用好政采“工具箱” 做好經(jīng)濟社會高質量發(fā)展大文章

編者按：2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是三年新冠疫情防控轉段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年。財政部門堅持加大財政宏觀調(diào)控力度，扎實實施積極的財政政策，促進經(jīng)濟回升向好和高質量發(fā)展。作為財政支出管理的重要內(nèi)容，政府采購對各行各業(yè)都有深刻影響。面對如何持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、如何進一步發(fā)揮政府采購在擴大國內(nèi)需求方面的引領作用、如何激發(fā)中小企業(yè)的發(fā)展活力、如何完善政府綠色采購制度等問題，《中國政府采購報》特舉辦“政府采購助力經(jīng)濟社會高質量發(fā)展”研討交流活動，邀請業(yè)界代表建言獻策。

用好政采“工具箱” 做好經(jīng)濟社會高質量發(fā)展大文章

共同探討政采促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展新思路

財政部政策研究室主任，中國財經(jīng)報社黨委書記、社長 萬平

今年是中華人民共和國成立75周年，扎實推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展意義重大。前不久，全國兩會指出，要著力推動高質量發(fā)展、培育新質生產(chǎn)力，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。站在財政的角度看，要強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，今年的積極財政政策適度加力、提質增效，通過加大財政支出力度、加強地方財力保障、優(yōu)化稅費政策、推進財政科學管理等，激發(fā)市場微觀主體活力，提升政策效能，為高質量發(fā)展提供有力保障。

作為財政支出管理的重要內(nèi)容，政府采購對各行各業(yè)都有深刻影響。一方面通過財政資金的使用方向和規(guī)模調(diào)整，影響微觀市場主體經(jīng)濟行為，進而實現(xiàn)既定的宏觀政策目標；另一方面，公平、規(guī)范的政府采購市場秩序是營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的重要組成部分。在政府采購中，我們對內(nèi)外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務一視同仁，平等對待，著力構建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，促進激發(fā)市場活力?？梢哉f，政府采購對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

近年來，我國政府采購制度不斷完善，采購規(guī)模逐年擴大，采購效益不斷提高。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進，政府采購將在更大范圍、更深層次服務于國家戰(zhàn)略。財政部認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，支持建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度，擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍等，為市場主體提供清晰穩(wěn)定的政策預期。

作為部屬新聞媒體，中國財經(jīng)報社所屬紙媒和新媒體始終堅持正確的政治方向和輿論導向，堅定不移地守好守牢財經(jīng)新聞宣傳主陣地，成為財經(jīng)政策解讀、新聞傳播、經(jīng)驗交流、理論研究的主要載體和核心渠道。目前，中國財經(jīng)報社出版包括《中國財經(jīng)報》《中國會計報》《中國政府采購報》在內(nèi)的三份報紙，擁有網(wǎng)站、微信、微博、APP、視頻號等20余個新媒體平臺賬號，粉絲總數(shù)超過1200萬，日均有效傳播量100萬次以上，成為在財經(jīng)領域有重要影響力的媒體機構。

在部黨組的堅強領導下，在財政部國庫司等司局的正確指導和大力支持下，《中國政府采購報》長期關注政府采購政策解讀、案例解析、綠色采購、營商環(huán)境優(yōu)化、代理機構規(guī)范健康發(fā)展等方面的話題，為政府采購各方主體提供權威、快捷、豐富、有益的新聞資訊，助力經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。目前，《中國政府采購報》每周兩期，每期8個版，同時運營中國政府采購新聞網(wǎng)以及微信號等，微信號粉絲在150萬以上，已經(jīng)形成了紙媒、網(wǎng)站、微信公眾號與APP客戶端相互借力、相互助力的全媒體格局，在我國政府采購領域的傳播力、引導力、影響力不斷增強。作為官方媒體，我們始終堅持以馬克思主義新聞觀為指導，堅持弘揚正能量、唱響主旋律，講好政府采購事業(yè)蓬勃發(fā)展的故事，講好政府采購人奮勇前行的故事，講好政府采購參與各方共同奮斗的故事，為政府采購事業(yè)的發(fā)展貢獻媒體的一份力量。

面對如何持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、如何進一步發(fā)揮政府采購在擴大國內(nèi)需求方面的引領作用、如何激發(fā)中小企業(yè)的發(fā)展活力、如何完善政府綠色采購制度等問題，我們希望在本次研討交流會上，各位能暢所欲言，為政府采購助力經(jīng)濟社會高質量發(fā)展建言獻策。我們期待，所有相關熱點話題都能通過《中國政府采購報》的多媒體平臺與大家分享、交流。我們堅信，各項政府采購政策功能的有效發(fā)揮，必將助力我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好，助力中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。

