去年“入黑”主體半數(shù)因材料造假被罰

去年“入黑”主體半數(shù)因材料造假被罰

2019年共有473條記錄載入政采“黑名單”，政府采購嚴重違法失信行為信息記錄數(shù)量連年增長，“入黑”原因更加復(fù)雜，“入黑”主體更加多元，判罰依據(jù)進一步豐富，這標(biāo)志著政府采購誠信管理力度不斷加強

本報訊記者楊文君報道據(jù)統(tǒng)計，2019年政府采購嚴重違法失信行為信息記錄達473條，“黑名單容量”進一步增長。其中，提供虛假材料、串標(biāo)和無正當(dāng)理由拒簽合同仍為嚴重違法失信的主要行為，“入黑”原因較往年更加復(fù)雜。

《中國政府采購報》記者對去年的政府采購嚴重違法失信行為信息記錄做了統(tǒng)計分析，全年共計有473張“罰單”上榜，較2018年的344條的記錄增長了37.5%，被記入在案的政府采購嚴重違法失信行為記錄逐年增加。業(yè)內(nèi)人士指出，這在一定程度上說明財政部門對政府采購誠信管理的力度在上升，信息公開強度在增加。

在違法情形方面，提供虛假材料、圍標(biāo)串標(biāo)、拒簽合同仍位居“前三”。2019年，因提供虛假材料而被罰的主體占近50%，因圍標(biāo)串標(biāo)而被罰的主體占34.2%，無正當(dāng)理由拒簽合同的違法記錄所占比例為9.5%。其他一些違法失信緣由占比雖然不大，但情形更加細瑣。

記者發(fā)現(xiàn)，近幾年，都有50%左右的“入黑”主體因提供虛假材料被判罰，而這次則出現(xiàn)了“集體造假”的現(xiàn)象。在參與吉林省長春市直行政機關(guān)、事業(yè)單位團體組織定點印刷采購項目投標(biāo)過程中，共有35家公司在投標(biāo)文件中提供虛假的繳納社保憑據(jù),違反了《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款規(guī)定而被罰。在另外兩個項目中，有公司提供了內(nèi)容一致但末頁簽署日期不一致的《銷售協(xié)議》，以及字跡明顯不同的醫(yī)療器械注冊證，此類情形都被認定為提供虛假材料。同時，《檢測報告》《國家強制性產(chǎn)品認證試驗報告》《有機產(chǎn)品認證證書》《HACCP認證證書》《工作經(jīng)驗證明》《質(zhì)量管理體系認證證書》《環(huán)境管理體系認證證書》《職業(yè)健康安全管理體系認證證書》《政府采購履約情況反饋表》《服務(wù)單位評價證明》《“守合同重信用”企業(yè)公示證書》，以及業(yè)績合同、榮譽證書、專利證書、發(fā)票，《信用中國》查詢截圖文件等材料均有造假情形。對此，有專家提醒，相關(guān)部門應(yīng)注意對上述文件的篩查。

對于串標(biāo)情形，業(yè)界經(jīng)常有人反映實踐中難以判定，根據(jù)2019年的“黑名單”，記者總結(jié)了幾種常見的串標(biāo)行為。如，關(guān)聯(lián)企業(yè)違規(guī)同時參與同一項目投標(biāo)和中標(biāo)；借用其他公司資質(zhì)；混用公章；投標(biāo)文件內(nèi)容混裝；法定代表人（負責(zé)人）證明書、法定代表人（負責(zé)人）授權(quán)委托證明書中法定代表人均為同一人，且簽字蓋章日期接近；參加政府采購活動的三家供應(yīng)商均由某一人安排主導(dǎo)，其本人談話記錄中詳細說明整個串標(biāo)情況；投標(biāo)文件內(nèi)容高度相似；兩家供應(yīng)商的競價應(yīng)答文件為同一份文件；投標(biāo)文件制作機器碼相同等。

另外，2019年的違法失信情形較往年更具復(fù)雜化特點，違法失信行為“花樣百出”。如，中標(biāo)供應(yīng)商未能保質(zhì)保量地進行履約或擅自變更、中止、終止政府采購合同；中標(biāo)公司以報價時填錯價格、遵循產(chǎn)品質(zhì)量價格體系、不擾亂市場秩序為由，決定放棄成交資格；公司在成交后不向采購單位提供廣告租賃合同導(dǎo)致政府采購合同無法簽訂；拒絕配合財政部門監(jiān)督檢查；公司及其法人代表在失信被執(zhí)行人期間參與政府采購活動；惡意投訴；提供假冒偽劣產(chǎn)品。

代理機構(gòu)則存在拒絕向供應(yīng)商發(fā)售招標(biāo)文件、招標(biāo)文件的提供期限不足5個工作日的情形，或是在磋商文件響應(yīng)截止時間后仍然接收供應(yīng)商的響應(yīng)文件、未按照磋商文件規(guī)定的要求和程序組織磋商采購活動和對供應(yīng)商質(zhì)疑逾期未作處理的情形，且經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門兩次告知應(yīng)限期整改而未進行整改。

在違法主體方面，也呈現(xiàn)更加多元化的趨勢。在去年的“黑名單”中，共有兩家代理機構(gòu)被罰，而其他大多數(shù)仍為常見的“某某有限公司”，系供應(yīng)商。但“新名單”中也有“新面孔”，像“福建省新華技術(shù)學(xué)校”“物資商行”“深圳市科技中介同業(yè)公會”“深圳市全民安全生產(chǎn)研究院”等也被記錄在案。

在執(zhí)法主體方面，除了各省、自治區(qū)、直轄市的財政廳、財政局以及市縣級別的財政局對違法失信主體進行處罰以外，財政部處罰的案例有25個，較往年有所增長。

對于處罰依據(jù)，大多數(shù)處罰都是參照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）等法律法規(guī)，執(zhí)法主體根據(jù)違法程度對不講信用、不守法的單位進行了相應(yīng)的處理。但記者發(fā)現(xiàn)，這次的判罰依據(jù)還出現(xiàn)了《中華人民共和國行政處罰法》以及地方性制度文件中的條款，如《河北省財政行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》《河南省財政廳關(guān)于印發(fā)<河南省財政行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)>的通知》《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》《長沙市望城區(qū)財政局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》等。

此外，警告、列入不良行為記錄名單、禁止在1-3年內(nèi)參與政府采購業(yè)務(wù)、罰款仍是主要的處罰措施，較往年并無明顯變化。

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。