小小聯(lián)系點(diǎn)，映照全過程人民民主“大氣象”

小小聯(lián)系點(diǎn)，映照全過程人民民主“大氣象”

喬 欣

七月的最后一天，正值農(nóng)忙時節(jié)，傍晚時分，海南藏族自治州貴德縣河西鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村黨支部書記羊莊太匆匆吃了幾口飯，就招呼大家伙往村委會廣場集合，他要向村民們宣布一件大喜事兒。

“昨天從新聞上看到，《青海省國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》明天起就正式施行了，大家關(guān)心關(guān)注的秸稈焚燒、農(nóng)膜回收、耕地保護(hù)等等問題，都有了明確的規(guī)定，咱們得趁著條例新鮮出爐，一起好好學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)！”

一部聽上去如此“高大上”的法規(guī)，為什么會讓一個村莊如此關(guān)心？

對于這部條例，團(tuán)結(jié)村的村民們不僅不陌生，大家心里甚至有一種看著自家孩子長大的成就感和親切感。

事情要從一年多前說起。原來，為拓寬立法信息的征集覆蓋面，貴德縣人大常委會于2023年在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人大代表聯(lián)絡(luò)活動室設(shè)立了基層立法信息采集點(diǎn)，團(tuán)結(jié)村就是其中一個。

作為立法信息采集點(diǎn)的負(fù)責(zé)人，同時還是省州兩級人大代表的羊莊太全程參與了《青海省國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》的立法意見征集。他回憶說：“當(dāng)時回去讓大家暢所欲言提意見，村民們感受很深，對于我們來說，這就是一次具體可見的、實(shí)打?qū)嵉摹母铩??！?/p>

今年三月，事情有了新的進(jìn)展。在貴德人大基層立法工作微信群里收到關(guān)于征集《青海省國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》征求意見稿后，羊莊太馬不停蹄開始向村“兩委”班子、生態(tài)管護(hù)員、老黨員等征求二次修改意見。

“加大鼠蟲害、毒害草等生物防疫；完善草原禁牧區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)農(nóng)牧民的生活保護(hù)措施；加大法律法規(guī)后期宣傳力度讓知道的人越來越多……”通過連續(xù)幾天的走訪座談，羊莊太和村民們在田間地頭拉家常，了解他們最真實(shí)的想法后，在履職手冊上密密麻麻記錄下了群眾的呼聲。他要把這些意見建議原汁原味反饋到立法意見征集會上，他知道，這些沾著“泥土味”的建議，將搭乘著基層立法點(diǎn)這個“直通車”走進(jìn)省城的機(jī)關(guān)，甚至是國家立法機(jī)關(guān)。

如今，這部“久經(jīng)考驗”的條例順利出臺，羊莊太除了高興，還有更深的感觸：“坐在家門口就能參與甚至商議國家大事，民聲、民意真正轉(zhuǎn)化成了法言法語。這就是正兒八經(jīng)的‘人民當(dāng)家作主’啊！這樣的改革創(chuàng)新我們舉雙手贊成！”

團(tuán)結(jié)村的故事，是全省基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)中的小小縮影。在許許多多小小的“聯(lián)系點(diǎn)”上，一個個充滿民聲、民意的建議和想法接連變成了切實(shí)可行的法律法規(guī)。

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。以改革實(shí)效有序拓寬基層和公眾參與地方立法的渠道、是立法機(jī)關(guān)最重要的事：早在2015年8月，《青海省人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作暫行規(guī)定》的出臺，對立法聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)立、職責(zé)及支持保障等作出規(guī)范。歷經(jīng)七年時間檢驗，2022年，省人大常委會對該規(guī)定作了修訂，內(nèi)容上進(jìn)一步明確基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作職責(zé)，豐富參與立法的形式和意見征集的方法，規(guī)范各級人大及相關(guān)部門在立法和法治建設(shè)中的作用，拓展基層立法聯(lián)系點(diǎn)不斷創(chuàng)新發(fā)展的途徑……最終以常委會改革事項的名義，修訂完善后報省委改革辦專題會議通過。直到2023年再次修訂后，重點(diǎn)增補(bǔ)經(jīng)費(fèi)保障相關(guān)內(nèi)容，“聯(lián)系點(diǎn)”工作在不斷探索中穩(wěn)步前進(jìn)。

