創(chuàng)新監(jiān)管方式 保障“陽光下交易”

創(chuàng)新監(jiān)管方式 保障“陽光下交易”

——湖北棗陽市落實“放管服”改革，探索建立政府采購監(jiān)管新機制紀實

■ 馬勇 王忠

政府采購，是財政花錢的關(guān)鍵點。開展完善、合理的政府采購活動，可以較大程度地提高對社會資源的有效利用程度，從而推動財政資金有效利用，因此可以說，政府采購管理是財政支出管理的一個重要環(huán)節(jié)。

近年來，湖北省棗陽市在政府采購工作中，堅持以“陽光采購”為核心，不斷加大“放管服”改革落實力度，積極探索建立“管理”與現(xiàn)代“治理”相匹配的財政監(jiān)管機制，對政府采購項目實行事前、事中、事后全程伴隨式服務(wù)，實現(xiàn)了“陽光采購”全覆蓋，不僅提高了采購資金的使用效益，而且有效的保障了政府采購項目在“陽光下交易”。

筑渠引水

讓政府采購有的放矢

建立公開、公平、公正、規(guī)范透明的機制，營造積極、誠信、健康的采購環(huán)境，實現(xiàn)“物有所值”是政府采購服務(wù)工作的最大期待。

為規(guī)范政府采購行為，棗陽市對各類管理制度進行全面清理和完善，制定了《棗陽市年度政府采購目錄及限額標準》以優(yōu)化采購規(guī)程，分別規(guī)定了集中采購目錄和限額標準、分散采購限額標準和公開招標數(shù)額標準。除此之外，還重新修訂和完善了《棗陽市市級政府采購工作規(guī)程》，便于各預(yù)算單位了解政府采購政策、規(guī)范采購行為，提高政府采購監(jiān)督管理水平。采購工作規(guī)程的制定，為采購行為提供了合規(guī)的依據(jù)，也為具體經(jīng)辦人員的采購行為劃定了行動框架，使政府采購每個環(huán)節(jié)都有據(jù)可依，有痕跡可查。

在明晰主體責(zé)任方面，明確采購人要對確定采購需求、落實政策功能、公開采購信息、組織履約驗收等方面負主體責(zé)任，對委托采購代理機構(gòu)的事項負共同責(zé)任；主管預(yù)算單位對所屬單位的政府采購工作負有管理協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查責(zé)任，采購代理機構(gòu)對采購人委托項目采購程序的合法合規(guī)性負主體責(zé)任，對采購人委托的其他事項負共同責(zé)任。經(jīng)過責(zé)任機制的層層傳導(dǎo)，現(xiàn)在單位上下形成了人人是責(zé)任主體的辦事氛圍，政府采購行為日益規(guī)范。

堅持量入為出的原則，把政府采購納入預(yù)算管理。全市各級預(yù)算單位按照“應(yīng)編盡編、應(yīng)采盡采、不編不采”原則，對照年度政府采購目錄及采購限額標準與部門預(yù)算一并編制，上報政府采購預(yù)算，棗陽市財政預(yù)算編審中心與市采購辦對各預(yù)算單位申報的政府采購預(yù)算進行審核把關(guān)，凡納入政府采購預(yù)算的項目，其資金全部實行國庫預(yù)留和財政直接支付制度，不按規(guī)定集中采購的不予撥付采購資金，嚴肅預(yù)算編制。同時，加大了政府購買服務(wù)類項目的采購力度，增加了采購項目，提高了其所占財政支出的比重。

評審專家在政府采購工作中對投標文件的評審權(quán)和對中標供應(yīng)商的推薦權(quán)，擁有著重要的話語權(quán)和較大的自由裁量權(quán)，其評審結(jié)果直接影響著招標結(jié)果。為加強專家評審力量，該市在全市范圍內(nèi)公開征集了不同類別的入庫評審專家已達78人，統(tǒng)一納入到“湖北省政府采購評審專家?guī)臁敝泄芾?、使用。同時，進一步完善政府采購評審專家分類標準，充分利用市公共資源交易中心電腦信息軟件系統(tǒng)平臺對現(xiàn)有語音專家評審?fù)ㄖ碗S機抽取系統(tǒng)抽取評審專家參與評審，為確保政府采購項目評審公開、公平、公正的實施打下了堅實的基礎(chǔ)。

保駕護航

讓政府采購規(guī)范運行

“現(xiàn)在辦理采購的手續(xù)比較簡單，只要采購人單位有需要、預(yù)算有安排即可進行采購，政府采購部門只需備案，不再審批，省事了很多。”棗陽市政府采購部門負責(zé)人介紹說。

政府采購由財政“審批”事項改為財政“備案”事項以來，棗陽市圍繞“監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)”的原則，扎實推進“管、放”結(jié)合的政府采購模式，政府采購部門把工作主要重點放在為采購人的采購運作程序服務(wù)上，為采購工作“保駕護航”，推動政府采購規(guī)范運行。