推動廣東政采工作邁上新臺階

廣東省財政廳黨組成員、副廳長 胡建斌

在全國上下深入學習習近平總書記重要講話和全國兩會精神的重要時刻，圍繞高質量發(fā)展這一首要任務，研討謀劃建立符合市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的政府采購體系，既突出前瞻指引，又注重實踐指導，富有現(xiàn)實意義，非常必要及時。

一直以來，廣東省財政廳高度重視政府采購工作。2023年廣東地區(qū)生產(chǎn)總值突破13萬億元，總量連續(xù)35年居全國首位，地方一般公共預算收入達1.39萬億元，增長4.3%，稅收占比73.9%，全省一般公共預算支出完成1.85萬億元，與上年持平。政府采購規(guī)模超4000億元，居全國首位。

近年來，廣東更加注重用好改革關鍵一招，特別是連續(xù)實施三輪預算管理改革，分別以財政放權、加強統(tǒng)籌、提高年初預算到位率為切入點，推動預算管理提質增效。廣東財政管理工作考核連續(xù)四年獲國務院督查激勵，縣級財政管理績效考核連續(xù)三年獲全國第一。廣東在財政部的指導下，率先實現(xiàn)存量隱性債務清零，數(shù)字財政系統(tǒng)率先實現(xiàn)全省全面上線運行，時任財政部劉昆部長稱贊“在財政史上具有里程碑意義”。

政府采購一直是廣東財政改革的著力點之一，近年，我們打造了覆蓋省、市、縣（區(qū)）三級，集網(wǎng)上監(jiān)管、交易和服務于一體的廣東政府采購智慧云平臺，與數(shù)字財政核心業(yè)務系統(tǒng)深度融合、互聯(lián)互通，實現(xiàn)政府采購業(yè)務“預算—采購—支付”的全流程閉環(huán)運行，在規(guī)范采購行為、強化財會監(jiān)督、提升管理效能和支撐財政決策等方面不斷取得新成效。

在此基礎上，我們正在思考從三個方面推動政府采購工作提質增效。一是緊扣培育發(fā)展新質生產(chǎn)力的部署要求，強化政府采購政策功能；二是緊扣行政事業(yè)資產(chǎn)共享共用等降本增效舉措，增強政府采購預算約束力；三是緊扣財會監(jiān)督系統(tǒng)推進提升政府采購監(jiān)管效能。

政府采購不僅是執(zhí)行環(huán)節(jié)的工作，而且是貫穿預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的一項重要工作。我們希望借助此次研討會，幫助廣東進一步理清思路舉措，推動廣東政府采購工作邁上新臺階。

夯實“穩(wěn)”的基礎 激發(fā)“進”的動能 提升“立”的實效

財政部國庫司政府采購管理處副處長 張宇麟

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是三年新冠疫情防控轉段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年。財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照黨中央、國務院的決策部署，加大財政宏觀調(diào)控力度，扎實實施積極的財政政策，促進經(jīng)濟回升向好和高質量發(fā)展。

在政府采購工作上，我們持續(xù)深化政府采購制度改革，不斷完善政府采購支持綠色、創(chuàng)新、中小企業(yè)、鄉(xiāng)村振興等政策措施，有效發(fā)揮了積極財政政策效能，對經(jīng)濟恢復向好提供了有力支撐。

前不久剛閉幕的2024年全國兩會，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對今年政府部門干什么、怎么干作出安排部署。政府采購政策作為財政政策的重要工具，下一步要按照穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破的精神，圍繞“提質增效”做文章，貫徹落實建設全國統(tǒng)一大市場部署及政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”行動方案有關要求，進一步發(fā)揮政府采購政策功能，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

一是要以政府采購市場環(huán)境的提質增效夯實“穩(wěn)”的基礎。繼續(xù)做好“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作，全面提升政府采購監(jiān)管能力和治理水平。二是要以政府采購政策體系的提質增效激發(fā)“進”的動能。加快建立政府合作創(chuàng)新采購制度，擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍，研究制訂對綠色產(chǎn)品的政府采購支持政策。三是要以政府采購法規(guī)體系的提質增效提升“立”的實效。加快推進政府采購法修訂工作，加快制定出臺政府采購本國產(chǎn)品標準等。

