建立健全符合國際規(guī)則的政策支持體系

建立健全符合國際規(guī)則的政策支持體系

——“應(yīng)用政府采購政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗研討會”發(fā)言摘編

湖南省財政廳政府采購處處長張效軍：

政府采購為中小微企業(yè)架起快速通行的“金橋”

2019年，湖南省財政廳著力打造政府采購合同線上融資信息服務(wù)平臺，將線下融資搬到線上，通過信息在政銀企三方的“跑路”，中小微企業(yè)憑借政府采購合同最快可在30分鐘獲得貸款。截至2019年底，湖南省155家中小微企業(yè)憑5.89億元的省本級政府采購合同獲得貸款3.42億元，融資合同金額比上年同期增長了103.81%，融資貸款金額增長了98.69%。

湖南省省本級政府采購合同線上融資信息服務(wù)平臺具有四大功能：一是提供政府采購合同融資的信息服務(wù)。政府采購合同線上融資信息服務(wù)平臺通過八個標(biāo)準(zhǔn)接口歸集中標(biāo)結(jié)果、合同備案等與信貸有關(guān)的信息，直接為參與線上融資的金融機(jī)構(gòu)服務(wù)。二是實現(xiàn)政府采購合同融資的閉環(huán)管理。平臺根據(jù)金融機(jī)構(gòu)的需求，驗證政府采購合同支付信息，鎖定貸款企業(yè)應(yīng)收賬款賬戶，保障貸款安全回收。三是反映政府采購合同融資的實時情況。金融機(jī)構(gòu)及時回傳政府采購合同融資的數(shù)據(jù)信息，平臺對數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集與展示。四是提供政府采購合同融資的申請入口。企業(yè)任意點(diǎn)擊中國湖南政府采購網(wǎng)首頁“我要融資”的熱氣球或“辦事服務(wù)”區(qū)域的“合同線上融資申請入口”“政府采購合同線上融資”，都可以進(jìn)入湖南政府采購合同線上融資信息服務(wù)平臺;再點(diǎn)擊“金融機(jī)構(gòu)”，即可進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)界面。

云南省財政廳政府采購管理處處長楊訓(xùn)兵:

借“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”助跑“放管服”顯成效

云南省的“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”工作起步較早，近年來隨著深化政府采購制度改革的不斷推進(jìn)，信息化工作也在不斷優(yōu)化。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先是逐步建設(shè)以事前預(yù)警為核心的信息管理系統(tǒng)。2018年起，云南省財政廳將政府采購管理信息系統(tǒng)部署到全省所有的州縣。政府采購管理實現(xiàn)了“全程網(wǎng)上辦”“一次都不跑”，工作效率大幅提升。其次是構(gòu)筑以事中控制為核心的電子化交易平臺。2019年云南省按照“政府定規(guī)則、市場建平臺”的原則，依托政采云平臺，開展了政府采購電子賣場試點(diǎn)，在零星、小額的通用類商品交易活動中，探索網(wǎng)超直購、電子反拍、反向競價等新的政府采購線上交易模式。從試點(diǎn)情況看，采購效率大幅提升，資金使用效益明顯提高。最后，建立以大數(shù)據(jù)為核心的事后監(jiān)管體系。一方面，云南省的政府采購管理信息系統(tǒng)通過大數(shù)據(jù)預(yù)警即時提示采購人、代理機(jī)構(gòu)等進(jìn)行自我糾偏，提醒監(jiān)管部門加以重點(diǎn)關(guān)注。特別是在合同備案階段，系統(tǒng)將對整個采購過程進(jìn)行關(guān)聯(lián)檢查，尤其是信息公開、專家抽取、合同簽訂等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，將超期和未進(jìn)行備案的情況作為日常監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。另一方面，政府采購管理從預(yù)算來源及用途，實施計劃編制、變更和備案、審批，代理機(jī)構(gòu)委托到合同備案和支付全過程在管理系統(tǒng)中留痕。全部通過云南省政府采購網(wǎng)公開，并在公共資源交易平臺共享發(fā)布。

江西省財政廳政府采購監(jiān)管處副處長吳慧勤：

主動作為積極推動政府采購政策“落地開花”

