推動遠(yuǎn)程異地評審駛?cè)搿翱燔嚨馈?/h1>
【摘要】
【探討與爭鳴】
推動遠(yuǎn)程異地評審駛?cè)搿翱燔嚨馈?/span>
■ 蔣文軍 黎嫻
作為政府采購數(shù)字化改革的一項創(chuàng)新應(yīng)用，以及優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)市場主體的重點任務(wù)，遠(yuǎn)程異地評審近年來在各地備受重視。以政采云平臺為例，2023年年底遠(yuǎn)程異地評審項目占全平臺政府采購項目數(shù)的32.22%，占電子招投標(biāo)項目數(shù)的36.98%，且呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。
這種節(jié)約、便捷、高效的新型開評標(biāo)模式，可以有效解決“熟面孔”“人情分”“場地緊”等問題，是政府采購全流程電子化、智能化的重要場景之一。不過，目前遠(yuǎn)程異地評審仍存在不少難題。本文將對當(dāng)前政府采購遠(yuǎn)程異地評審的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，為行業(yè)未來發(fā)展提供思路，推動遠(yuǎn)程異地評審駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>
探索實踐先行
推動從省內(nèi)到跨省
實踐先行是各地探索遠(yuǎn)程異地評審工作的特點。面對常態(tài)化趨勢，規(guī)范相關(guān)工作迫在眉睫。實際上，遠(yuǎn)程異地評審并非新鮮事，工程招投標(biāo)領(lǐng)域早已先行先試。疫情期間，財政部門鼓勵通過“不見面”招投標(biāo)系統(tǒng)完成政府采購項目，大大加快了遠(yuǎn)程異地評審在政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用。
以往各地主要以通知的形式推進(jìn)這項工作，或?qū)⑵淞袨檫M(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的舉措之一?？梢哉f，大多數(shù)屬于效力較低的行政法規(guī)規(guī)范性文件，且以地市、區(qū)縣文件為主。
前不久，浙江省發(fā)布了《浙江省政府采購項目遠(yuǎn)程異地評審管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）并向社會公開征求意見，以規(guī)范評審活動，提升評審質(zhì)量和效率，解決實際操作中遇到的問題。比如，對于符合預(yù)算金額在1000萬元（含）以上、無法在采購人所在地（市）抽取到足夠數(shù)量的相關(guān)專業(yè)評審專家等情形的政府采購項目，鼓勵采用跨省、跨市遠(yuǎn)程異地評審；對于隔夜評審項目、需現(xiàn)場查看樣品的項目、涉密項目以及其他需要專家集中評審的項目，規(guī)定不采用遠(yuǎn)程異地評審等。筆者認(rèn)為，《征求意見稿》若正式出臺，可能影響范圍更廣。
由于專家抽取、場地協(xié)調(diào)等問題，前幾年遠(yuǎn)程異地評審主要在同一行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，目前遠(yuǎn)程異地評審已實現(xiàn)了從市內(nèi)跨區(qū)、省內(nèi)跨市到跨省的升級。比如，廣西壯族自治區(qū)北海市與云南省昆明市、遼寧省大連市簽訂了遠(yuǎn)程異地評審長期合作協(xié)議，改變了以往“一項目一發(fā)函”的程序；福建、廣東等四省建立了跨省評審和專家共享合作機(jī)制。
不過，因為各地采用的是不同建設(shè)方搭建的交易系統(tǒng)，所以平臺之間并無對接，跨系統(tǒng)評審尚無先例。此外，在筆者看來，由于溝通、對接成本較大，其必要性還有待商榷。
解決細(xì)節(jié)問題
明確投訴處理主體
遠(yuǎn)程異地評審看似簡單，確保專家在線評審即可，實則有許多細(xì)節(jié)問題需要考慮。比如，主場如何確定、主副場如何協(xié)同、評審專家如何抽取、在線監(jiān)管如何完成等。
以主副場如何協(xié)同為例，通常采購人和采購組織機(jī)構(gòu)所在的評審場所為主場，其他場所為副場。主場主要職責(zé)包括評標(biāo)現(xiàn)場的組織和服務(wù)工作、處理異議及發(fā)布信息等；副場主要職責(zé)包括按主場要求給予相關(guān)協(xié)助、提供機(jī)位及相應(yīng)設(shè)施設(shè)備等。
采購人原則上在主場參加評審，并按規(guī)定在平臺上抽取主副場的評審專家。如遇到主場無相應(yīng)專業(yè)的評審專家，還需進(jìn)一步確定是否可以全部在副場抽取。對此，各地的要求有所不同。比如，有的允許都在副場抽?。挥械男枰獔筘斦块T或根據(jù)法律規(guī)定，由采購人自行推薦合適的專家補齊。
為協(xié)同和管理方便，目前大多數(shù)遠(yuǎn)程異地評審為一個主場和最多兩個副場。多副場的項目并不多見，原因在于副場越多，對系統(tǒng)的穩(wěn)定性和功能要求則更高。比如，需要滿足點選多個場地的功能等。此外，有些地方還采取了首問責(zé)任制。即主場的采購組織機(jī)構(gòu)需明確1個部門、1名聯(lián)絡(luò)員和1名技術(shù)人員，負(fù)責(zé)項目對接服務(wù)工作，牽頭協(xié)調(diào)、調(diào)度、處理評標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題。