高質量發(fā)展為珠海特區(qū)再添新動力

廣東省珠海市政協(xié)副主席、市財政局局長 戴偉輝

黨的十八大以來，習近平總書記考察廣東時兩次來到珠海，多次作出重要指示批示，親自謀劃、親自部署、親自推動粵港澳大灣區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)建設，勉勵珠海經(jīng)濟特區(qū)要辦得更好、辦得水平更高，為新時代珠海改革發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。

珠海作為中國第一批經(jīng)濟特區(qū)之一，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，在黨中央、國務院的堅強領導下，在省委、省政府的正確領導下，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。2023年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值4233.2億元、增長3.8%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破6000億元、增長5.7%。社會活力迸發(fā)，人氣集聚加速消費回暖，全年珠?？诎冻鋈刖?.64億人次、日均超44萬人次，全市社會消費品零售總額增長3.1%，居民人均可支配收入增長3.2%。

財政是國家治理的基礎和重要支柱，珠海財政部門堅持以政領財、以財輔政，加力提效實施積極的財政政策，全力保障黨中央決策部署和省委“1310”具體部署、市委“1313”思路舉措，在攻堅克難中推動各項工作不斷取得新進展新成效。2023年，珠海一般公共預算收入482.4億元、增長10.3%，人均一般公共預算收入1.95萬元，居全省第二；全市一般公共預算支出671.8億元，人均民生支出1.72萬元，全省第二。

近年來，在財政部、省財政廳的關心指導下，珠海持續(xù)深化政府采購制度改革，不斷優(yōu)化服務，強化監(jiān)管，通過在全省率先實行“供應商誠信分級管理”、全省率先實施政府采購評審專家精細化管理、全省率先出臺創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購訂購實施辦法等舉措，著力營造公開透明、公平競爭的政府采購營商環(huán)境，保障各類企業(yè)自由、公平、高效地參與市場活動，促進各類市場經(jīng)營主體發(fā)展壯大，為經(jīng)濟高質量發(fā)展注入新動力。

本次研討交流會選擇在珠海舉辦，不僅是對珠海政府采購工作的肯定，更是對珠海經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的期待。政府采購作為國家財政管理的重要組成部分，不僅關乎到資源的合理配置和政府運行的效率，更是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段。因此，我們深感學習政府采購知識的重要性和緊迫性。希望通過這次會議，認真學習兄弟省份的工作經(jīng)驗、先進理念和科學方法，努力提升政府采購業(yè)務能力和綜合素質。

為山東高質量發(fā)展注入“政能量”

山東省財政廳一級巡視員 王晶

近年來，山東財政深入貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮政府采購的政策功能，打好政策“組合拳”，為高質量發(fā)展注入“政能量”，助力經(jīng)濟發(fā)展向更高質量、更強活力邁進。

一是聚焦創(chuàng)新驅動，強化政采導向。圍繞支持科技創(chuàng)新和中小企業(yè)發(fā)展，先后印發(fā)十多個制度文件，為推動高質量發(fā)展強化制度供給。如出臺山東“服務企業(yè)創(chuàng)新20條”，實施“采購+科技+金融”，推動科技型企業(yè)政府采購“惠企貸”優(yōu)化升級等。政策實施以來，已為381家科創(chuàng)企業(yè)供應商提供合同融資25.8億元。在支持中小企業(yè)方面，將支持中小企業(yè)一系列政策納入《山東省中小企業(yè)促進條例》。2023年，全省政府采購授予中小微企業(yè)合同金額832億元，占合同總額的84.9%，發(fā)放政府采購合同融資貸款104億元，切實緩解中小微企業(yè)融資難題。

二是聚焦綠色低碳，勇當“碳”路先鋒。抓住推動綠色轉型的關鍵環(huán)節(jié)，通過落實節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購政策、執(zhí)行綠色采購需求標準、加大新能源汽車采購力度、推進能源資源綠色低碳利用，搭建起政府綠色采購的“立體格局”。如：要求全省黨政機關除特殊工作要求外，新增公務用車全部采購新能源汽車。指導高校、醫(yī)院、集中辦公機構等采購合同能源管理服務6.68億元，較上年增加6.4億元。同時，切實做好試點工作，搭建全省綠色建材采購平臺，加快綠色建材采信應用數(shù)據(jù)庫建設，為綠建產(chǎn)品推廣應用打好基礎，為批量集中采購創(chuàng)造條件。2023年，全省納入綠色建材試點的項目超過140個，建筑面積512萬平方米，總投資943億元。

