創(chuàng)更優(yōu)營商環(huán)境 激更大市場活力

編者按

   優(yōu)化政府采購營商環(huán)境是推進高質(zhì)量發(fā)展過程中的一項重點工作，目前各地優(yōu)化政采營商環(huán)境已結出累累碩果。作為此項改革的實踐者和推動者，政府采購同行依然秉持著“優(yōu)化營商環(huán)境永遠在路上”的理念，如今，大家齊聚一堂，為“創(chuàng)更優(yōu)營商環(huán)境 激更大市場活力”進行積極交流，互學互鑒，共同探討如何持續(xù)優(yōu)化政采營商環(huán)境，從而助力高質(zhì)量發(fā)展。本版摘編相關發(fā)言內(nèi)容，以饗讀者。

創(chuàng)更優(yōu)營商環(huán)境 激更大市場活力

北京市財政局政府采購管理處處長屈麗敏：

近年來，北京市政府采購工作圍繞市場主體關注的問題，從升級優(yōu)化信息系統(tǒng)功能、規(guī)范市場競爭環(huán)境、發(fā)揮政府采購政策功能等方面發(fā)力，打造對標國際一流、國內(nèi)先進的政府采購營商環(huán)境。

第一，提升政府采購電子化水平。北京市財政局構建了全市統(tǒng)一的政府采購平臺體系，實現(xiàn)了采購預算、信息公開等各環(huán)節(jié)的政府采購全鏈條電子化閉環(huán)管理。同時，完善配套了規(guī)則體系，全市政府采購項目實行一套標準、一網(wǎng)辦理，可以支撐公開招標等六種采購方式的全流程電子化交易。

第二，完善政府采購公平競爭機制。一是推廣使用政府采購示范文本。發(fā)布了北京市政府采購的采購文件示范文本（2023年版），其中增加了女性勞動和社會保障權益等最新的內(nèi)容，并將示范文本嵌入到全市政府采購電子招標系統(tǒng)。二是依托信息技術手段開展智慧監(jiān)管。對采購文件中引發(fā)的隱性門檻和壁壘問題進行排查，在文件的編制、公告、發(fā)布等環(huán)節(jié)進行智能預警提示。三是率先試點單一來源采購公示。按照國務院批準的在有條件的自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港試點對接國際高標準若干措施的規(guī)定，北京市在政府采購項目結果公告中同步公開了采用單一來源采購方式的理由。

第三，充分發(fā)揮政府采購政策功能，加大對中小企業(yè)的政策支持力度。推出全流程線上政采貸服務，運用信息化和大數(shù)據(jù)的手段，以全市推進預算管理一體化為契機，打通預算、采購、支付等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)銀行還款賬號鎖定和支付狀態(tài)反饋的機制。

第四，加強宣傳培訓，提升政策的落實效果。2023年我們共舉辦各類培訓24場，參訓人員達2.7萬人次，并編印政府采購法律法規(guī)匯編等四本匯編指南。

山西省公共資源交易中心（山西省省級政府采購中心）黨組書記、主任張潤澤：

近年來，山西省公共資源交易中心不斷提升政府采購的規(guī)范化、標準化和透明化水平。

2020年以來，我們交易中心持續(xù)加強源頭治理，健全防止腐敗蔓延的體制機制，以制度管理為根本，建成全覆蓋防控體系。最大限度地壓縮自由裁量權，圍繞思想、內(nèi)控等六大方面，出臺和實施了“清廉60條”，強化從源頭到末端的全流程、全要素、全方位管控。同時，開展全員廉政承諾見面活動，制作崗位廉政風險警示牌，要求工作人員做到“兩非三不”，堵住了權力角逐的“死角”。

此外，我們以服務優(yōu)化營商環(huán)境,積極打造陽光高效的行業(yè)生態(tài)。以破除交易壁壘為突破口，開展妨礙統(tǒng)一大市場建設專項清理行動，對交易中心貨物、服務、采購需求等申報模板和采購文件模板的政府采購文件進行自查。主動推出物業(yè)服務的采購規(guī)范化治理，針對預算編制標準不清、服務標準不細等問題，創(chuàng)新性提出建立菜單式需求編制模板，對優(yōu)化項目團隊配置、提升中標企業(yè)社會監(jiān)督力度，強化履約驗收管理等方面提出相應舉措；以共建凝聚合力，會聚高質(zhì)量發(fā)展新勢能。組建了全省清廉交易共建體、服務共建體和規(guī)范共建體，推動投運示范向一體發(fā)展轉(zhuǎn)變。出臺省級技術規(guī)范13個，管理規(guī)范20個，服務規(guī)范7個，繼續(xù)將業(yè)務工作成果向各市推行，推動全省使用統(tǒng)一的服務標準、操作流程及文件范本。

下一步，我們中心將繼續(xù)抓好政府采購各項工作的落實，不斷提升服務質(zhì)效，聚力營造公平競爭的采購環(huán)境，全力助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

吉林省財政廳政府采購管理處處長蔡學偉：

吉林省圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，政府采購工作重點從三個層面展開。

第一，積極創(chuàng)造條件，促進公平競爭。一是去年以來我們開展政府采購領域違法違規(guī)行為整治，檢查出影響公平競爭的各類問題180余個，進一步整頓市場秩序。二是持續(xù)做好政府采購營商環(huán)境測評。我們要求全省各級財政部門對照評估指標全面自查，落實促進公平競爭、提高透明度等工作要求。堅決遏制妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定做法。三是深入宣傳解讀政府采購政策。按照財政部關于做好政府采購網(wǎng)民自行答復工作的通知要求，指定專人負責，及時向政府采購和相關方通過各種方式提供咨詢服務，宣傳解讀政府采購政策。