近年來江西省財政廳積極發(fā)揮政府采購政府功能，大力支持中小企業(yè)發(fā)展。具體做法有：第一，落實為中小微企業(yè)預(yù)留采購政策。自2017年起江西省財政廳專門在預(yù)算編制軟件和省政府采購交易系統(tǒng)中增加了中小企業(yè)比例的功能模塊，以增加落實為中小微企業(yè)預(yù)留采購份額的政策實際操作性。據(jù)統(tǒng)計，2019年前三季度江西省中小微企業(yè)共計獲得529.23億元的政府采購訂單，占全省政府采購總規(guī)模的85.88%。第二，扶持中小企業(yè)融資貸款。江西省中小企業(yè)供應(yīng)商以政府采購合同作為擔(dān)保，無須提供財產(chǎn)抵押或第三方擔(dān)保。據(jù)統(tǒng)計，2014年至2019年11月省本級政府采購支持中小企業(yè)信貸融資工作699筆，貸款金額6.98億元，惠及158家中小企業(yè)，為金融機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商之間搭建了溝通的橋梁，有力地支持了中小企業(yè)發(fā)展。

浙江省紹興市財政局政府采購監(jiān)管處處長竺銘:

“互聯(lián)網(wǎng)+”牽起政采扶貧供需紐帶

近年來，紹興市貫徹落實黨中央實施精準(zhǔn)扶貧決策精神，根據(jù)財政部、浙江省財政廳關(guān)于運(yùn)用政府采購政策支持脫貧攻堅的相關(guān)工作部署，去年開啟“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購農(nóng)副產(chǎn)品”精準(zhǔn)扶貧的新模式,支持紹興市扶貧、援建及對口地區(qū)扶貧協(xié)作工作。

具體工作舉措有以下四方面。一是“采購消費(fèi)”與“扶貧績效”結(jié)合。紹興市多家單位通過分解落實部門管理責(zé)任，圍繞農(nóng)戶扶貧和農(nóng)業(yè)增收目標(biāo)帶動對口地區(qū)更多貧困人口創(chuàng)業(yè)增收。二是“采購需求”與“年度預(yù)算”結(jié)合。紹興市財政局要求各部門預(yù)留食堂采購量的一定比例定向采購對口援建地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，部分單位還對未到期食堂供貨合同協(xié)商，調(diào)整原有供貨渠道。采購需求明確為2019年下半年不低于下半年預(yù)算的30%，2020年起不低于全年預(yù)算的50%。三是“采購供貨”與“食堂需要”結(jié)合。紹興市供銷合作總社電商公司為主要供應(yīng)商，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品收購、質(zhì)量控制、倉儲配送、資金結(jié)算、交易糾紛處理等事項。目前采購地區(qū)包括新疆阿瓦提縣、吉林遼源市、四川馬邊、樂山、阿壩州等，采購品種包括糧油、水果、肉類、菌菇木耳等農(nóng)副產(chǎn)品50余種，基本滿足食堂大宗需求。四是“采購進(jìn)度”與“通報考核”結(jié)合。紹興市財政局對各部門、單位采購對口援建地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品情況進(jìn)行定期統(tǒng)計和通報，目前已出9月、11月2期工作通報，對各縣市區(qū)、各預(yù)算單位預(yù)留份額執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行排名，充分調(diào)動了各單位采購積極性。截至去年12月底，紹興全市包括本級和下屬六個縣（市）、區(qū)全面啟動扶貧采購工作，入駐采購平臺的預(yù)算單位、國有企業(yè)2179家，完成采購金額2820萬元，其中市本級采購金額600萬元、上虞區(qū)采購金額954.52萬元、諸暨市采購金額599萬元，全市其他多項扶貧消費(fèi)指標(biāo)居浙江省地市級首位。

內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳政府采購管理處王棟:

多措并舉推進(jìn)政府采購政策落實

2019年內(nèi)蒙古財政廳通過全面提升政府采購效率，充分發(fā)揮政府采購的政策導(dǎo)向功能，助力內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。首先，內(nèi)蒙古財政廳要求各級主管部門要確定并預(yù)留本部門各預(yù)算單位食堂采購農(nóng)副產(chǎn)品總額的一定比例定向采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品,并允許這部分采購無需辦理招投標(biāo)手續(xù)即時完成采購。其次，全面簡化優(yōu)化高校和科研院所采購科研儀器設(shè)備的政府采購程序。高校和科研院所在采購科研儀器設(shè)備時，可以依法自行組織或者委托采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購，財政部門不再審核，助力增強(qiáng)創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新績效，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。最后，內(nèi)蒙古財政廳搭建了政府采購合同融資平臺，以“財政引導(dǎo)，市場主導(dǎo)，銀企自愿，風(fēng)險自擔(dān)”為工作原則，對接有貸款需求的供應(yīng)商和銀行金融機(jī)構(gòu)，讓政府采購中標(biāo)供應(yīng)商憑采購合同即可申請信用貸款，緩解中小企業(yè)融資難、融資成本高的問題。

