財政部要求嚴格規(guī)范政府購買服務管理

政采頭條

2022年政府購買服務改革重點是什么？怎么做？財政部作出全面部署

財政部要求嚴格規(guī)范政府購買服務管理

本報訊 記者樂佳超報道 財政部日前印發(fā)《關于做好2022年政府購買服務改革重點工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求嚴格規(guī)范政府購買服務管理，加強完善政府購買服務合同和預算管理，著力提升政府購買服務管理的規(guī)范化、精細化、信息化水平。

針對政府購買服務合同管理，《通知》強調(diào)，政府購買服務合同應嚴格遵循《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例和《政府購買服務管理辦法》等法律法規(guī)相關規(guī)定，完備合同要件，明確對購買主體和承接主體相關責任、監(jiān)督管理要求，防范合同在履行中的各種風險。不得超出法定期限簽訂政府購買服務合同。購買主體要加強政府購買服務合同履約管理，及時跟蹤購買服務合同履約情況，確保嚴格按合同約定執(zhí)行，切實改變一些地方和部門存在的“重購買、輕管理”現(xiàn)象。各地區(qū)、各部門可結(jié)合不同領域特點，研究養(yǎng)老、就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康等特定服務項目在合同履行中的權利義務、風險防控等事項。

為完善政府購買服務預算管理，《通知》要求，加強政府購買服務財政承受能力評估，政府購買服務支出要納入預算。對預算未安排的事項，不得開展購買服務。落實民生政策管理要求，對不符合有關管理要求和未履行相關規(guī)定程序的服務事項，不得納入政府購買服務。健全政府購買服務績效管理鏈條，實施全過程績效管理。新增重大政府購買服務項目要做好事前評估。加強需求管理，在充分開展需求調(diào)查的基礎上合理確定購買服務需求，明確相關的服務內(nèi)容、服務標準和技術保障，強化對購買服務需求和采購實施計劃的完整性、合規(guī)性、合理性審查和風險管理。加強政府購買服務項目事中監(jiān)控，強化績效評價結(jié)果應用，處理好項目績效評價與履約驗收的關系。合理運用第三方績效評價，不得借第三方績效評價推卸應當直接由政府履行的職責。

在指導性目錄設置和政府購買服務范圍方面，《通知》指出，要規(guī)范調(diào)整指導性目錄設置，嚴禁將禁止性事項納入政府購買服務范圍。要按照《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）等規(guī)定，規(guī)范開展政府購買服務工作，準確把握政府購買服務范圍，嚴禁將應當由政府直接履職的事項外包，嚴禁借政府購買服務名義變相舉債融資或用工。各級財政部門要發(fā)揮好監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題限期整改。

此外，《通知》還要求，進一步加大重點領域政府購買服務改革力度，堅持盡力而為、量力而行，采取有力措施深入推進6個重點領域政府購買服務改革，不斷提升公共服務質(zhì)量和效率，持續(xù)增進民生福祉，切實支持市場主體培育發(fā)展，有效加強和創(chuàng)新社會治理。6個重點領域包括：政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務、公共衛(wèi)生服務、基本養(yǎng)老服務、就業(yè)公共服務、教育公共服務以及其他領域政府購買服務改革工作。繼續(xù)推進事業(yè)單位政府購買服務改革，繼續(xù)推進政府向公益二類事業(yè)單位購買服務，增強改革激勵約束，激發(fā)事業(yè)單位內(nèi)在活力。一方面，要加強改革組織推進。要全面梳理明確現(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔、通過預算撥款方式安排、適合通過市場化方式提供的服務事項，將相應預算撥款改為政府購買服務，納入改革的服務項目原則上通過競爭擇優(yōu)方式確定服務承接主體，對暫不具備競爭條件的，改革當年可按規(guī)定通過單一來源采購方式直接委托原提供該服務的事業(yè)單位承接。必須由公益二類事業(yè)單位承擔且不適合通過市場化方式提供的服務事項，不納入政府購買服務改革范圍。各級財政部門要做好改革組織協(xié)調(diào)工作。另一方面，要規(guī)范做好有關管理工作。開展改革的各級部門要按相關預算管理規(guī)定，將公益二類事業(yè)單位承接政府購買服務相關經(jīng)費預算由事業(yè)單位調(diào)整至主管部門本級管理。事業(yè)單位承接政府購買服務取得的收入，應當納入事業(yè)單位預算統(tǒng)一核算，稅后收入由事業(yè)單位按相關政策規(guī)定進行支配。主管部門作為購買主體應當加強合同履約管理和績效管理等。

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