“為了讓基層聲音傳到立法機(jī)關(guān)的‘血脈’更暢通，我們將基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為踐行全過程人民民主的重要平臺和載體。”省人大常委會法工委負(fù)責(zé)人告訴記者，如今，調(diào)整、補(bǔ)充省級基層立法聯(lián)系點(diǎn)總數(shù)至34個，全省各級人大共設(shè)立113個，格爾木市人大常委會作為全省首個“國字號”基層立法聯(lián)系點(diǎn)，充分發(fā)揮其接地氣、察民情、聚民智的優(yōu)勢，讓老百姓感受到了最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主。

首個“國字號”自然有著不一樣的故事。格爾木市人大常委會原副主任辛向東總是忘不了三年前那件事：2021年3月，辛向東帶隊赴唐古拉山鎮(zhèn)多爾瑪村調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，受風(fēng)俗習(xí)慣等因素影響，當(dāng)?shù)赜性缁榈牧?xí)俗，部分牧民群眾存在結(jié)婚后無法領(lǐng)取結(jié)婚證、孩子出生無法辦理戶口的現(xiàn)象，婚姻得不到法律保護(hù)的情況時有發(fā)生……

辛向東將這件事放在心上，深入牧民群眾家中了解情況并征求意見，將少數(shù)民族早婚現(xiàn)象以基層立法聯(lián)系點(diǎn)收集信息的方式，上報給海西蒙古族藏族自治州人大常委會辦公室，建議根據(jù)民族習(xí)俗，作出變通規(guī)定，確保少數(shù)民族的權(quán)利，維護(hù)平等、團(tuán)結(jié)、和睦的婚姻家庭關(guān)系。

“出乎我的意料，這件事很快就落了地！”辛向東說。2022年2月24日，海西州第十五屆人民代表大會第二次會議通過相關(guān)規(guī)定，具有海西州戶籍的少數(shù)民族結(jié)婚年齡，男不得早于20周歲，女不得早于18周歲。并于2022年7月27日青海省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議批準(zhǔn)實(shí)施。

“變通的條款更符合我省民族自治地方的實(shí)際。”辛向東告訴記者，也正是因為這件事在群眾中傳開了之后，基層立法聯(lián)系點(diǎn)在群眾心里成了“咱可以自己說了算”的地方。

有了飽含群眾心聲的建議，一項項法律法規(guī)也就接上了“地氣兒”。群眾看到法律法規(guī)中有了自己關(guān)心關(guān)注的問題，參與討論的積極性自然越來越高，一個相互促進(jìn)的“良性循環(huán)”就這樣產(chǎn)生了。

為什么說“立法”是和人民群眾息息相關(guān)的？這是因為“法”有頂層設(shè)計、高大上的“大事件”，也有關(guān)乎老百姓“吃穿住行”的“小事情”。隨著進(jìn)一步深化改革的號角響起，全省各級立法機(jī)關(guān)以更加深邃的思想引領(lǐng)改革、以更加開闊的視野謀劃改革、以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)改革，以改革創(chuàng)新“小切口”推動工作“大變化”，不斷豐富著全過程人民民主的“青海故事”。

貴德縣人大常委會辦公室負(fù)責(zé)信息記錄和簡報整理的秘書雷歡，有一個專用的小本子，封面一頁工整地寫著“全過程人民民主”一行字。正是在整理和記錄材料的過程中，她見證了許許多多發(fā)生在基層的民主故事：“最基層的群眾也有渠道實(shí)現(xiàn)對國家法律法規(guī)提想法、提意見，每個人都能有‘當(dāng)家作主’的真實(shí)感受，這正是我所理解的‘人民民主’！”