三是聚焦數(shù)字賦能，打造智慧政采。推進全省采購“一個標準”。打造政府采購省級地方標準，推動實現(xiàn)政府采購全流程標準化。實施采購“一網(wǎng)通辦”。加快流程再造，推進采購各環(huán)節(jié)“一件事”全流程網(wǎng)辦。推動沿黃資源“一域共享”，加快實現(xiàn)商品、供應商、專家及誠信管理等信息的共享共用，探索構建“以需帶量”的框架協(xié)議采購、批量集中采購等合作模式，進一步拓展市場空間，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。

四是聚焦“管”“服”并重，提升服務效能。堅持依法行政,壓實采購主體責任，探索數(shù)智化內(nèi)控管理模式，建立約談督導機制，加大績效考核力度，引導采購主體對采購負“第一責任”。加強代理機構監(jiān)管，開展代理機構專項清理，共清理已失去市場主體資格的代理機構667家，凍結連續(xù)2年未開展業(yè)務的代理機構3000多家。嚴肅專家選聘使用，推行“紅黃牌”專家管理，實行打分量化評級，暢通“能進能出”淘汰機制，不斷優(yōu)化評審專家隊伍。提升服務水平，推行預采購、跨部門聯(lián)合采購、延續(xù)性服務等便利性政策，提升采購便捷度。推行零基礎采購模板、可視化指導、問答式解讀，讓企業(yè)“一看就懂、一用就會”。建立全流程信息公開機制，實時監(jiān)管信息發(fā)布動態(tài)，提升采購透明度。

下一步，山東將以全力抓好綠色建材試點和行政裁決示范點為契機，著力提升政府采購支持綠色低碳高質量發(fā)展水平，著力提升政府采購法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，著力提升政府采購服務建設全國統(tǒng)一大市場、優(yōu)化營商環(huán)境的水平。同時，更好發(fā)揮政策功能，持續(xù)為推動綠色低碳高質量發(fā)展貢獻政府采購力量。

推進聯(lián)合采購 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

中央國家機關政府采購中心副主任 王國梽

前不久，財政部制定出臺了臺式機等7個采購需求標準，這標志著政府采購的制度規(guī)則在促進統(tǒng)一市場建設方面邁上了新臺階。為了更好地發(fā)揮規(guī)模效應和集聚效應，有必要以落實需求標準為契機，以框架協(xié)議采購聯(lián)合征集、結果共享為抓手，在推進帶量采購、發(fā)揮規(guī)模效應上邁出新步伐。

分工、合作、共享、共贏是一個社會邁向現(xiàn)代化的重要標志?？蚣軈f(xié)議作為一種新的法定采購方式，在執(zhí)行過程中，有必要探索更為高效的組織實現(xiàn)形式。從征集主體看，由于涉及的品目多，每一個集采機構分別組織幾十個品目的需求設計，調(diào)研的成本高，財政審核的成本高，征集過程中面臨不可預測的風險也高。如果能夠發(fā)揮不同集采機構的優(yōu)勢，分工協(xié)作、取長補短，開展聯(lián)合征集，實現(xiàn)結果共享，不僅能夠避免上述多個角色的重復勞動，提高征集效率，還可以以量換價，增強議價能力，實現(xiàn)帶量采購。從響應主體看，各集采機構分別征集，相近區(qū)域內(nèi)不同集采機構針對同一個品目的征集項目，同一供應商需多次跨平臺響應，增加了供應商響應成本。從征集結果看，一個相近的區(qū)域內(nèi)，不同征集機構針對相同品目開展的征集，因不同采購文件需求指標間的差異，可能出現(xiàn)產(chǎn)品或服務種類不一的情形。即使是產(chǎn)品及服務相同情形下，不同集采機構征集的入圍價格也可能不同，相同產(chǎn)品多次征集之間的時間差，也給一些違約行為的處罰界定增加了難度。從落實政策的效率看，近年來，集采機構在落實政策功能環(huán)節(jié)，承擔了很多重要任務。同一種產(chǎn)品在采購環(huán)節(jié)多頭征集，采購需求分檔不一，導致技術路線在市場競爭中聚攏的成本較高，容易影響集中力量辦大事的執(zhí)行效果，這些情況，都迫切需要我們開展聯(lián)合征集。

