在深化政府采購改革新起點(diǎn)上展現(xiàn)新作為

在深化政府采購改革新起點(diǎn)上展現(xiàn)新作為

——訪全國人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳廳長張磊

■ 本報(bào)記者 昝妍

“疫情不可避免會(huì)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成較大沖擊，但我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，關(guān)鍵在于變壓力為動(dòng)力、化危為機(jī)，在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期中把握發(fā)展機(jī)遇?！眱蓵?huì)期間，全國人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳廳長張磊接受《中國政府采購報(bào)》記者采訪時(shí)表示，為對沖疫情給經(jīng)濟(jì)造成的影響，積極的財(cái)政政策已經(jīng)密集發(fā)力。政府采購作為財(cái)政調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的政策工具之一，在特殊時(shí)期更要展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。

據(jù)張磊介紹，今年，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳將通過持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，拓寬中小微企業(yè)獲取政府采購訂單路徑；通過加強(qiáng)政府采購信息化建設(shè)、優(yōu)化集中代理機(jī)制、健全政府采購政策功能、夯實(shí)采購人主體責(zé)任等一系列積極舉措，進(jìn)一步深化政府采購制度改革。

政府采購為防疫與復(fù)工復(fù)產(chǎn)保駕護(hù)航

張磊表示，隨著疫情防控取得積極進(jìn)展，如何在疫情防控常態(tài)機(jī)制下有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)已成為當(dāng)前最受關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。疫情期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳出臺(tái)了一系列政策，包括簡化政府采購審批流程、及時(shí)建立政府采購“綠色通道”、加大融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度和受疫情影響較大的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度、提前下達(dá)“助保金貸款”和中小企業(yè)扶持資金、設(shè)立專項(xiàng)資金保障防控疫情重點(diǎn)企業(yè)等，同時(shí)深入了解企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)困難問題，為自治區(qū)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)積極建言獻(xiàn)策。

為進(jìn)一步發(fā)揮政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向作用，解決中小企業(yè)中標(biāo)政府采購項(xiàng)目缺乏生產(chǎn)資金的問題，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳近日接連打出政策“組合拳”，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供及時(shí)有效的融資支持。4月，自治區(qū)財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于公開征集政府采購合同融資意向銀行和保證金托管銀行的公告》，同時(shí)制定了兩個(gè)配套辦法公開征求意見，財(cái)政部門牽頭在內(nèi)蒙古全區(qū)范圍內(nèi)開展政府采購合同融資業(yè)務(wù)和保證金銀行托管業(yè)務(wù)，以解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題。

蹄疾步穩(wěn)繼續(xù)深化政府采購制度改革

“盡管突如其來的疫情對各行業(yè)均產(chǎn)生了沖擊與影響，但深化政府采購制度改革工作的畫卷已打開，繼續(xù)謀篇深化改革、布局今后工作不能停步?！睆埨诒硎?，今年內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳要繼續(xù)真槍真刀地推進(jìn)政府采購改革，尚未推出的舉措要加快推進(jìn)，已發(fā)軔的改革要蹄疾步穩(wěn)落地。

張磊告訴記者，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過了《深化政府采購制度改革方案》后，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳高度重視，不斷推動(dòng)和深化自治區(qū)改革工作。一方面，注重打基礎(chǔ)，聚焦推進(jìn)政府采購活動(dòng)網(wǎng)上運(yùn)行、電子賣場、規(guī)范專家和代理機(jī)構(gòu)管理重點(diǎn)問題開展了17項(xiàng)專項(xiàng)工作。另一方面，注重穩(wěn)步走，圍繞壓實(shí)采購人主體責(zé)任、優(yōu)化集中代理機(jī)制、健全政府采購政策功能、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”和開展行政裁決試點(diǎn)等方面推進(jìn)改革。