京東集團(tuán)企業(yè)業(yè)務(wù)事業(yè)部政府客戶部總經(jīng)理張浩林:

用技術(shù)創(chuàng)新為政采扶貧“護(hù)航”

作為全國領(lǐng)先的零售基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)商，京東自2016年與國務(wù)院扶貧辦簽署電商精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略合作框架協(xié)議以來，在助力電商扶貧的道路上，以重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）的農(nóng)副產(chǎn)品為支點(diǎn)為供需兩端搭建平臺，打通組織間的數(shù)據(jù)和信息，使得采購行為可視化，也讓監(jiān)督有抓手。目前京東企業(yè)業(yè)務(wù)扶貧工作覆蓋區(qū)域已涉及2100多個貧困村，積極參與近千個貧困縣的扶貧工作，實現(xiàn)扶貧區(qū)域的產(chǎn)品銷售額超過600億元。能夠參與如此多的扶貧工作，主要源于京東企業(yè)業(yè)務(wù)在政府采購數(shù)字化領(lǐng)域積累的豐富經(jīng)驗、技術(shù)和服務(wù)能力。2018年京東就發(fā)布了業(yè)內(nèi)首個貫通“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”全業(yè)務(wù)、全流程的政府采購服務(wù)平臺——智能政采。該平臺不僅全面提升政府采購效率，還真實記錄各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)采購全流程可視化、可追溯，確保每一筆扶貧資金“有據(jù)可依”，以此為基礎(chǔ)還可對扶貧資金的使用進(jìn)行全面的統(tǒng)計分析，推動后續(xù)進(jìn)一步優(yōu)化實施方案，提升相關(guān)資金的撥付和使用效率。扶貧農(nóng)產(chǎn)品采購的全流程可追溯、數(shù)據(jù)可視化，不僅為金融、政府、央企等機(jī)構(gòu)的扶貧工作打通奠定基礎(chǔ)，同時也降低了貧困地區(qū)消費(fèi)扶貧項目的運(yùn)營門檻。除了精準(zhǔn)扶貧，京東還以扶持中小企業(yè)為己任，2019年京東企業(yè)購已累計為中小企業(yè)用戶節(jié)省綜合成本超過500億元，在降低采購商品及服務(wù)成本同時，還以技術(shù)驅(qū)動采購管理模式升級和服務(wù)創(chuàng)新。通過有效降低企業(yè)綜合成本，幫助中小企業(yè)釋放更多降本空間、挖掘更多降本維度，實現(xiàn)真正意義上的“減負(fù)”。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境認(rèn)證中心負(fù)責(zé)人陳軼群：

環(huán)境認(rèn)證標(biāo)志引導(dǎo)綠色消費(fèi)觀念

獲得中國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品，不僅表明質(zhì)量合格，而且也表明在生產(chǎn)、使用和處理處置過程中符合特定的環(huán)境保護(hù)要求，與同類產(chǎn)品相比，具有低毒少害、節(jié)約資源等環(huán)境優(yōu)勢。發(fā)放環(huán)境標(biāo)志的最終目的是保護(hù)環(huán)境，它通過兩個具體步驟得以實現(xiàn)：一是通過環(huán)境標(biāo)志向消費(fèi)者傳遞一個信息，告訴消費(fèi)者哪些產(chǎn)品有益于環(huán)境，并引導(dǎo)消費(fèi)者購買、使用這類產(chǎn)品；二是通過消費(fèi)者的選擇和市場競爭，引導(dǎo)企業(yè)自覺調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，采用清潔生產(chǎn)工藝，使企業(yè)環(huán)保行為遵守法律、法規(guī)，生產(chǎn)對環(huán)境有益的產(chǎn)品。而環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購品目清單是要幫助政府機(jī)構(gòu)識別和選擇綠色產(chǎn)品，引領(lǐng)政采企業(yè)合理使用資源能源，從源頭上減少能源消耗和廢棄物的排放，限制產(chǎn)品當(dāng)中有害物質(zhì)的排放，創(chuàng)造良好的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