第二，提升政府采購監(jiān)管水平，保障公平公正。一是細化分解目標任務。我們對吉林省政府采購營商環(huán)境指標提升方案進行了完善和充實，對十項重點任務進行了細化，進一步優(yōu)化提升政府采購營商環(huán)境；二是從法律法規(guī)掌握情況、評審業(yè)務能力、評審紀律表現(xiàn)、職業(yè)素質(zhì)等方面對專家履職進行評價；三是明確收取政府采購保證金的標準和形式，鼓勵免收或降低收取比例。同時對2020年以來實施完成的項目保證金收取情況進行核查清理；四是持續(xù)更新負面清單。對政府采購各方的違法違規(guī)行為及時列入清單，今年還要進行重新修訂，為優(yōu)化營商環(huán)境提供制度保障；五是強化政府采購內(nèi)控制度，完善工作機制，規(guī)范采購行為，從源頭上保證政府采購活動的公平公正。

第三，持續(xù)優(yōu)化服務，支持企業(yè)發(fā)展。一是規(guī)范電子商城交易行為；二是搭建政府采購數(shù)據(jù)金融服務平臺；三是加快采購項目資金支付進度。

黑龍江省財政廳政府采購管理辦公室主任李錫軍：

今年黑龍江冰雪火爆“出圈”，這與良好的營商環(huán)境分不開，優(yōu)化營商環(huán)境黑龍江省一直在路上。我們省在3月份發(fā)布了黑龍江省2024年優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作方案，用專項行動開啟龍年新局。

第一，持續(xù)發(fā)揮政府采購助企紓困功能。繼續(xù)落實為中小企業(yè)預留份額和對小微企業(yè)價格評審優(yōu)惠等政策，增強中小企業(yè)的市場競爭力。同時采取一系列措施，幫助企業(yè)提高資金的流動性。

第二，借助數(shù)字賦能，提升監(jiān)管服務能力。將數(shù)字化技術進一步融合于采購管理，升級數(shù)字化平臺功能，提高政府采購的管理服務效能。一方面，有效落實政府工作報告關于健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長效機制，以及財政部關于提高政府采購效率的工作要求，加強政府采購合同監(jiān)管。推行政府采購電子合同，推動合同內(nèi)容數(shù)字化和合同管理信息化，通過平臺智能監(jiān)管，自動監(jiān)控合同履約情況，并對當事人即將履行的相關程序預警提示，對超期不履行的加以標注。另一方面，完善采購平臺網(wǎng)上質(zhì)疑投訴功能，實現(xiàn)投訴處理及執(zhí)法信息大數(shù)據(jù)管理，組織全省監(jiān)管部門全面及時歸集管理信息，通過數(shù)據(jù)分析為供應商精準畫像，將供應商投訴查無實據(jù)、因初次違法依法處罰的信息推送至各地監(jiān)管部門使用，提高政府采購監(jiān)管的精準度。

第三，依法規(guī)范政府采購保證金管理。依法收取政府采購保證金是保障采購活動嚴肅性和中標供應商嚴格履約的重要手段，去年財政部再次強調(diào)政府采購政策領域未取消保證金政策。為此，我們將國家要求向全省作出部署，要求已禁止收取保證金的地區(qū)加以糾正，以充分保障正當參與采購的供應商利益，提高企業(yè)失信的成本。同時通過加強管理服務，降低企業(yè)交易成本。

江西省財政廳政府采購監(jiān)管處處長黃賢穩(wěn):

營商環(huán)境涉及多方面、多環(huán)節(jié)，但關鍵在于人、制度、政策落實和公平公正的機會等四個方面，圍繞聚焦“變、改、抓、管”等四個關鍵點，我將江西省優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作與大家交流一下。

第一，轉(zhuǎn)變工作理念，持續(xù)優(yōu)化服務。我們不斷提高分項采購標準和公開招標的標準，現(xiàn)在公開招標的標準已經(jīng)提升至300萬元，工程類分項采購金額標準提升至100萬元,賦予采購人更大的自主權。同時,扎實推動企業(yè)減負,通過推行政府采購供應商資格審查信用承諾制，推動政府采購合同信用融資，減輕企業(yè)負擔。

第二，深化制度改革，夯實監(jiān)管基礎。結合政府采購深改方案，一方面我省出臺了2024年版的集采目錄以及《關于開展政府采購四方信用評價工作的通知》等一系列制度文件，逐步完善監(jiān)管體系;另一方面，加強調(diào)查研究，進一步推動政府采購監(jiān)管工作，構建江西省政府采購智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)從人防到技防的轉(zhuǎn)變。

第三，抓好政策落實，促進經(jīng)濟發(fā)展。一是支持中小企業(yè)發(fā)展；二是助力鄉(xiāng)村振興；三是加大綠色采購力度；四是支持創(chuàng)新。同時我們加強電子賣場創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)館的建設，積極引導企業(yè)入駐并上架相應產(chǎn)品。

第四，做好日常監(jiān)管，保障公平參與。加強政府購買服務，通過政府購買服務的方式，請了兩個律師事務所駐點服務；加強專業(yè)檢查，除了常規(guī)財政部安排的，我們還開展了對采購人落實主體責任的專項檢查；依法依規(guī)處理投訴舉報案件。

湖北省財政廳政府采購管理處處長牛慶義：

近年來，湖北省財政廳以控制成本為核心，出臺一系列創(chuàng)新性舉措，實現(xiàn)了營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