對于探索聯(lián)合征集，實現(xiàn)結果共享，我有以下幾點想法：一是在品目選擇上，可考慮選擇一些全國性色彩強、地域性色彩弱的品目開展聯(lián)合征集試點。比如軟件、打印機、復印紙、投影儀、掃描儀等對區(qū)域產(chǎn)業(yè)影響不大的品目。二是在需求設定上，可以發(fā)揮各集采機構的長處和優(yōu)勢，針對上述品目，分工協(xié)作、共同研究，形成相近區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的框架協(xié)議采購聯(lián)合征集需求。三是在征集主體上，由牽頭單位和協(xié)同單位共同擬定征集方案，報各自財政主管部門審批后，由牽頭單位組織開展一次性征集，并負責公告發(fā)布、評審組織、結果公示以及質疑處理。四是在結果部署上，根據(jù)實際情況，由參與單位將征集結果分別部署在各自的電子化采購平臺上，供各層級采購人二階段交易。不具備電子化采購條件的區(qū)域，也可以考慮按管理關系，在區(qū)分各自采購金額的基礎上，同其他具備條件的單位合作，充分發(fā)揮已有平臺作用，共享交易平臺資源。

通過聯(lián)合征集，一方面可以提高采購效率，切實回到政府采購帶量采購、以量換價的初衷，切實降低各方的參與成本、監(jiān)管成本。另一方面也是向“不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性”方面，向“有序擴大統(tǒng)一大市場的影響力和輻射力”方面，向聚焦政策功能落地方面，在政府采購領域作出一些有益探索。

持續(xù)優(yōu)化政采營商環(huán)境 積極有為服務龍江振興發(fā)展

黑龍江省財政廳黨組成員、副廳長 趙謙

政府采購是積極財政政策的重要政策工具之一。2023年，黑龍江持續(xù)深入推進政府采購制度改革，以市場主體和群眾需求為導向，以制度創(chuàng)新為核心，以數(shù)字賦能為引領，持續(xù)優(yōu)化全省政府采購營商環(huán)境，有力有效助推龍江高質量發(fā)展、可持續(xù)振興。

一是聚焦標準規(guī)范，營造長期穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。習近平總書記曾指出，“法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展”。近年來，我們堅持以習近平總書記重要指示精神為指引，突出問題導向和目標導向，持續(xù)完善政府采購監(jiān)管制度體系，在2022年出臺《黑龍江省政府采購文件編制及評審活動禁止行為清單》等14項管理制度的基礎上，出臺和修訂政府采購供應商不良行為記錄管理辦法，政府采購詢問、質疑和投訴辦法等制度24項，初步建立起涵蓋采購方式、采購需求、采購流程、權益救濟等多個領域的監(jiān)管制度體系，為市場主體提供了公平、穩(wěn)定、可預期的制度環(huán)境。

二是聚焦數(shù)字賦能，增加市場主體的便利度和獲得感。以服務對象需求為根本，讓“數(shù)字多跑路，企業(yè)少跑腿”，借助數(shù)字技術，推動降低交易成本、提升采購效率、提高權益救濟便捷性。推進“不見面”異地評標。推廣遠程異地評標，全省完成遠程異地評標項目337個，有效解決了部分地區(qū)或領域專家資源不足、因“熟人化”“被圍獵”影響評審公正性問題。推進權益救濟“網(wǎng)上辦”。實行詢問、質疑、投訴業(yè)務全程網(wǎng)上辦理，提高權益救濟活動的便利性。全省網(wǎng)上辦理投訴案平均辦結時限為15.2個工作日，辦理效率大幅提升。推進“智能化”便利服務。推廣使用政府采購移動辦公App，企業(yè)可通過移動端在線投標響應、查詢采購結果，參與采購及獲取信息的便捷度大幅提升。

三是聚焦助企紓困，靠前發(fā)力扶持中小企業(yè)發(fā)展。全面承接落實國家政策，同時推出龍江特色舉措，多措并舉惠企紓困。包括：提高首付款比例，增加企業(yè)“現(xiàn)金流”，將對中小企業(yè)的合同首付款比例由30%以上提高至50%以上，其中小微企業(yè)提高至70%以上，幫助中小企業(yè)在項目交付前提前回籠資金177.82億元，增加現(xiàn)金流35.76億元。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購金融服務”，緩解中小企業(yè)“融資難”，政府采購投標（響應）、履約電子保函開函近6000筆，替代保證金1.61億元；供應商獲得政府采購合同融資209筆，金額2.14億元。提高預留份額和價格評審優(yōu)惠幅度，提高中小企業(yè)“中標率”，全省授予中小企業(yè)政府采購項目3.26萬個，占采購項目總數(shù)的86.02%，資金達318.19億元，占采購總額的89.14%。

