天津推動(dòng)政采事業(yè)向更高質(zhì)量發(fā)展

天津推動(dòng)政采事業(yè)向更高質(zhì)量發(fā)展

通過加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)管理和日常監(jiān)督管理，提升監(jiān)管效能；通過深化簡(jiǎn)政放權(quán)、完善內(nèi)控制度，落實(shí)主體責(zé)任；通過發(fā)揮政策功能效果、保障重點(diǎn)項(xiàng)目采購(gòu)，優(yōu)化采購(gòu)績(jī)效

本報(bào)訊 記者昝妍 戎素梅 通訊員周光智報(bào)道 當(dāng)前和今后一段時(shí)期，天津市政府采購(gòu)工作將繼續(xù)服務(wù)財(cái)政中心工作，圍繞加快形成現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的總目標(biāo)，深化政府采購(gòu)制度改革，細(xì)化任務(wù)落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，實(shí)化主體責(zé)任，優(yōu)化采購(gòu)績(jī)效，著力推動(dòng)政府采購(gòu)工作高質(zhì)量發(fā)展。在近日舉辦的2019年全市政府采購(gòu)工作會(huì)議上，天津市財(cái)政局二級(jí)巡視員王春霞明確提出上述目標(biāo)。

王春霞介紹，2018年，天津市政府采購(gòu)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全市全年實(shí)施政府采購(gòu)預(yù)算943.7億元，與上年相比采購(gòu)預(yù)算增加82億元，增長(zhǎng)9.5%。該市政府采購(gòu)制度建設(shè)也持續(xù)推進(jìn)，制度體系不斷完善。如，根據(jù)財(cái)政部有關(guān)文件精神，會(huì)同有關(guān)部門制定《天津市政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購(gòu)管理暫行辦法》等配套制度。全面清理政府采購(gòu)規(guī)范性文件，以確保該市政府采購(gòu)制度的合法性、有效性。優(yōu)化服務(wù)加力提效，服務(wù)水平不斷提高。如，優(yōu)化在線辦理審批審核工作流程，落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制度，形成了“一次不跑，把事辦好”的服務(wù)特色，保證了辦事效率和質(zhì)量。多措并舉強(qiáng)化監(jiān)管，管理效能不斷凸顯。在總結(jié)投訴處理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定《政府采購(gòu)?fù)对V處理工作規(guī)程》，建立了受理審查、調(diào)查核實(shí)、處理決定、送達(dá)、公告、歸檔的全流程內(nèi)部工作規(guī)范。制定相關(guān)文書范本，提高投訴處理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。發(fā)揮集體研究、法制審核和法律顧問的作用，努力降低法律風(fēng)險(xiǎn)。

在對(duì)2018年政府采購(gòu)工作成績(jī)進(jìn)行肯定的同時(shí)，王春霞也指出了目前工作中存在的一些亟待解決的問題，如代理機(jī)構(gòu)呈粗放式發(fā)展?fàn)顟B(tài)；部分采購(gòu)人主體責(zé)任落實(shí)不到位、內(nèi)控機(jī)制不健全；采購(gòu)績(jī)效執(zhí)行機(jī)制有待完善等。她強(qiáng)調(diào)，下一步，市財(cái)政局將聚焦這些改革“痛點(diǎn)”，通過加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)管理和日常監(jiān)督管理，提升監(jiān)管效能；通過深化簡(jiǎn)政放權(quán)、完善內(nèi)控制度，落實(shí)主體責(zé)任；通過發(fā)揮政策功能效果、保障重點(diǎn)項(xiàng)目采購(gòu)，優(yōu)化采購(gòu)績(jī)效。具體工作任務(wù)包括：

提升監(jiān)管效能。一是加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)管理。今年，市財(cái)政局將探索建立采購(gòu)人考核代理機(jī)構(gòu)制度，落實(shí)評(píng)審專家評(píng)價(jià)代理機(jī)構(gòu)制度，形成監(jiān)管部門、采購(gòu)人、評(píng)審專家對(duì)代理機(jī)構(gòu)的合力監(jiān)管。二是加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。財(cái)政部門將發(fā)揮專項(xiàng)檢查考核、投訴舉報(bào)處理、移送問題等聯(lián)合監(jiān)督作用，推動(dòng)監(jiān)管部門、主管部門協(xié)同開展專項(xiàng)監(jiān)督，形成上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振的監(jiān)管格局。

落實(shí)主體責(zé)任。一是深化簡(jiǎn)政放權(quán)。對(duì)采購(gòu)計(jì)劃備案、代理機(jī)構(gòu)選擇、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下采購(gòu)方式適用、評(píng)審專家選取等事項(xiàng)，財(cái)政部門一律不再審批審核，由采購(gòu)人或主管部門自主確定。二是完善內(nèi)控制度。要求各預(yù)算單位做好政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的內(nèi)部歸口管理和所屬單位管理，建立政府采購(gòu)與預(yù)算、資金、資產(chǎn)、使用等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或崗位之間溝通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，共同做好編制采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃、確定采購(gòu)需求、組織采購(gòu)活動(dòng)、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等工作。

強(qiáng)化采購(gòu)績(jī)效。一是發(fā)揮政策功能效果。落實(shí)好現(xiàn)有政策。以落實(shí)天津市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“19條”入手，推動(dòng)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。確保預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、公平參與競(jìng)爭(zhēng)等具體措施落實(shí)到位，激發(fā)中小企業(yè)參與采購(gòu)活動(dòng)的積極性。貫徹財(cái)政部關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制的要求，依據(jù)品目清單和認(rèn)證證書實(shí)施優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)。鼓勵(lì)在采購(gòu)需求中提出更高的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境要求和綜合考慮綠色采購(gòu)因素，促進(jìn)綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用，擴(kuò)大綠色采購(gòu)規(guī)模。二是保障重點(diǎn)項(xiàng)目采購(gòu)。對(duì)于20項(xiàng)民心工程、殘運(yùn)會(huì)、政府購(gòu)買服務(wù)、PPP等涉及民生的采購(gòu)項(xiàng)目，建立專門的服務(wù)保障機(jī)制，主動(dòng)進(jìn)行政策輔導(dǎo)培訓(xùn)，依法及時(shí)辦理審批審核事項(xiàng)，跟蹤指導(dǎo)采購(gòu)過程，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供政策服務(wù)和保障。

會(huì)上，天津市財(cái)政局政府采購(gòu)處處長(zhǎng)張國(guó)忠通報(bào)了近3年天津市采購(gòu)人專項(xiàng)檢查情況。據(jù)介紹，從2016年到2018年，市財(cái)政局對(duì)123家市級(jí)主管預(yù)算單位進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，并延伸到部分二級(jí)預(yù)算單位和政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。3年共隨機(jī)抽查407個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目，涉及采購(gòu)預(yù)算金額12.54億元。檢查中發(fā)現(xiàn)，預(yù)算單位主要還存在應(yīng)采盡采沒有落實(shí)到位、采購(gòu)文件編制不規(guī)范、采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審不規(guī)范、采購(gòu)合同履行不規(guī)范、采購(gòu)信息公告不規(guī)范、采購(gòu)文件管理不規(guī)范、質(zhì)疑問題處理不到位等7方面問題。對(duì)此，市財(cái)政局逐一下達(dá)了整改要求，督促各預(yù)算單位進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部控制，強(qiáng)化監(jiān)督管理、強(qiáng)化培訓(xùn)。

本次會(huì)議共有來自市級(jí)預(yù)算單位、區(qū)財(cái)政部門、市政府采購(gòu)中心和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等單位的近500人參會(huì)。

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