為了降低交易成本，為激發(fā)市場活力我們提出了“7個不得”。不得收取投標保證金，不得變通和變相收取其他沒有法律依據(jù)的任何費用；不得向供應商收取采購文件工本費；社會代理機構收取代理服務費標準不得奇高奇低，如果過高、過低都要說明原因；不得將到期應退回的履約保證金轉(zhuǎn)為質(zhì)量保證金等。

在加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，我們實現(xiàn)了“一網(wǎng)兩化三通”。省級制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和建設規(guī)范，全省通過改造升級系統(tǒng)，分批接入省級平臺，供應商、采購代理機構一個賬號、一個CA證書就能參與全省的政府采購活動，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、“一事聯(lián)辦”。

同時，我們積極推進改革試點示范，試點范圍覆蓋全省45個縣市區(qū)。去年我們謀劃設置了政府采購項目預算績效管理、政府采購合同融資支持機制創(chuàng)新試點、實施政府采購專員制度試點、政府分散采購項目全流程電子化交易試點、優(yōu)化政府采購質(zhì)疑投訴處理機制等5個方面試點。試點范圍覆蓋至全省45個市縣區(qū)，通過政府采購“小切口”改革，推動政府采購的大變化。

此外，我們還推進政府采購業(yè)務標準化建設，印發(fā)政府采購各類標準示范文本11套，涵蓋政府采購的貨物、服務和公開招標的工程，政府推出示范文本。文本全部轉(zhuǎn)換為OFD格式，等同于現(xiàn)在的發(fā)票，以及公開招標書的標準以上的工程人員示范文本，并在全省執(zhí)行。

山東省臨沂市財政局副局長祝衛(wèi)軍:

近年來，山東省臨沂市財政局圍繞優(yōu)化營商環(huán)境工作主線，在政府采購領域加大監(jiān)管力度，深化改革創(chuàng)新，構建數(shù)字化監(jiān)管機制，打造“線上備案監(jiān)管+大數(shù)據(jù)風險防控+市縣遠程異地評審一體化”的“三位一體”改革創(chuàng)新格局，全方位構建數(shù)字化監(jiān)管新生態(tài)。在2022年和2023年上半年山東省政府采購市場滿意度評價中連續(xù)獲得全省第一名，受到社會各界的高度認可。

為加大各類法規(guī)政策的落實力度，臨沂市財政局探索建立了一套完備的工作機制，形成了優(yōu)化政府采購營商環(huán)境“1+2+6”監(jiān)督落實制度體系?！?”即以“落實采購人主體責任”為一條主線，“2”是以政府采購“負面清單”和“優(yōu)化營商環(huán)境配套措施”為雙向約束，“6”是以“信息公開”“備案審查”“信用管理”“履約驗收”“惠企政策執(zhí)行”“流程優(yōu)化”等措施強化落實，切實扎牢制度籠子，加高監(jiān)管的籬笆，提高了政策的可操作性和落實效果。

同時，臨沂市堅持數(shù)字賦能創(chuàng)新監(jiān)管路徑?！耙愿母锎俟芾怼⒁詣?chuàng)新提效能”，敢于“揭榜”，勇于“掛帥”，結合實際，打造了一系列創(chuàng)新亮點，有效提升了全市政府采購管理的規(guī)范化水平。

此外，臨沂市還強力推動惠企政策落地見效，一方面加大支持中小企業(yè)力度；另一方面，暢通政府采購合同融資渠道。目前，全市政府采購合同融資累計授信23.82億元，惠及項目1219個。

安徽省財政廳政府采購管理處副處長張為中：

2023年，安徽省政府采購總規(guī)模累計達1773.1億元，較采購計劃節(jié)約215.8億元，資金節(jié)約率10.8%。近年來，安徽省財政廳在政府采購領域創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境方面取得了一些成效。

一是高位推動營商環(huán)境季度評議。圍繞創(chuàng)優(yōu)政府采購營商環(huán)境，我省首創(chuàng)省委主要負責人點評機制，省財政廳牽頭負責每個季度開展一次政府采購領域的營商環(huán)境評議，科學合理設置評價指標，將國務院大督查、清理妨礙建設全國統(tǒng)一大市場及政府采購領域“四類”問題專項整治有關要求納入其中，清除政府采購活動中的歧視性條款和隱性壁壘。

二是創(chuàng)新工作方式。我省創(chuàng)新實施重點事項工作提示機制，針對社會關注度高、政策不易把握的問題，不定期更新制定“優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作提示”，必要時輔以案例指導，幫助市縣準確把握政策。指導市縣創(chuàng)新開展采購文件“交叉互查”“三級互審”機制，強化上下級工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，合肥、蕪湖等市已達到全國一流標桿水平。

三是完善政府采購管理制度。對現(xiàn)行有效的政府采購有關文件進行梳理匯總和集成創(chuàng)新，制定相關政策，圍繞市場主體關切的政府采購關鍵節(jié)點，聚焦公平競爭、信息公開等方面，細化了34條具體措施，實現(xiàn)政府采購營商環(huán)境政策“一文通曉”。編制《安徽省政府采購工作指南》《政府采購常見問題300問》等一系列“工具書”，實時更新政府采購政策，為采購人提供多種方式的政策宣傳和指導。

廣東省財政廳政府采購監(jiān)管處副處長張育哲：

近年來，廣東省政府采購工作在優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力方面做了一些努力和探索，總結起來是“兩立兩破”?！皟闪ⅰ敝傅氖橇藴?、提效率；“兩破”指的是清障礙、減負擔。