中國質(zhì)量認(rèn)證中心副處長王志剛:

對節(jié)能環(huán)保認(rèn)證指標(biāo)的認(rèn)識有待提升

去年政府綠色采購政策迎來重大調(diào)整，政采節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實施品目清單管理。目前節(jié)能產(chǎn)品政采品目共計18大類，43小類，后續(xù)我們根據(jù)國家相應(yīng)能效標(biāo)準(zhǔn)的出臺逐漸豐富產(chǎn)品體系。原來每年發(fā)布兩次節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單時，一些供應(yīng)商反映新技術(shù)新產(chǎn)品不能及時被納入清單中。節(jié)能產(chǎn)品品目清單管理后，企業(yè)只需七個工作日就可將認(rèn)證結(jié)果更新到中國政府采購網(wǎng)上，以便各地的采購人及時了解信息。此項改革為供應(yīng)商帶來便利的同時，也存在一些問題。第一，許多采購人以及采購代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)過程中在制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)的時候，對于產(chǎn)品的綠色、質(zhì)量等性能指標(biāo)存在疑惑。第二，不少政府采購領(lǐng)域評審專家沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的證書信息不清楚該如何核對。對此，我們將繼續(xù)做好服務(wù)，與采購各方一起促進(jìn)新政策能更好地實施。

珠海奔圖電子有限公司銷售總監(jiān)王炯:

借政府采購政策東風(fēng)提升企業(yè)“內(nèi)力”

奔圖作為一家民營企業(yè)，一直在致力于推動中國打印產(chǎn)業(yè)的快速崛起。打印機(jī)雖然被視為辦公外設(shè)，卻能夠直接接觸和處理系統(tǒng)的電子信息資料，是核心信息數(shù)據(jù)輸入輸出的重要設(shè)備，也是國家自主生態(tài)體系形成閉環(huán)的關(guān)鍵組成部分。奔圖憑借多年的技術(shù)探索和創(chuàng)新研發(fā)，全面掌握了打印機(jī)核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，擁有打印機(jī)各級源代碼，完整的軟固件核心技術(shù)，自主可控的SoC、LSU等關(guān)鍵零部件，以及具有自主知識產(chǎn)權(quán)的打印機(jī)引擎，全面構(gòu)建了從耗材、集成電路到打印機(jī)整機(jī)生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈、全產(chǎn)品線布局，同時積極配合其他生態(tài)廠商，順利完成了適配工作，實現(xiàn)了中國可信計算生態(tài)環(huán)境的成功搭建。

對于政府采購政策功能落地問題我提兩點(diǎn)建議：一是打印機(jī)作為信息生態(tài)環(huán)境中的一個重要環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)的完善需要用戶單位使用情況的反饋，希望有渠道將這些用戶體驗反饋給企業(yè)，也歡迎用戶與我們聯(lián)系；二是從行業(yè)發(fā)展以及構(gòu)建安全健康打印環(huán)境出發(fā)，建議將打印機(jī)配套的耗材納入節(jié)能產(chǎn)品政采品目。如果有相關(guān)部門對此項工作進(jìn)行前期調(diào)研，我們非常愿意配合這方面的工作。

廣東省佛山市順德區(qū)高寶實業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理周明華:

政府采購激勵企業(yè)技術(shù)革新

高寶作為國內(nèi)民族打印機(jī)耗材制造服務(wù)商，專業(yè)經(jīng)營耗材，憑借清淅的戰(zhàn)略導(dǎo)向和經(jīng)營理念，用邏輯性戰(zhàn)略思維，推出了政府部門及事業(yè)單位線上采購、線下服務(wù)的模式，得到政府采購相關(guān)單位對高寶的認(rèn)可。借此機(jī)會我談兩點(diǎn)我的看法。第一，為響應(yīng)黨中央的決策，適應(yīng)社會發(fā)展需要，高寶有強(qiáng)大的使命感及責(zé)任感，一直以來以研發(fā)更環(huán)保的產(chǎn)品為目標(biāo)，以獲得環(huán)境認(rèn)證產(chǎn)品，為碧水藍(lán)天獻(xiàn)一份力量為宗旨。第二，通過公開透明的政府采購工作，使企業(yè)提升了生存力，促進(jìn)了新產(chǎn)品研發(fā)及原材料自主能力，由原先依賴大部分進(jìn)口材料到自主原材料生產(chǎn)一條龍，提升了品牌的市場競爭力。