首先，內(nèi)蒙古啟動(dòng)實(shí)施了“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動(dòng)。升級改造建設(shè)了“內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購管理交易云平臺(tái)”。與原系統(tǒng)相比，云平臺(tái)業(yè)務(wù)覆蓋范圍更廣，是全自治區(qū)全流程的政府采購業(yè)務(wù)監(jiān)管和交易平臺(tái)。云平臺(tái)包括專家?guī)?、代理機(jī)構(gòu)庫、供應(yīng)商庫、采購人庫等在內(nèi)的七大基礎(chǔ)庫；由內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購網(wǎng)、政府采購監(jiān)督管理系統(tǒng)、電子招投標(biāo)系統(tǒng)等十大子系統(tǒng)組成。從涉及主體方面來說，云平臺(tái)涵蓋了政府采購的監(jiān)管部門、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、專家、供應(yīng)商、銀行等各類主體；從業(yè)務(wù)范圍方面來看，云平臺(tái)與財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“上接預(yù)算體系，下通支付體系”的無縫銜接，完成了政府采購全業(yè)務(wù)的在線管理、在線交易和全過程業(yè)務(wù)信息公開、全電子化留痕。與云平臺(tái)同步上線運(yùn)行的還有內(nèi)蒙古財(cái)政廳“財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)”，已實(shí)現(xiàn)與云平臺(tái)的對接。以前，自治區(qū)本級政府采購預(yù)算編制不細(xì)，實(shí)際采購預(yù)算資金與年初編報(bào)的政府采購預(yù)算脫節(jié)，采購資金的支付更是游離于系統(tǒng)監(jiān)管之外，使政府采購交易執(zhí)行成為一座“孤島”。“一體化系統(tǒng)”與“云平臺(tái)”的運(yùn)行與對接，大大彌補(bǔ)了采購預(yù)算與采購資金支付管理方面的不足，使政府采購交易執(zhí)行與部門預(yù)算、國庫支付實(shí)現(xiàn)了無縫銜接。這標(biāo)志著內(nèi)蒙古自治區(qū)本級政府采購實(shí)現(xiàn)了從采購預(yù)算編報(bào)到合同支付的采購資金一體化管理。截止今年5月25日，“云平臺(tái)”已接收來自“一體化系統(tǒng)”365個(gè)預(yù)算單位填報(bào)的已落實(shí)資金來源的采購項(xiàng)目，共計(jì)2793筆，涉及采購計(jì)劃資金約為21.17億元?！霸破脚_(tái)”已有206個(gè)預(yù)算單位向“一體化系統(tǒng)”推送資金支付通知單，共計(jì)915筆，涉及支付資金約為6989萬元。

其次，印發(fā)了全區(qū)統(tǒng)一的新集中采購目錄。“還權(quán)于采購人是新目錄的主要目的?！睋?jù)張磊介紹，在新目錄發(fā)布前采購處進(jìn)行了多次座談，征求意見，根據(jù)征集到的意見和建議將采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。較上一期集采目錄公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、分散采購數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。由原來的“政府采購貨物類、服務(wù)類項(xiàng)目，單次采購預(yù)算金額200萬元以上的，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)方式采購、政府采購維修改造裝飾工程類項(xiàng)目，單次采購預(yù)算金額在200萬元以上、500萬元以下的，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)方式采購。”調(diào)整為“政府采購貨物或服務(wù)項(xiàng)目，單項(xiàng)采購金額400萬元以上的采用公開招標(biāo)方式。與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建和擴(kuò)建無關(guān)的單獨(dú)裝修、拆除、修繕工程，項(xiàng)目采購金額400萬元以上的采用公開招標(biāo)方式”。分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)也由上一期目錄規(guī)定的“集中采購目錄外，單次采購預(yù)算金額50萬元以上的貨物、服務(wù)類采購項(xiàng)目，屬于分散采購項(xiàng)目，應(yīng)依法施行政府采購;單次采購預(yù)算金額50萬元以下的貨物、服務(wù)類采購項(xiàng)目，由單位自行采購?！闭{(diào)整為“政府采購貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)為自治區(qū)本級100萬元，盟市級80萬元，旗縣級60萬元”；35個(gè)集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目中20個(gè)品目納入電子賣場交易；部門集中采購品目由主管預(yù)算單位自行確定；新建、改建、擴(kuò)建類工程，進(jìn)口機(jī)電類產(chǎn)品，不再納入政府采購范疇編報(bào)政府采購預(yù)算。

據(jù)悉，內(nèi)蒙古自治區(qū)深化政府采購制度改革工作方案初稿目前已起草完成，正提請自治區(qū)政府印發(fā)。今年，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)根據(jù)方案內(nèi)容，繼續(xù)全面落實(shí)采購人主體責(zé)任、推動(dòng)建立“物有所值”采購交易制度、發(fā)揮政府采購政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用、優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境、提升政府采購專業(yè)化水平等，讓自治區(qū)政府采購工作全方位“開花”。

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