第一，立標準，制度引領，規(guī)范市場主體行為。要激活市場，先規(guī)范市場；要規(guī)范市場，先規(guī)范市場主體行為。近年來，我們始終向政府采購源頭端、主體端發(fā)力，夯實政府采購制度基礎，壓實采購人主體責任，讓采購行為有標準可循、有模板可依。

第二，提效率，數(shù)字賦能，暢通政府采購流程。把握信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能的新發(fā)展機遇，運用好新質(zhì)生產(chǎn)力成果，賦能政府采購提質(zhì)增效，我們一直在探索，這也是今后很長一段時期內(nèi)要持續(xù)探索的重要課題。近年來，我們致力于構建政府采購智慧云平臺，實現(xiàn)了政府采購標準統(tǒng)一、全程在線、一網(wǎng)通辦和全程留痕、實時追溯，大幅提高了政府采購的執(zhí)行效率、監(jiān)管效能和服務質(zhì)量。

第三，清障礙，監(jiān)管增效，破除政府采購壁壘。監(jiān)管是我們的主責主業(yè)，也是優(yōu)化營商環(huán)境、提升市場活力的重要有效手段，近年來我們采取了多種措施破除政府采購領域的隱性壁壘，保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權益，構建統(tǒng)一、開放、競爭有序的市場體系。

第四，減負擔，金融聯(lián)動，激發(fā)市場主體動能。降低制度性交易成本是減輕市場主體負擔、激發(fā)市場活力的重要舉措。近年來，我們挖掘了金融工具，降低交易成本，減少資金占用，增強了市場主體的獲得感和幸福感。

下一步，我們計劃在政策功能上謀發(fā)展，在監(jiān)督管理上出實效，在數(shù)字賦能上求突破，為政府采購的公開公平公正提供更豐富、更安全的服務。

深圳市財政局政府采購監(jiān)督管理辦公室主任邵潔笙：

營商環(huán)境是深圳市委、市政府一直以來作為“一號改革工程”來抓的。在推進營商環(huán)境方面，深圳市財政局一直強調(diào)“五星采購”，包括無感采購、誠信采購、公平采購、高質(zhì)采購、陽光采購。

“無感”采購主要是指電子營業(yè)執(zhí)照，深圳市早在2022年就已經(jīng)推出。電子營業(yè)執(zhí)照在招投標領域的應用對供應商而言，確實是一個利好，能夠減輕企業(yè)負擔。深圳的政府采購項目既可以用電子營業(yè)執(zhí)照，也可以用CA。

在誠信采購方面，深圳市出臺了《供應商的信用信息管理辦法》。與其他地方不同的是，深圳對供應商有一個優(yōu)秀合同獎勵制度。如果服務類供應商做得好，滿3年之后可以提前半年向財政部門申請續(xù)期獎勵，即3年到期之后不用再招標。如果經(jīng)過第三方的履約評價是優(yōu)秀，則可再續(xù)兩年，相當于供應商不需要再投標，可以穩(wěn)打穩(wěn)做“3+2”，最長“3+2+2”（7年），一般單位都是“3+2”，這給供應商提供了穩(wěn)定預期。

在公平采購方面，深圳市開展了一系列專項整治行動。去年查出一些問題項目和問題單位，也發(fā)了通報和執(zhí)令整改通知書，提出了相關要求。去年，我們做了第一批行政裁決試點，深圳的公開程度比較高，行政投訴的項目在集采項目的比例中占2%以下。

在高質(zhì)采購方面，深圳市財政局積極落實中小企業(yè)政策；加大脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的采購力度；進一步開展批量采購。

深圳一直注重公開透明，在陽光采購方面，我們對信息招投標文件的公開程度應該是全國力度較大的，同時，對采購意向公開，深圳市實現(xiàn)了透明化和智能化。

云南省財政廳政府采購管理處處長姜滔：

云南省在優(yōu)化政府采購營商環(huán)境方面，重點體現(xiàn)在為各類采購主體減負。我將從三個方面展開與大家分享交流。

一是堅持問題導向，降低供應商交易成本。2023年云南省財政廳就政府采購交易成本開展了調(diào)查研究，針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的突出問題，出臺了一系列降低供應商交易成本的措施，如禁止違規(guī)收費、規(guī)范合理收費、強化金融服務、跟蹤評價等。

二是堅持目標導向，以專業(yè)收費助推專業(yè)代理。一方面印發(fā)文件，將采購代理服務內(nèi)容區(qū)分為基礎代理服務和專業(yè)化服務。目前我們正在研究在委托代理協(xié)議和采購文件范本中分別寫入基礎代理服務和專業(yè)化服務內(nèi)容，推動采購人、采購代理機構根據(jù)項目特點、基礎代理及專業(yè)化代理服務的要求合理約定收費；另一方面，在電子化交易中，要求代理機構必須有自己的電子化交易場所，沒有在自有的場地部署電子化交易設施設備的不得代理業(yè)務，積極鼓勵專業(yè)化服務機構脫穎而出。

三是堅持效率導向，減輕采購人的負擔。采購人，尤其是采購經(jīng)辦人日益加大的工作負擔同樣是我們工作的重點。為此，我們出臺了提升采購效率的三個方面13條措施。指導采購人科學統(tǒng)籌采購工作，針對同類采購需求，鼓勵采購人匯總后按整體項目劃分標段開展采購活動，納入年初預算的項目，上半年要開展采購活動，并合理約定履約支付時間。在部門預算批復前實施的項目可申請預撥資金，提前開展采購活動，待預算批復后再予核銷，跨年實施和跨年支付的項目可以將采購預算分解到各年度，并按照項目的采購概算總額開展采購活動。