中國惠普有限公司打印解決方案企業(yè)客戶部總經(jīng)理劉學(xué)穎：

發(fā)揮自身技術(shù)配合中國發(fā)展戰(zhàn)略要求

惠普一直秉承“在中國，為中國”的發(fā)展策略。比如說惠普將最大的打印工廠部署在威海市，最大的筆記本工廠在重慶市，這些工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品都是在中國制造，銷往全球。未來惠普在中國的工廠不僅不會減少還會繼續(xù)增加。目前，社會對惠普的品牌信譽(yù)、產(chǎn)品質(zhì)量、客戶服務(wù)充分認(rèn)可。2019年，惠普榮膺了CCTV“新中國成立70周年70品牌”稱號，是“創(chuàng)新”單元唯一獲獎的外國企業(yè)。我國現(xiàn)階段將轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在這個新階段，惠普如何才能繼續(xù)跟上中國經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的腳步是我們重要的問題。未來惠普將繼續(xù)發(fā)揮自身的技術(shù)和資源優(yōu)勢，根植中國，積極配合政府的發(fā)展策略，打造以生態(tài)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新為導(dǎo)向，以開放為引領(lǐng)的創(chuàng)新發(fā)展鏈條。

上海晨光科力普辦公用品有限公司銷售經(jīng)理張真榮：

響應(yīng)政策號召提升電商采購服務(wù)水平

隨著政府采購政策逐步推進(jìn)，移動互聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展，公共采購模式正由傳統(tǒng)分散采購逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上集采模式。

為響應(yīng)政策號召，科力普電商化采購模式已與云端協(xié)作、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)智能等自動化流程前沿技術(shù)融合發(fā)展，以數(shù)據(jù)支撐合理配置資源。此外，科力普正在建立采購數(shù)據(jù)運(yùn)營團(tuán)隊，構(gòu)筑以真實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上的整體智能電商化采購管理系統(tǒng)。通過信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)整合用戶數(shù)據(jù)，合理配置資源。同時，針對客戶前端的訴求、反饋和疑問，做出積極良好的反應(yīng)和措施，在數(shù)字化環(huán)境下，優(yōu)化采購服務(wù)，提升采購體驗。

博思軟件政府采購事業(yè)部副總經(jīng)理梁茜:

運(yùn)用新技術(shù)助力政府采購電子監(jiān)管

近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動的不斷推進(jìn)，各地政府也都在積極探索如何將人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等新興科技應(yīng)用于政采領(lǐng)域。尤其是大數(shù)據(jù)應(yīng)用，政府部門希望通過對數(shù)據(jù)的深度挖掘，建立風(fēng)險識別和監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，從而營造一個公平競爭、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的市場環(huán)境。在此背景下，博思近年來自主研發(fā)了基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的價格監(jiān)測體系——公采指數(shù)，通過對互聯(lián)網(wǎng)上多個商城網(wǎng)站的商品監(jiān)測和聚合，為政府采購平臺中的商品提供價格參考，真正做到了全網(wǎng)比價。目前平臺中已有商品數(shù)據(jù)700多萬項，標(biāo)準(zhǔn)品目及參數(shù)17萬多項，已經(jīng)在廣東、海南、陜西、內(nèi)蒙古等地得到應(yīng)用。另外，通過公采指數(shù)的價格監(jiān)測，可以及時識別出價格偏高的商品并進(jìn)行處理，有效解決了采購人對價格不知情，容易買到高價商品的問題。廣東省自2019年5月執(zhí)行價格監(jiān)測以來，因價格高于監(jiān)測值下架的商品77158個，因疑似特供專供下架商品120291個，對70家供應(yīng)商進(jìn)行了通報處罰，占廣東商城電商總數(shù)的43%，較好地維護(hù)了平臺秩序，讓采購人買得舒心，買得放心。

（文字/昝妍 攝影/陸愷）  本版排序不分先后

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