改善營商環(huán)境是振興東北的突破口之一。近期，全國工商聯(lián)發(fā)布的2023年度萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境報告顯示，黑龍江省是獲評進步最明顯的五個省份之一。龍江冰雪旅游火爆“出圈”，也充分體現(xiàn)了黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境的顯著成效。下一步，黑龍江省財政部門將運用政府采購這一政策工具支持發(fā)展新質生產(chǎn)力，進一步增強服務市場主體能力，馳而不息優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，為龍江高質量發(fā)展、可持續(xù)振興作出新的貢獻。

政采助力經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的機理與路徑

南京審計大學黨委常委、副校長 裴育

通過政府采購來促進經(jīng)濟社會的平穩(wěn)和高質量發(fā)展，是政府采購的初衷和最終目標。高質量發(fā)展從它的特征來看，可以歸結為結構優(yōu)化、動力轉換、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)和開放共贏五個方面。實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展包括創(chuàng)新驅動、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、經(jīng)濟效率提升等多種途徑。

政府采購如何助力經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，我認為，包括優(yōu)化資源配置、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大國內(nèi)需求、推動法治政府建設、保障公共服務、增強宏觀調(diào)控能力、促進科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展七個方面。優(yōu)化資源配置，提高財政資金使用效率，主要是通過市場機制來實現(xiàn)，即充分利用市場機制，將社會資源有效配置到有關領域，進而提高資源的使用效率；促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展是通過一些政策工具，比如：政府采購支持科技創(chuàng)新、支持中小企業(yè)、支持綠色發(fā)展等，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級；擴大國內(nèi)需求，可以通過加大政府采購的規(guī)模和力度，包括：政府采購貨物、工程或者服務，有力刺激消費；推動法治政府建設，即通過加強采購過程的透明度和公正性，有效防止腐敗，提升政府的公信力和責任感，樹立法治政府形象；保障公共服務直接關系到民眾的生活質量和福祉，可以通過政府購買，從基礎設施建設到社區(qū)服務，提高民眾的生活水平和社會福祉，尤其對于居家養(yǎng)老的老人，我們可以通過政府購買服務的形式，為他們提供幫助；增強宏觀調(diào)控能力，即在不同的經(jīng)濟周期發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控作用；另外，還可以通過優(yōu)先采購來促進科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展。

政府采購助力經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的路徑如何選擇？一些主要的路徑包括：優(yōu)化采購政策、引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大國內(nèi)需求、推動法治政府建設、保障民生、增強宏觀調(diào)控能力、促進科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展、培育市場主體、加強培訓和人才培養(yǎng)以及強化監(jiān)督和管理。

在強化監(jiān)督和管理方面，我以政府采購審計為例，審查采購計劃與預算，主要審查是否存在計劃外采購以及是否突破經(jīng)批準的采購預算；審查采購執(zhí)行方式，主要審查是否將集中采購化整為零變?yōu)樽孕胁少?，是否存在采購程序不合?guī)，是否將公開招標項目化整為零變?yōu)榉枪_招標，是否存在采購價格不合理和收受回扣等問題；審查招標文件內(nèi)容，主要包括是否存在設置不合理的條件或門檻，指定投標人，是否指定特定商品或品牌；審查采購合同，主要審查合同內(nèi)容與招標文件內(nèi)容是否相符，中標后是否將項目分包，是否按合同約定內(nèi)容執(zhí)行。審查采購實物規(guī)格，主要審查是否賬實相符，是否貨不對板。

此外，今年最火的一個詞就是新質生產(chǎn)力，它與政府采購、經(jīng)濟社會高質量發(fā)展應該是相互促進、相互依存的關系。政府采購通過支持新技術和創(chuàng)新產(chǎn)品，幫助形成新質生產(chǎn)力，具體體現(xiàn)為：政府采購為新技術和創(chuàng)新產(chǎn)品提供初期市場，降低創(chuàng)新企業(yè)的風險，從而鼓勵企業(yè)和研究機構投入更多資源進行技術研發(fā)和創(chuàng)新；新質生產(chǎn)力的發(fā)展又推動了經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展，具體體現(xiàn)為：新質生產(chǎn)力以技術革命性突破和生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置為特征，能夠提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質量，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的高質量發(fā)展；經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展又要求政府采購制度的不斷改革和完善，以適應新質生產(chǎn)力的發(fā)展需求，比如，通過簡化采購流程、提高透明度和公平性，建立更加靈活高效的采購制度等。在人工智能高度發(fā)展、大模型廣泛應用的今天，我們應盡快地融入，共享統(tǒng)一大市場帶來的好處，高效率、高質量地采購，一定會給我們節(jié)省更多的人力、物力和財力。