河南省汝州市委常委、常務副市長趙戰(zhàn)營：

河南省汝州市近年來持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，著力做好“三個注重”，為企業(yè)打造更加公平、高效、便捷的發(fā)展環(huán)境。

一是注重責任管理，落實過緊日子的要求，強化“三個責任”。汝州市明確需求管理責任，按照“誰采購、誰負責”原則，強化項目實施的監(jiān)管，從源頭開始，嚴格審核項目的可行性、經(jīng)濟性；強化預算管理責任，制訂完善政府采購預算編制制度，規(guī)范流程方法，明確各環(huán)節(jié)的職責和任務，降低采購成本，落實好“政府過緊日子”的要求；履行監(jiān)督管理責任，牢固樹立“無預算不采購”的理念，對超出采購預算、無預算的采購計劃一律不實施采購活動，嚴把監(jiān)督關，提升代理機構的專業(yè)化能力。

二是注重流程管理，提升政府采購服務效能。從優(yōu)化政府采購流程著手，通過打造高效辦理流程、透明公開流程、柔性執(zhí)法流程，提高政府采購效率。推動采購操作與管理各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，部門預算、政府采購、國庫集中支付全過程業(yè)務協(xié)同、貫穿互通，實現(xiàn)全程網(wǎng)辦；全面準確，打造透明公開的流程，建立健全信息公開制度，確保采購信息的全面、準確、及時公開，有效提高采購活動的透明度，政府采購全部信息實現(xiàn)網(wǎng)上可查，實行未成交的原因告知制度、成交結果告知采購人，讓政府采購在陽光下運行，增強供應商對采購活動的滿意度；受當前經(jīng)濟形勢的影響，對各行業(yè)在政府采購活動中出現(xiàn)的爭議，采取“輕處理、重調(diào)解”的柔性執(zhí)法方式，實施前置調(diào)解機制，合理合規(guī)化解采購矛盾，縮短了政府采購投訴事項處理的周期，既節(jié)約了采購人的時間成本，又提高了采購效率。

三是注重分類施策，保障企業(yè)獲得感。梳理政府采購惠企政策清單，讓政采政策紅利落穩(wěn)落實。主要在減免保證金、構建融資渠道等方面發(fā)力，進一步提升企業(yè)的獲得感。

中國供銷電子商務有限公司企劃部總經(jīng)理武妍:

習近平總書記強調(diào)，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要落實產(chǎn)業(yè)幫扶政策，做好“土特產(chǎn)”文章。“832平臺”作為全國唯一的脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品“集散地”，以政府采購政策為引領，實現(xiàn)832個脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供給與各級預算單位的工會、食堂以及央企金融機構及個人的采購需求的有效對接，鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。

在供應端，“832平臺”夯實產(chǎn)品質(zhì)量，提升了供應商的市場化意識，培育了一批特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。平臺深入開展“雙實行動”，構建上架農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全保障體系，在嚴格的管理機制下，平臺供應商改變了以往“質(zhì)次價高，靠政策”的想法，對商品質(zhì)量安全和價格合理的市場化意識顯著提升。

在產(chǎn)業(yè)端，“832平臺”發(fā)揮資源優(yōu)勢，扶持了一批脫貧產(chǎn)業(yè)。平臺對標市場，充分挖掘脫貧地區(qū)特色資源，結合脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，積極推進“平臺+政府”“平臺+政府+企業(yè)”等產(chǎn)業(yè)幫扶示范縣項目，在貨源組織、產(chǎn)銷對接、商品質(zhì)量管控、物流體系打造、運營提升等方面與脫貧地區(qū)地方政府及龍頭企業(yè)開展全方位合作，帶動脫貧縣發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

在銷售端，“832平臺”拓展銷售渠道，有效帶動了脫貧群眾增收致富，實現(xiàn)幫扶效果脫貧不返貧。從2019年起，財政部每年出臺政府采購政策，鼓勵各級預算單位通過預留10%食堂采購份額在“832平臺”采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。平臺通過持續(xù)深化拓展消費幫扶成效，優(yōu)化運行機制和服務內(nèi)容，提升幫扶實效。平臺上線以來，連續(xù)4年舉辦全國性脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，構建覆蓋全國97%的省、市、自治區(qū)的區(qū)域服務中心網(wǎng)絡，為脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售推廣提供“一攬子”解決方案。

廣汽傳祺大客戶部總經(jīng)理李永峰：

廣汽傳祺是廣汽集團的全資子公司。作為一家國企,我們格外關注關注各地的營商環(huán)境，包括配套服務，包括企業(yè)的社會責任。廣汽傳祺品牌布局關注營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套和社會責任，逐步形成了覆蓋珠三角、長江經(jīng)濟帶及一帶一路經(jīng)濟帶的大自主生產(chǎn)基地布局。我們緊隨行業(yè)需求、在各級政府指導下，立足長遠，堅持品質(zhì)為先，用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務回饋社會。

近年來，國家多次號召中國汽車需邁向新能源化，網(wǎng)聯(lián)化、智能化。去年4月，習近平總書記考察科技廣汽，鼓舞廣汽自主事業(yè)發(fā)展。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,把民族汽車品牌搞上去

廣汽傳祺迅速響應國家號召，全面向新能源化轉(zhuǎn)型，在新能源領域深耕，憑借14年新能源混動技術沉淀和專業(yè)積累，2023年推出三款新能源旗艦車型（E9/E8/ES9）。

