戰(zhàn)“疫”扶貧勇?lián)?dāng) 深化改革促發(fā)展

戰(zhàn)“疫”扶貧勇?lián)?dāng) 深化改革促發(fā)展

——訪(fǎng)全國(guó)人大代表、廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)戴運(yùn)龍

■ 本報(bào)記者 袁瑞娟

2020是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。站在歷史交匯點(diǎn)上，困難和挑戰(zhàn)前所未有。有困難，更有信心，這是兩會(huì)傳遞的鮮明信號(hào)。今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念。

放眼南粵大地，深化改革全面推進(jìn)。廣東省正在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺(tái)階。那么，在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中廣東財(cái)政是如何發(fā)揮職能作用的？作為加強(qiáng)財(cái)政支出管理的政府采購(gòu)，又是如何發(fā)力的？?jī)蓵?huì)期間，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者就此采訪(fǎng)了全國(guó)人大代表、廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)戴運(yùn)龍。

奪取“疫戰(zhàn)”勝利 彰顯財(cái)政擔(dān)當(dāng)

庚子新春，一場(chǎng)疫情，影響國(guó)計(jì)民生，也攪動(dòng)經(jīng)濟(jì)格局。面對(duì)疫情考驗(yàn)，作為經(jīng)濟(jì)第一大省和流動(dòng)人口第一大省的廣東，全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)聞令而動(dòng)、勇挑重?fù)?dān)，守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，形成了抗擊疫情、服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的強(qiáng)大合力，展現(xiàn)著上下一心齊戰(zhàn)“疫”的廣東財(cái)政擔(dān)當(dāng)和作為。

“春節(jié)，本應(yīng)萬(wàn)家團(tuán)圓。但是，疫情就是命令，防控就是責(zé)任。面對(duì)洶涌而至的疫情，全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)主動(dòng)作為、履職盡責(zé)。因抗擊疫情需要，財(cái)政廳各個(gè)處室同志春節(jié)期間迅速回到工作崗位，全廳上下凝聚起戮力同心、共抗疫情的強(qiáng)大力量，通過(guò)各種方式匯聚戰(zhàn)‘疫’力量，形成凝聚抗疫‘一股勁’，全力以赴做好疫情防控工作。堅(jiān)持‘急事急辦、特事特辦’，半天內(nèi)就將5億元物資儲(chǔ)備資金全部撥付到采購(gòu)單位?！贝鬟\(yùn)龍表示。

疫情發(fā)生后，廣東財(cái)政人迅速行動(dòng)，積極投身這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照廣東省委、省政府明確的工作要求，嚴(yán)格落實(shí)一級(jí)響應(yīng)要求，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，堅(jiān)持戰(zhàn)疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“兩手抓、兩促進(jìn)”，從“增、減（免）、補(bǔ)、保、簡(jiǎn)”五方面出實(shí)招，確保疫情防控資金支持政策盡快落地見(jiàn)效。在抗擊疫情中，廣東省財(cái)政廳強(qiáng)化“財(cái)”為“政”服務(wù)的理念，全力做好疫情防控各項(xiàng)財(cái)政保障工作。即：增加財(cái)政資金支持、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、給予補(bǔ)助補(bǔ)貼、兜牢“三?！钡拙€(xiàn)、簡(jiǎn)化程序建立“綠色通道”。截至5月20日，全省各級(jí)財(cái)政共落實(shí)疫情防控資金160多億元，為醫(yī)療救治、物資保障以及企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等提供了有力支持。

疫情“大考”之下，彰顯了廣東政采人的勇于擔(dān)當(dāng)。全省政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)主動(dòng)作為，及時(shí)開(kāi)啟政府采購(gòu)“綠色通道”，建立進(jìn)口通關(guān)“綠色通道”。完善疫情防控物資境外采購(gòu)快速協(xié)調(diào)機(jī)制，支持加大防疫物資境外采購(gòu)力度。建立資金撥付“綠色通道”。按照“特事特辦、急事急辦”的原則，加快資金撥付，及早發(fā)揮資金效益。疫情期間，通過(guò)采購(gòu)便利化實(shí)現(xiàn)采購(gòu)規(guī)模約4400萬(wàn)元。

提供堅(jiān)實(shí)保障決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)

“大考”并未結(jié)束，考題仍在不斷變化。2020年即將過(guò)半,疫情防控進(jìn)入下半場(chǎng)，徹底打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)鼓聲催人。