新質采購強效能  數(shù)智賦能助發(fā)展

內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳黨組成員、副廳長 趙大軍

近年來，內(nèi)蒙古不斷在政府采購領域創(chuàng)新技術應用、創(chuàng)新監(jiān)管手段、創(chuàng)新政策制度、創(chuàng)新思維理念方面下功夫，在政策執(zhí)行、效能提升、放權賦能、高效服務方面求突破，堅持多措并舉、全面發(fā)力，通過信息化、數(shù)字化手段推動政府采購助力經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

堅持科技賦能，推動政府采購合規(guī)高效。內(nèi)蒙古政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”的建設始終堅持科技賦能改革、創(chuàng)新技術應用，秉承數(shù)字化、自動化、智能化的理念，用“制度+科技”引領政府采購高質量發(fā)展。目前，不見面開標率達100%，全流程線上評標比例達100%；已累計完成異地評審項目超3100個，涉及金額近百億元。下一步，內(nèi)蒙古將繼續(xù)鞏固基礎、創(chuàng)新應用。一方面，擴大基礎信息庫管理范圍，建設需求標準庫、采購案例庫，在有效落實國家政策的同時，為采購活動提供更高的便利度；另一方面，在政府采購活動中引入人工智能，構建政府采購健康指標智能監(jiān)測體系，探索實現(xiàn)在政府采購活動中對業(yè)務的智能輔助、問題的智能識別、風險的智能防控。

堅持創(chuàng)新監(jiān)管，提升法治化規(guī)范化水平。為進一步規(guī)范政府采購行為，健全政府采購監(jiān)管長效機制，內(nèi)蒙古印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購領域專項治理工作方案》，明確了37項違法違規(guī)違紀行為，重點針對采購人、供應商、代理機構、評審專家、公職人員5類主體，在全區(qū)范圍內(nèi)開展專項治理工作，進一步推動政府采購在“陽光”下運行。下一步，內(nèi)蒙古將基于“全區(qū)一張網(wǎng)”專項治理模塊，構建線索征集、疑點推送、質詢下發(fā)、結果反饋、報告生成的線上治理體系。應用大數(shù)據(jù)分析手段，通過對2022年至2023年的政府采購業(yè)務數(shù)據(jù)進行全面篩選、多維分析、精準畫像，生成疑點數(shù)據(jù)，有的放矢、靶向行動，有針對性地發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞、完善制度，規(guī)范政府采購秩序和采購行為，全面提升政府采購監(jiān)管能力、治理水平和法治化程度。

堅持強化應用，服務經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的二十大報告提出，弘揚誠信文化，健全誠信建設長效機制。今年自治區(qū)“新春第一會”即全區(qū)招商引資暨誠信建設會議也釋放出誠信建設的強烈信號。為此，內(nèi)蒙古政府采購誠信體系建設以信用評價為開端，初步構建了政府采購項目采購主體間的互評機制，實現(xiàn)了在項目評審、合同簽訂、履約驗收環(huán)節(jié)的信用評價。目前，已累計對3.4萬個主體，完成3.65萬個項目的37.18萬次互評，為政府采購誠信體系建設和結果應用打下了良好基礎。下一步，內(nèi)蒙古將進一步細化對供應商、代理機構、評審專家的評價指標體系，調(diào)整現(xiàn)行的星級評價為百分制；推動評價結果的全面運用，即根據(jù)評價分數(shù)對評審專家實行階梯抽取，公開代理機構分數(shù)供采購人擇優(yōu)選擇，公布供應商分數(shù)并鼓勵采購人對信用評價得分高的供應商提高預付款比例。

堅持創(chuàng)新發(fā)展，助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2023年，內(nèi)蒙古自治區(qū)主要經(jīng)濟指標增速位居全國第一方陣。優(yōu)化營商環(huán)境既是我國深化體制改革的必然趨勢，也對貫徹落實好習近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務和全方位建設模范自治區(qū)兩件大事具有重要意義。下一步，內(nèi)蒙古將繼續(xù)清理政府采購活動中妨礙公平競爭和不平等對待內(nèi)外資企業(yè)的規(guī)定和做法，不斷創(chuàng)新政策制度建設，制定并發(fā)布規(guī)范的采購文件范本，壓實采購人主體責任，嚴格執(zhí)行常見違法違規(guī)清單、內(nèi)部控制事項清單、監(jiān)督預警規(guī)則、政府采購檔案管理等措施，不斷優(yōu)化營商環(huán)境舉措。