廣汽傳祺根據(jù)政府采購公務車標準推出了符合預算政策的優(yōu)質(zhì)車型。2023年5月，中國智電新能源旗艦MPVE9在北京人民大會堂舉辦上市發(fā)布會，這是一款綠牌可電可油，符合25萬元新能源政采標準的MPV七座車輛，去年也上市了一款18萬元的7座公務車，傳祺新能源智電MPV E8。同時傳祺全系列車型矩陣覆蓋MPV、SUV和轎車。傳祺每年超 12000臺MPV車輛服務政采領域。

2023年9月，在國家機關事務管理局資產(chǎn)司在雄安舉辦的新能源汽車推廣現(xiàn)場會上，傳祺向各省級機關事務管理局展示傳祺新能源系列車型，并參加了各省級機關事務管理局的推介會議。

在激烈競爭的市場中，產(chǎn)品力才是王道。結合政采需求，廣汽傳祺會繼續(xù)在產(chǎn)品大氣穩(wěn)重、安全舒適、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟節(jié)約等方面下功夫，以滿足日益提升的政采車輛需求。

國泰新點軟件股份有限公司智慧交易研究院總經(jīng)理陸建：

隨著國家推進“數(shù)字政府”建設，信息技術成為推動政府采購電子化及其制度深化改革的重要力量，解決了在傳統(tǒng)政府采購活動中的各類問題，降低了政府管理成本及企業(yè)的交易成本、優(yōu)化了營商環(huán)境。

一是提質(zhì)量。發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力的重要作用，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，提升政府采購數(shù)字化、智慧化水平，提升政府采購水平和質(zhì)量。

二是管流程。通過信息化技術可打通預算需求和交易執(zhí)行環(huán)節(jié)，利用電子化合同打通交易執(zhí)行和履約驗收環(huán)節(jié)，形成全過程閉環(huán)聯(lián)動；通過大數(shù)據(jù)技術，可對采購公告進行精準推送，擴大公告的公開渠道；通過構建政府采購監(jiān)督管理機制，可以形成全生命周期監(jiān)督管理體系，實現(xiàn)全環(huán)節(jié)風險防控；通過設計績效評價機制，可以實現(xiàn)實時綜合評價。

三是推新“采”。政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作開展以來，試點地區(qū)可大力推動綠色建材電子化采購交易，通過數(shù)字化手段，建立一套從采信入庫管理、試點項目管理，到綠色優(yōu)質(zhì)建材采購、綠材應用管控，再到綠色金融服務、各方主體信用評價為一體的綠色建材采購服務平臺，提高采購效率，助力企業(yè)降本增效。

四是優(yōu)營商。利用數(shù)據(jù)模型可以構建集數(shù)據(jù)管理、分析評估、整改優(yōu)化“三位一體”的營商環(huán)境評估體系。以營商環(huán)境分析評估為主要抓手，將傳統(tǒng)簡易的數(shù)據(jù)統(tǒng)計方式有效轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W公正的指標型評估方法，持續(xù)提高營商環(huán)境優(yōu)化決策水平。

云之龍咨詢集團總裁王東梅：

云之龍咨詢集團作為成立發(fā)展已有23年的政府采購代理機構，與行業(yè)一起成長，共同見證了中國政府采購行業(yè)從起步到成熟的發(fā)展歷程。作為市場主體的一個代表，借此機會，我和大家分享在廣西優(yōu)化政府采購營商環(huán)境中的幾點體會。

廣西財政廳實施積極財政政策加大優(yōu)化營商環(huán)境的政策供給，持續(xù)打出“減負”“助力”“紓困”等政策組合拳，提升政策“集成效應”，高標準大力度優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，助力中小企業(yè)發(fā)展。

一是實施交易成本“減負”。降低包括中小企業(yè)在內(nèi)各類企業(yè)參加政府采購活動的制度性交易成本，下調(diào)政府采購投標（響應）保證金、履約保證金比例，將投標（響應）保證金設置上限比例由2%降至1%，將履約保證金上限比例由10%下調(diào)至5%，其中對中小企業(yè)收取的履約保證金降至2%。二是預留份額“助力”。專門面向中小企業(yè)預留政府采購份額，階段性頂格執(zhí)行中小企業(yè)價格扣除評審優(yōu)惠政策，助力中小企業(yè)獲得更多政府采購市場份額。三是融資擔保“紓困”。在全區(qū)推廣“政采貸”融資模式，積極推動銀行業(yè)金融機構開發(fā)“政采貸”信貸產(chǎn)品，緩解中小企業(yè)的融資“難、貴、慢”等問題。

正是廣西財政廳出臺的這一條條“真金白銀”的政策，給各市場主體提供了公平競爭的機會，才能讓企業(yè)在政府采購市場上實現(xiàn)公平競爭。未來，作為代理機構，我們將持續(xù)加強自身建設，進一步提高服務水平和專業(yè)能力，為采購人提供更高質(zhì)量和更專業(yè)的服務，在公平競爭的環(huán)境中不斷發(fā)展壯大，為推動政采事業(yè)的繁榮發(fā)展和行業(yè)的進步貢獻更多智慧和力量。

賽力斯汽車銷售有限公司大客戶部副部長李少華：

新能源汽車作為國家實現(xiàn)“碳中和”的重要途徑之一，近年來，國家陸續(xù)出臺各項產(chǎn)業(yè)政策，推動新能源汽車在公共領域的應用。國家的好政策為新能源汽車行業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐和優(yōu)良的營商環(huán)境。