“面對(duì)疫情這道‘加試題’，脫貧攻堅(jiān)兌現(xiàn)承諾難度加大。經(jīng)過(guò)多年努力，廣東脫貧攻堅(jiān)工作雖然取得了顯著成效，但剩余任務(wù)依然艱巨。如何鞏固脫貧成果、防止脫貧后返貧，如何克服形式主義、杜絕數(shù)字脫貧等工作還需加強(qiáng)?！闭劦矫撠毠?jiān)，戴運(yùn)龍表示，廣東財(cái)政近年來(lái)聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。自2016年以來(lái)，廣東累計(jì)投入超千億元資金，用于省內(nèi)各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)及援助對(duì)口扶貧協(xié)作工作，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。

在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)方面，2016年-2020年，廣東共安排投入各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)資金超過(guò)800億元，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、消費(fèi)扶貧、低保兜底等各項(xiàng)扶貧政策，切實(shí)保障全省脫貧攻堅(jiān)資金需求。同時(shí)，按照“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”要求，緊密?chē)@促進(jìn)減貧的目標(biāo)，因地制宜確定專(zhuān)項(xiàng)資金使用范圍。在財(cái)政資金堅(jiān)實(shí)保障基礎(chǔ)上，截至2019年，廣東省累計(jì)脫貧人口160萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從4.54%降至0.1%以下，94%的相對(duì)貧困村達(dá)到出列標(biāo)準(zhǔn)。全省有勞動(dòng)能力相對(duì)貧困戶(hù)年人均可支配收入達(dá)到10560元，建檔立卡貧困戶(hù)“兩不愁三保障”總體實(shí)現(xiàn)。

為避免形式主義和數(shù)字脫貧，廣東省財(cái)政廳加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管力度，全力推進(jìn)財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立簡(jiǎn)便實(shí)用、實(shí)時(shí)同步的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧資金和項(xiàng)目全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。截至2019年12月底，已將42項(xiàng)中央及48項(xiàng)省級(jí)資金共1310億元納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍。全面實(shí)施扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理，建立了扶貧資金“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”管理機(jī)制，健全扶貧資金公告公示制度。同時(shí)，加大扶貧資金監(jiān)督檢查力度，多次組織對(duì)省級(jí)扶貧資金使用情況開(kāi)展重點(diǎn)檢查，并同步開(kāi)展資金績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、資金進(jìn)度“雙監(jiān)控”，確保財(cái)政扶貧資金精準(zhǔn)高效使用。

值得一提的是，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，廣東政采人也在積極行動(dòng)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有關(guān)決策部署，以及財(cái)政部進(jìn)一步運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持脫貧攻堅(jiān)工作，廣東省財(cái)政廳將依托電子化采購(gòu)平臺(tái)搭建扶貧（農(nóng)業(yè)）館，在落實(shí)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的基礎(chǔ)下，組織鼓勵(lì)和引導(dǎo)預(yù)算單位通過(guò)扶貧（農(nóng)業(yè)）館在線(xiàn)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)副產(chǎn)品，支持廣東省內(nèi)貧困村及對(duì)口幫扶東西部扶貧協(xié)作地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售，通過(guò)消費(fèi)扶貧助力全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)。

發(fā)揮政府采購(gòu)功能助力開(kāi)創(chuàng)新局面

疫情防控，廣東穩(wěn)扎穩(wěn)打、慎終如始；經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣東措施明確、搶占先機(jī)。在接下來(lái)的時(shí)間里，廣東財(cái)政干部職工將繼續(xù)扛起責(zé)任、經(jīng)受考驗(yàn)，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)和扎實(shí)成效履行財(cái)政部門(mén)擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)財(cái)政力量。

“2020年，在積極做好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)資金保障‘兩手抓、兩促進(jìn)’的同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前及今后一段時(shí)間財(cái)政運(yùn)行‘緊平衡’的態(tài)勢(shì)，政府采購(gòu)也要充分發(fā)揮政策功能，為推動(dòng)新時(shí)代廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。”談起政府采購(gòu)工作，戴運(yùn)龍表示，廣東在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政府采購(gòu)、政府采購(gòu)合同融資、政府采購(gòu)信息公開(kāi)、提升政府采購(gòu)?fù)该鞫鹊确矫娑既〉昧嗣黠@成效。

據(jù)介紹，近年來(lái)，廣東省在“數(shù)字政府”建設(shè)指引下，進(jìn)一步推動(dòng)政府采購(gòu)與電子化的融合。一是建設(shè)了“四位一體”的政府采購(gòu)電子化執(zhí)行交易平臺(tái)，省市縣區(qū)全部基于同一平臺(tái)進(jìn)行交易，過(guò)程透明，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。截至目前，平臺(tái)交易總金額超過(guò)250億。二是落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力扶持中小微供應(yīng)商參與政府采購(gòu)。目前廣東省政府采購(gòu)電子化執(zhí)行平臺(tái)有超過(guò)90%的供應(yīng)商是小微供應(yīng)商。下一步，將立足更高起點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，按照“全程電子化、監(jiān)管智能化、交易便利化”的建設(shè)思路，充分運(yùn)用“制度+科技”手段，建設(shè)一個(gè)全新的“智慧政采平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)“業(yè)務(wù)一體化、建管一盤(pán)棋、數(shù)據(jù)一朵云、全省一張網(wǎng)”的總體目標(biāo)，讓采購(gòu)更簡(jiǎn)單、過(guò)程更透明、監(jiān)管更有力。