缺乏在線監(jiān)管和投訴受理的應(yīng)對經(jīng)驗，是部分地方不敢推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評審工作的主要原因。相較于傳統(tǒng)評審方式，“遠(yuǎn)程”“異地”增加了監(jiān)管的不確定性。相關(guān)部門擔(dān)心對一些新問題難以作出準(zhǔn)確的判斷，導(dǎo)致有些地方存在“不做不錯、寧可不做”的心理。
對此，筆者建議，明確采購人本級的財政部門為投訴受理部門。如果副場發(fā)現(xiàn)評審活動存在違法違規(guī)情形，則應(yīng)當(dāng)告知采購組織方或當(dāng)?shù)刎斦块T，最后匯總移交前者處理。
借鑒共享機(jī)制
減少場地重復(fù)建設(shè)
為確保遠(yuǎn)程異地評審活動在安全保密的條件下進(jìn)行，采購組織方需要建設(shè)或協(xié)調(diào)到符合遠(yuǎn)程異地評審要求的場地，確保軟硬件設(shè)施設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境可穩(wěn)定支持。
部分地方由于系統(tǒng)落后等原因，無法試行遠(yuǎn)程異地評審。在政府采購數(shù)字化改革的背景下，這些地方可以通過選擇行業(yè)內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先的云平臺交易系統(tǒng)，升級電子招投標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評審系統(tǒng)，從而擴(kuò)大政府采購評審的“朋友圈”，同時加快場地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)或改造。
浙江在《征求意見稿》中發(fā)布了遠(yuǎn)程異地評審機(jī)位配置的參考標(biāo)準(zhǔn)，列明了單個評標(biāo)室含視頻監(jiān)控系統(tǒng)和在線評標(biāo)系統(tǒng)所需的軟硬件設(shè)備及數(shù)量，以及單個評標(biāo)艙、門禁系統(tǒng)的硬件設(shè)施，為標(biāo)準(zhǔn)化場地建設(shè)提供了樣板。
此外，從節(jié)約財政性資金的角度考慮，各地也可以借鑒大型科研儀器設(shè)備開放共享的機(jī)制，整合政府采購中心、工程招投標(biāo)單位、公共資源交易中心、部門集中采購機(jī)構(gòu)、社會代理機(jī)構(gòu)等資源，減少評審場地的重復(fù)建設(shè)，節(jié)約社會資源。
（作者單位：政采云有限公司）
本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。
【探討與爭鳴】
推動遠(yuǎn)程異地評審駛?cè)搿翱燔嚨馈?/span>
■ 蔣文軍 黎嫻
作為政府采購數(shù)字化改革的一項創(chuàng)新應(yīng)用，以及優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)市場主體的重點任務(wù)，遠(yuǎn)程異地評審近年來在各地備受重視。以政采云平臺為例，2023年年底遠(yuǎn)程異地評審項目占全平臺政府采購項目數(shù)的32.22%，占電子招投標(biāo)項目數(shù)的36.98%，且呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。
這種節(jié)約、便捷、高效的新型開評標(biāo)模式，可以有效解決“熟面孔”“人情分”“場地緊”等問題，是政府采購全流程電子化、智能化的重要場景之一。不過，目前遠(yuǎn)程異地評審仍存在不少難題。本文將對當(dāng)前政府采購遠(yuǎn)程異地評審的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，為行業(yè)未來發(fā)展提供思路，推動遠(yuǎn)程異地評審駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>
探索實踐先行
推動從省內(nèi)到跨省
實踐先行是各地探索遠(yuǎn)程異地評審工作的特點。面對常態(tài)化趨勢，規(guī)范相關(guān)工作迫在眉睫。實際上，遠(yuǎn)程異地評審并非新鮮事，工程招投標(biāo)領(lǐng)域早已先行先試。疫情期間，財政部門鼓勵通過“不見面”招投標(biāo)系統(tǒng)完成政府采購項目，大大加快了遠(yuǎn)程異地評審在政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用。
以往各地主要以通知的形式推進(jìn)這項工作，或?qū)⑵淞袨檫M(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的舉措之一?？梢哉f，大多數(shù)屬于效力較低的行政法規(guī)規(guī)范性文件，且以地市、區(qū)縣文件為主。
前不久，浙江省發(fā)布了《浙江省政府采購項目遠(yuǎn)程異地評審管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）并向社會公開征求意見，以規(guī)范評審活動，提升評審質(zhì)量和效率，解決實際操作中遇到的問題。比如，對于符合預(yù)算金額在1000萬元（含）以上、無法在采購人所在地（市）抽取到足夠數(shù)量的相關(guān)專業(yè)評審專家等情形的政府采購項目，鼓勵采用跨省、跨市遠(yuǎn)程異地評審；對于隔夜評審項目、需現(xiàn)場查看樣品的項目、涉密項目以及其他需要專家集中評審的項目，規(guī)定不采用遠(yuǎn)程異地評審等。筆者認(rèn)為，《征求意見稿》若正式出臺，可能影響范圍更廣。