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，賽力斯汽車積極響應國家政策號召，始終秉承“以用戶為中心，全心全意為用戶服務”的宗旨，堅持科技創(chuàng)新，持續(xù)深化開放合作，與跨界業(yè)務合作伙伴華為開創(chuàng)了聯(lián)合業(yè)務深度跨界融合的先河。雙方聯(lián)合設計、研發(fā)的AITO問界系列產(chǎn)品，3年來已上市問界M5增程、問界M5純電、問界M7增程、以及問界M9增程和問界M9純電五款新能源車型。其中，2023年9月12日上市的問界新M7車型，上市3個月累計大定突破10萬臺；12月26日上市的問界M9上市86天大定突破6萬臺。同時，在國家的政策引導下，多地黨政機關、企事業(yè)單位選購AITO問界作為公務用車，踐行低碳環(huán)保綠色公務出行。

新能源汽車行業(yè)快速發(fā)展，離不開國家政策的助力，在優(yōu)化營商環(huán)境方面，希望以下三方面能獲得相關主管部門的關注：針對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的特點，制定和完善一系列專項政策：如購車補貼、稅收優(yōu)惠、充電基礎設施建設補貼等，提高新能源汽車的市場競爭力；加大投入、推動充電設施建設，提高充電樁的覆蓋面和充電效率，解決新能源汽車用戶充電難題；進一步加大新能源汽車的采購力度，通過擴大采購規(guī)模、提升采購標準、優(yōu)化采購流程、優(yōu)化公車管理辦法等方式，為新能源汽車創(chuàng)造更多的市場需求。

深圳易美達科技發(fā)展有限公司副總經(jīng)理張歆潔:

易美達公司自2004年成立以來，如今已有20個年頭，自公司成立以來，一直秉承“認真、高效、誠信”的企業(yè)精神，強調(diào)以“專業(yè)專注、服務為本、技術立家”的理念指導經(jīng)營，真誠為不同需求的用戶提供最佳的文件信息流程系統(tǒng)解決方案和優(yōu)質(zhì)的售前、售后服務，贏得了眾多客戶的信任和滿意。公司也由最初的幾名員工發(fā)展成如今擁有80多名員工規(guī)模的中型企業(yè)。易美達公司成立20年來，重點聚焦辦公信息化領域，和華為騰訊等國內(nèi)外一線品牌廠家合作集成科技前沿與科技技術，為政企客戶提供領先的解決方案和完美的售前售后服務。幫客戶化難為易是我們的使命，服務盡美是我們的價值，有需必達是我們的責任，做卓越科技型服務是易美達到品牌愿景。

一直以來，我們始終堅持將好的品牌以及公司最優(yōu)質(zhì)的服務送達至每個客戶，堅持為客戶提供辦公全系列產(chǎn)品系統(tǒng)集成解決方案、政府電商采購、運維售后、 物流配送、安裝調(diào)試培訓講解。

深圳市營造的良好營商環(huán)境使我們在眾多中小微企業(yè)中擁有公平競爭、共同進步的機會。目前的放寬政策，使我們擁有了自己的政采電商平臺，并在深圳政府采購電子賣場中，獲總榜第一。這體現(xiàn)出了深圳市打造的“努力就會有回報”的營商環(huán)境。

易美達公司始終堅持以“化難為易、服務盡美、有需必達” 的企業(yè)文化，和“堅持客戶、公司、員工、利益一致的原則”的經(jīng)營理念，向各位客戶提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和更周到的服務。愿我們企業(yè)在深圳市打造的公平競爭的政府采購營商環(huán)境下，得到進一步的突破成長和發(fā)展壯大。

珠海天威飛馬打印耗材有限公司總經(jīng)理嚴力：

天威飛馬是專業(yè)生產(chǎn)國產(chǎn)打印耗材的廠家，也是為政府、央企提供優(yōu)質(zhì)打印耗材的企業(yè)。為了響應數(shù)字化、自助化的大趨勢，天威公司也成立了天威云鏈的電商平臺，為政府、企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的打印耗材輸出服務。耗材采購涉及政府采購的各個領域，不管是大單位、小單位都涉及到，但國產(chǎn)耗材采購在整個行業(yè)里面都是魚龍混雜，云鏈平臺可以很好地為采購指引什么是好的國產(chǎn)打印耗材采購方式，讓用戶能買到好的國產(chǎn)打印耗材。耗材采購是一種服務型的采購，涉及到授權受眾的服務，云鏈通過在線方式可以完美體現(xiàn)這些優(yōu)勢。

在互聯(lián)網(wǎng)平臺飛速發(fā)展的同時，政企事業(yè)單位先后開啟了電商化采購的模式，在2009年天威就推出了國內(nèi)首個一站式通用打印耗材自營電子商城—好彩快線，自2010年起，天威陸續(xù)與國內(nèi)各大電商平臺深入合作拓展網(wǎng)絡銷售渠道。同時天威更是全面進行數(shù)智升級，建立了數(shù)字化采購供應鏈平臺“天威云鏈”，為政企用戶提供更優(yōu)質(zhì)企業(yè)的采購解決方案。天威云鏈平臺通過5年打造，已在全國建立了大概6000多個服務網(wǎng)絡，覆蓋了全國98%省地市，平臺系統(tǒng)可以做到網(wǎng)上報修、4小時到場服務。云鏈平臺的目的是打造全國優(yōu)秀的耗材采購的垂直電商平臺，在這個領域當中，我們希望為政府和企業(yè)提供最專業(yè)、最優(yōu)質(zhì)的耗材采購文印服務。