不拒眾流，方為江海。內(nèi)蒙古將以此次研討為契機，學習借鑒先進省區(qū)好經(jīng)驗好做法，繼續(xù)加力提效，鞏固深化政府采購制度改革成果，進一步提升政策效能，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，借助科技力量提升監(jiān)管水平，努力打造人民滿意的創(chuàng)新型、智能型、服務型政府采購，助力內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

政采賦能經(jīng)濟社會  高質量發(fā)展新藍圖

廣東省財政廳二級巡視員 黃山

近年來，廣東各級財政緊緊錨定高質量發(fā)展首要任務，不斷挖掘政府采購政策“工具箱”功能，充分發(fā)揮引領市場“風向標”作用，積極推動經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。近三年，廣東省政府采購規(guī)模達1.35萬億元，約占全國政府采購規(guī)模的1/8。

“量”的提升助推“質”的發(fā)展。三年來，在助企紓困方面，全省授予中小企業(yè)合同累計7153億元，占合同總金額的60%，累計為超過3269家企業(yè)提供政府采購合同融資121億元。在支持綠色發(fā)展方面，推動采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品448億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的98%以上，佛山市作為全國首批綠色建材示范試點城市，優(yōu)選7批134個綠色建材試點項目，總投資額達到466億元。在支持鄉(xiāng)村振興方面，全省通過“832平臺”采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品交易總額已突破21億元，連續(xù)三年位居全國前列。在高質量發(fā)展新征程中，廣東努力交出高質量的財政答卷。

今年，廣東政府采購工作將緊緊圍繞“提質增效”四字做文章，主要做好以下四個方面工作：

一是數(shù)字賦能，打造智慧政采新引擎。運用好新質生產(chǎn)力發(fā)展成果，把握信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能的新經(jīng)濟發(fā)展機遇，賦能政府采購提檔升級。如：深化政府采購數(shù)據(jù)挖掘分析，管好用好財政資金，推動財政支出提質增效；用好智能化咨詢答復、智能化合規(guī)性檢查等人工智能工具，推動政府采購智能化發(fā)展等。

二是創(chuàng)新驅動，發(fā)揮政策功能新優(yōu)勢。廣東將根據(jù)財政部的相關部署，因地制宜積極實踐探索政府采購合作創(chuàng)新采購方式，對創(chuàng)新產(chǎn)品進行訂購和首購，激勵企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新，助力相關產(chǎn)業(yè)取得新突破。同時，繼續(xù)發(fā)揮好電子賣場“制造業(yè)展館”作用，支持創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)品入駐，集中推介、展示和銷售首臺（套）等創(chuàng)新產(chǎn)品，鼓勵和引導采購人積極采購。在支持綠色產(chǎn)業(yè)轉型升級方面，以綠色建材館為載體，以政府采購支持綠色建材試點為契機，全力打造本省綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈，帶動和支持本地建筑產(chǎn)業(yè)綠色轉型和高質量發(fā)展。另外，引導推動部門開展共性需求梳理，推動在警用裝備、醫(yī)療設備等領域推廣應用帶量集中采購，降低行政運行成本。

三是強化監(jiān)管，打造營商環(huán)境新高地。在確保既定政策不折不扣得到落實的基礎上，出臺更多實實在在的舉措。包括：從嚴開展政府采購領域“四類”違法違規(guī)行為專項整治；加強誠信管理，嚴格落實政府采購違法失信行為記錄制度，大力推動信用信息評價結果在政府采購領域的運用和共享；推動智能監(jiān)管，將監(jiān)督預警系統(tǒng)2.0監(jiān)測成果轉化為監(jiān)管工作的硬支撐，及時發(fā)現(xiàn)采購流程中可能出現(xiàn)的各種違規(guī)、違法等行為，督促提醒各采購主體有效控制采購活動過程中的潛在風險。

四是優(yōu)化服務，激發(fā)市場主體新活力。我們將持續(xù)立足市場主體感受，提高營商環(huán)境改革政策的針對性、實效性，不斷增強市場主體獲得感。如：推進采購需求標準化，制定完善政府采購家具、物業(yè)管理等需求編制指南，解決采購需求制定不規(guī)范、“量身定制”等問題；修訂《廣東省政府采購文件示范文本（2024年版）》，將標準化采購文件模板嵌入系統(tǒng)業(yè)務全流程，推動采購流程更加高效便捷、公開透明；不斷完善對代理機構的考核評價指標體系，促進集中采購機構競爭，提升專業(yè)化水平，鼓勵社會代理機構走差異化發(fā)展道路，不斷做大做強，提升服務質量。

（文字整理/張舒慧 馬金眈  攝影/陸愷）

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