)，以系統(tǒng)思維研究解決公平競爭審查工作存在的卡點、堵點問題。

筆者建議，一要形成區(qū)域聯(lián)動的工作格局，構(gòu)建以財政部門為主體，包括采購人、代理機構(gòu)在內(nèi)的協(xié)同配合的公平競爭審查工作機制，從而提高政府采購各方當(dāng)事人對公平競爭審查工作的重視程度。二要堅持公平競爭審查工作與優(yōu)化政府采購營商環(huán)境一起抓，打出“組合拳”。

推動履職盡責(zé)

依法科學(xué)合理劃定各方主體責(zé)任，并推動各方履職盡責(zé)，是落實政府采購公平競爭審查制度的關(guān)鍵。

筆者建議，一是圍繞制度上全貫通、責(zé)任上全鏈條、管理上全周期、對象上全覆蓋，制定可操作的配套政策和文件。比如，研究制定公平競爭審查制度崗位責(zé)任制辦法，明確各方“不可為”的邊界；建立年度公平競爭審查制度責(zé)任清單并跟蹤督促落實；制定科學(xué)的內(nèi)控考評制度，將結(jié)果作為內(nèi)控評價重要參考；建立落實公平競爭審查制度考核評比機制，完善考核評比內(nèi)容和指標(biāo)，將公平競爭審查工作納入日常考核和專項考評；建立健全重要崗位約談、專項督促檢查等內(nèi)部監(jiān)督機制，做實日常監(jiān)督職責(zé)。

二是緊盯社會反映強烈的問題，進行重點整治，并完善責(zé)任追究機制。比如，針對當(dāng)前政府采購領(lǐng)域反映突出的采購人設(shè)置差別歧視條款、采購代理機構(gòu)亂收費、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為持續(xù)開展專項整治。對工作不力或成效不彰的單位或個人，進行嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)，做到“問責(zé)一個、警醒一片、提高一層”。

三是做好公平競爭審查制度的“立改廢釋”工作。相關(guān)部門可定期清查和自查是否存在妨礙政府采購領(lǐng)域公平競爭的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施，破除地方保護和區(qū)域壁壘。

（作者系全國預(yù)算與會計研究會個人理事）

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