北京金山辦公軟件股份有限公司副總裁吳慶云：

站在供應商的角度，這些年我們對政府采購感觸頗深。

金山辦公的發(fā)展歷經(jīng)DOS、互聯(lián)網(wǎng)、移動辦公、再到數(shù)字化時代，作為自主軟件的代表，金山辦公不僅僅是一個產(chǎn)品，它的自立自強，影響著國際市場上的科技博弈。2001年北京市政府第一次做辦公軟件集體采購，在資金上，政府采購給當時金山辦公這樣的企業(yè)不斷提供了研發(fā)投入的支持保障，更重要的是給我們的產(chǎn)品提供了用戶使用場景，給了機會更好地改進產(chǎn)品。如果沒有用戶，它的進步是不可能產(chǎn)生的。所以這些年我們能一直堅持科技的自立自強。

企業(yè)第一關注的是安全，不管是自主創(chuàng)新，還是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全；第二是符合國際的標準，比如整個產(chǎn)品完全自主可控、擁有自主知識產(chǎn)權，包括國內(nèi)的產(chǎn)品出海，國內(nèi)企業(yè)在國外的應用也符合知識產(chǎn)權各種標準；第三是政府部門關心的，這樣一個產(chǎn)品基于歷史數(shù)據(jù)和文檔服務的穩(wěn)定性很重要。同時，政府領域除了簡單辦公之外，還有數(shù)字政府的建設，特別是新質(zhì)生產(chǎn)力，關于人工智能賦能的產(chǎn)品，在不同的領域都會有一些政府采購。我們今天全新的產(chǎn)品體系WPS 365是可以一站式解決問題的，針對正版化、數(shù)字化等多方面的采購需要，可以一次性通過一款產(chǎn)品統(tǒng)一解決問題，對于降本增效有很大的幫助。產(chǎn)品AI、云、大數(shù)據(jù)方面的能力還可以賦能政府辦公效率的提升，以及新質(zhì)生產(chǎn)力的落地。

史泰博（上海）有限公司經(jīng)理方劍君：

作為最早一批配合政企電商化的綜合供應商，史泰博逐步突破，實現(xiàn)“平臺”化布局。同時，為滿足政府采購日益多元化的需求，近年來，史泰博的核心業(yè)務不僅僅集中在辦公用品上，而且拓展到員工福利、小微企業(yè)發(fā)展等方面，為政企運營全方位的產(chǎn)品和服務采購需求提供專業(yè)的場景化解決方案?？傮w而言，政府采購對電商平臺產(chǎn)品的豐富性、電子支付的安全性、物流系統(tǒng)的快捷性和售后服務的保障等方面均有非常高的要求。

電商平臺作為服務政府采購重要的一部分，其中很關鍵的一點就是“公開”，價格公開、流程公開、標準公開。為此，史泰博線上線下共同發(fā)力，通過成熟的電商采購解決方案，幫助用戶對采購進行專業(yè)的規(guī)劃和清晰的預算控制。憑借優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、專業(yè)的服務和先進的技術，史泰博為用戶打造符合不同場景化、規(guī)模差異化的一站式政企采購服務平臺，助力政企實現(xiàn)陽光采購，降本增效。

早在2011年，史泰博就看到了未來電商辦公采購的電商化趨勢，開始助力政府及大型企業(yè)客戶進行自有電商采購平臺的對接，實現(xiàn)商品展示、價格、訂單審批及對賬全定制化服務，同時打通客戶企業(yè)電子商城，進行API對接，實現(xiàn)訂單及商品數(shù)據(jù)的自動傳輸。到2022年，史泰博已完成超百家大型央企和政府平臺的對接項目，助力客戶向即時、透明、高效的電商化整體采購模式轉(zhuǎn)換。

重慶港澳大家軟件產(chǎn)業(yè)有限公司運營總監(jiān)陳小芬：

重慶港澳大家軟件產(chǎn)業(yè)有限公司作為一家專門服務于政府采購數(shù)字化建設與運營的公司，一直以采購政策管理為基石，以用戶需求為核心，為政企行業(yè)提供數(shù)字化采購服務。在服務于重慶數(shù)字政府采購的基礎上，公司積極研究政策，并充分運用采購數(shù)字化建設與運營經(jīng)驗，探索框架協(xié)議數(shù)字應用場景，接下來將分享重慶市框架協(xié)議的四點做法。

一是數(shù)字化提升框架協(xié)議需求調(diào)查的準確性與效率。通過AI技術研究和學習全國公共采購大數(shù)據(jù)，為采購機構和主管預算單位提供全面的市場分析，有助于精準了解市場及需求，減少信息不對稱現(xiàn)象。

二是數(shù)字化服務助力提質(zhì)增效?？蚣軈f(xié)議全流程數(shù)字化服務能夠為供應商企業(yè)提供更加便捷、高效的參與體驗。這不僅降低了企業(yè)的參與成本，提高了交易的便利性，同時也降低了紙張能源消耗，符合綠色發(fā)展理念，更有助于打造良好的營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。

三是數(shù)字化提升新質(zhì)生產(chǎn)力，增強采購效能。以重慶市為例，當前已完成復印紙、空調(diào)機、打印機、多功能一體機、碎紙機、掃描儀6類集采目錄征集，共計入圍101家廠商（供應商）、150個品牌及1016款商品。其中投標環(huán)節(jié)，免費為155家供應商辦理電子簽章，節(jié)約標書制作成本費約為20余萬元；開標環(huán)節(jié)，供應商平均耗時15分鐘完成在線解密工作，在系統(tǒng)智能流程引導和評審條款精準定位的幫助下，每個項目平均耗時10個小時完成在線評審；協(xié)議簽訂。

（文字整理/張炎    攝影/陸愷）

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