為充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能作用，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，解決中小微企業(yè)融資難的問(wèn)題，廣東省積極推動(dòng)政府采購(gòu)合同融資工作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供“線(xiàn)上”融資業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面”辦理，創(chuàng)新政府采購(gòu)金融服務(wù)。目前，省級(jí)、廣州、珠海、東莞已正式上線(xiàn)，疫情期間累計(jì)對(duì)企業(yè)的貸款發(fā)放超過(guò)3000萬(wàn)元。下一步將推動(dòng)構(gòu)建全省統(tǒng)一的政府采購(gòu)合同融資服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化廣東政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。

采購(gòu)意向公開(kāi)是優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，廣東省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)意向公開(kāi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確從7月1日起，在省教育廳、省高院等4個(gè)省直部門(mén)以及廣州市、深圳市和東莞市等3個(gè)地市開(kāi)展采購(gòu)意向公開(kāi)試點(diǎn)。2021年1月1日起實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)預(yù)算單位采購(gòu)意向全公開(kāi)。

公開(kāi)透明是政府采購(gòu)管理制度的重要原則。廣東省財(cái)政廳高度重視政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作，今年4月，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)省級(jí)137個(gè)一級(jí)預(yù)算單位及20個(gè)地級(jí)以上市財(cái)政部門(mén)2019年政府采購(gòu)信息公開(kāi)情況開(kāi)展評(píng)估。省財(cái)政廳將認(rèn)真總結(jié)評(píng)估結(jié)果，進(jìn)一步健全政府采購(gòu)信息發(fā)布機(jī)制，努力提升廣東省政府采購(gòu)?fù)该鞫取?/span>

“全面小康即將如期實(shí)現(xiàn)，百年夢(mèng)想即將成為現(xiàn)實(shí)。站在這一重要的歷史性關(guān)口，思想統(tǒng)一，目標(biāo)一致，行動(dòng)才更有力量。下一步，我們將繼續(xù)履行好職責(zé)，統(tǒng)籌做好支持疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，以實(shí)際行動(dòng)和扎實(shí)成效貢獻(xiàn)政府采購(gòu)力量?！贝鬟\(yùn)龍?zhí)寡裕Y(jié)合國(guó)家深化政府采購(gòu)制度改革工作部署，廣東省財(cái)政廳將具體從以下幾方面推進(jìn)政府采購(gòu)工作：一是賦予采購(gòu)人更多的采購(gòu)自主權(quán)及采購(gòu)管理責(zé)任，推動(dòng)采購(gòu)權(quán)責(zé)對(duì)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理從“注重程序控制”轉(zhuǎn)為“強(qiáng)調(diào)結(jié)果滿(mǎn)意”。二是加強(qiáng)信息技術(shù)支撐，推動(dòng)政府采購(gòu)全流程電子化，依托“數(shù)字廣東”和“數(shù)字財(cái)政”，打造新的政府采購(gòu)智慧監(jiān)管平臺(tái)。三是突出運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，減少政府干預(yù)和管控，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)活動(dòng)從“有限”競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為“充分”競(jìng)爭(zhēng)。四是突出政府采購(gòu)的引領(lǐng)示范作用，發(fā)揮政府采購(gòu)宏觀調(diào)控職能作用，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)從“單純節(jié)支反腐”轉(zhuǎn)為“加強(qiáng)政策導(dǎo)向”。五是優(yōu)化政府采購(gòu)監(jiān)管方式，強(qiáng)化采購(gòu)源頭預(yù)算管理和財(cái)政資金績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)監(jiān)管從“管程序”轉(zhuǎn)為“管責(zé)任”。

披荊斬棘復(fù)興路，凝心聚力再出發(fā)。“面對(duì)新情況、新形勢(shì)，我們有信心、有底氣應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。乘著全國(guó)兩會(huì)勝利召開(kāi)的東風(fēng)，廣東財(cái)政人要把‘抗疫精神’轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，堅(jiān)定不移辦好自己的事情，交出全面建成小康社會(huì)的優(yōu)異答卷?！贝鬟\(yùn)龍表示，全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、把握大局大勢(shì)，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，充分發(fā)揮好財(cái)政職能作用，堅(jiān)定不移把黨中央的決策部署一項(xiàng)一項(xiàng)落到實(shí)處，齊心協(xié)力做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的各項(xiàng)財(cái)政工作，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度，為全面完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障。

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