由于專家抽取、場地協(xié)調(diào)等問題，前幾年遠(yuǎn)程異地評審主要在同一行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，目前遠(yuǎn)程異地評審已實現(xiàn)了從市內(nèi)跨區(qū)、省內(nèi)跨市到跨省的升級。比如，廣西壯族自治區(qū)北海市與云南省昆明市、遼寧省大連市簽訂了遠(yuǎn)程異地評審長期合作協(xié)議，改變了以往“一項目一發(fā)函”的程序；福建、廣東等四省建立了跨省評審和專家共享合作機(jī)制。
不過，因為各地采用的是不同建設(shè)方搭建的交易系統(tǒng)，所以平臺之間并無對接，跨系統(tǒng)評審尚無先例。此外，在筆者看來，由于溝通、對接成本較大，其必要性還有待商榷。
解決細(xì)節(jié)問題
明確投訴處理主體
遠(yuǎn)程異地評審看似簡單，確保專家在線評審即可，實則有許多細(xì)節(jié)問題需要考慮。比如，主場如何確定、主副場如何協(xié)同、評審專家如何抽取、在線監(jiān)管如何完成等。
以主副場如何協(xié)同為例，通常采購人和采購組織機(jī)構(gòu)所在的評審場所為主場，其他場所為副場。主場主要職責(zé)包括評標(biāo)現(xiàn)場的組織和服務(wù)工作、處理異議及發(fā)布信息等；副場主要職責(zé)包括按主場要求給予相關(guān)協(xié)助、提供機(jī)位及相應(yīng)設(shè)施設(shè)備等。
采購人原則上在主場參加評審，并按規(guī)定在平臺上抽取主副場的評審專家。如遇到主場無相應(yīng)專業(yè)的評審專家，還需進(jìn)一步確定是否可以全部在副場抽取。對此，各地的要求有所不同。比如，有的允許都在副場抽?。挥械男枰獔筘斦块T或根據(jù)法律規(guī)定，由采購人自行推薦合適的專家補齊。
為協(xié)同和管理方便，目前大多數(shù)遠(yuǎn)程異地評審為一個主場和最多兩個副場。多副場的項目并不多見，原因在于副場越多，對系統(tǒng)的穩(wěn)定性和功能要求則更高。比如，需要滿足點選多個場地的功能等。此外，有些地方還采取了首問責(zé)任制。即主場的采購組織機(jī)構(gòu)需明確1個部門、1名聯(lián)絡(luò)員和1名技術(shù)人員，負(fù)責(zé)項目對接服務(wù)工作，牽頭協(xié)調(diào)、調(diào)度、處理評標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題。
缺乏在線監(jiān)管和投訴受理的應(yīng)對經(jīng)驗，是部分地方不敢推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評審工作的主要原因。相較于傳統(tǒng)評審方式，“遠(yuǎn)程”“異地”增加了監(jiān)管的不確定性。相關(guān)部門擔(dān)心對一些新問題難以作出準(zhǔn)確的判斷，導(dǎo)致有些地方存在“不做不錯、寧可不做”的心理。
對此，筆者建議，明確采購人本級的財政部門為投訴受理部門。如果副場發(fā)現(xiàn)評審活動存在違法違規(guī)情形，則應(yīng)當(dāng)告知采購組織方或當(dāng)?shù)刎斦块T，最后匯總移交前者處理。
借鑒共享機(jī)制
減少場地重復(fù)建設(shè)
為確保遠(yuǎn)程異地評審活動在安全保密的條件下進(jìn)行，采購組織方需要建設(shè)或協(xié)調(diào)到符合遠(yuǎn)程異地評審要求的場地，確保軟硬件設(shè)施設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境可穩(wěn)定支持。
部分地方由于系統(tǒng)落后等原因，無法試行遠(yuǎn)程異地評審。在政府采購數(shù)字化改革的背景下，這些地方可以通過選擇行業(yè)內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先的云平臺交易系統(tǒng)，升級電子招投標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評審系統(tǒng)，從而擴(kuò)大政府采購評審的“朋友圈”，同時加快場地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)或改造。
浙江在《征求意見稿》中發(fā)布了遠(yuǎn)程異地評審機(jī)位配置的參考標(biāo)準(zhǔn)，列明了單個評標(biāo)室含視頻監(jiān)控系統(tǒng)和在線評標(biāo)系統(tǒng)所需的軟硬件設(shè)備及數(shù)量，以及單個評標(biāo)艙、門禁系統(tǒng)的硬件設(shè)施，為標(biāo)準(zhǔn)化場地建設(shè)提供了樣板。
此外，從節(jié)約財政性資金的角度考慮，各地也可以借鑒大型科研儀器設(shè)備開放共享的機(jī)制，整合政府采購中心、工程招投標(biāo)單位、公共資源交易中心、部門集中采購機(jī)構(gòu)、社會代理機(jī)構(gòu)等資源，減少評審場地的重復(fù)建設(shè)，節(jié)約社會資源。
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責(zé)任編輯：LIZHENG
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