在備案資料審驗時做好把關(guān)服務(wù)。注重“四查四看”，采購人提交采購項目備案計劃資料時，查該單位年初是否編制了采購預(yù)算，看采購規(guī)模與預(yù)算是否相符,查預(yù)算采購項目名稱是否變更,看項目內(nèi)容是否變更了采購需求;查采購單位項目審批程序是否到位，看主管部門領(lǐng)導(dǎo)簽批的意見是否相符，對重大項目，查采購人是否組織了專家科學(xué)論證，看政府采購備案計劃是否按采購需求進行了優(yōu)化等，幫助采購人在采購準備上補齊“短板”。

在公告信息發(fā)布前做好校對服務(wù)。采購代理機構(gòu)需要發(fā)布公開招標公告、邀請招標資格預(yù)審公告、非招標采購信息公告的，在發(fā)布前三個工作日內(nèi)將公開招標公告、邀請招標資格預(yù)審公告、非招標采購內(nèi)容信息以傳真或電子郵件方式送政府采購監(jiān)管部門審核，政府采購監(jiān)管部門審核公告內(nèi)容信息無歧視性或排他性條款后即時發(fā)布到湖北省政府采購網(wǎng)，確保公告信息公開、公正、完整、準確無誤。

在政府采購?fù)对V上做好受理服務(wù)。設(shè)立投訴電話。政府采購實現(xiàn)了從需求、招標到中標等全過程公開，公開監(jiān)督部門和監(jiān)督電話，及時接受各類政府采購?fù)对V。規(guī)范投訴程序，制定了從質(zhì)疑投訴、受理、調(diào)查研究、作出處理決定、接受行政復(fù)議和應(yīng)訴等規(guī)范流程，對投訴按法律法規(guī)規(guī)定的時限要求，超時限期的投訴一律不予受理。凡是代理機構(gòu)或供應(yīng)商在采購活動中有違反投標承諾和政府采購規(guī)定行為的，經(jīng)查實，記入誠信檔案，情節(jié)嚴重的將其納入黑名單。

伴隨監(jiān)管

讓政府采購履約踐諾

履約管理，是政府采購流程中最薄弱的一個環(huán)節(jié)。供應(yīng)商履約誠信不到位、采供雙方伙同一起隨意變更采購貨物的種類或擅自擴大采購規(guī)模等現(xiàn)象時有發(fā)生，采購履約誠信問題一直飽受詬病。

政府采購不能一“采”了之。棗陽市直面敏感問題不回避，從加強標后履約監(jiān)管入手，建立了跟蹤問效的履約監(jiān)管機制，將招投標環(huán)節(jié)監(jiān)管鏈條向標后履約監(jiān)管延伸，做細管理、做實監(jiān)督，強力鞏固采購結(jié)果。

針對供應(yīng)商，建立了履約驗收機制。采購人與中標供應(yīng)商在履約時，要求采購人組織專業(yè)人員或者單位驗收小組對所供的貨物進行驗收，查驗所供產(chǎn)品與招標文件、投標文件、合同是否一致，并將驗收資料存檔備查，確保雙方誠信履約；對采購的政府向社會力量購買的服務(wù)類項目，還建立了購買主體、服務(wù)對象和第三方組成的驗收評審機制，并將評價結(jié)果向社會公布。

針對采購人，建立了政府采購臺賬。新設(shè)置并制定了棗陽市政府采購登記臺賬查表，單位年度新發(fā)生政府采購貨物、服務(wù)和工程時，采購人都要將信息填寫到政府采購登記臺賬表中，在年度檢查時，核查政府采購臺賬表內(nèi)容中項目名稱、檔案號、政府采購實際執(zhí)行情況、檔案資料收集登記等內(nèi)容，有效遏制了采購人化整為零規(guī)避招標、重復(fù)采購等違規(guī)行為發(fā)生。

通過強有力的履約監(jiān)管，棗陽市不僅從源頭上規(guī)范了采購各方的主體履約行為，而且提高了政府采購的質(zhì)量和效益，履約監(jiān)管這個長期困擾在政府采購工作中的“老大難”問題正式破題。

此外，棗陽市還堅持把政府采購納入到年度監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容進行監(jiān)督，確保政府采購規(guī)范透明、陽光運行。一方面會同審計、監(jiān)察、財政監(jiān)督等部門成立聯(lián)合檢查專班，對單位的政府采購執(zhí)行情況進行抽查和專項檢查;另一方面市財政監(jiān)督局每年在執(zhí)行年度的財務(wù)監(jiān)督檢查的同時，把各單位年度政府采購政策執(zhí)行情況列為核心的監(jiān)督檢查內(nèi)容之一進行檢查，先后對全市32個行政事業(yè)單位年度政府采購政策執(zhí)行情況重點進行了檢查，發(fā)現(xiàn)6個單位不同程度的存在變更采購項目型號、擅自擴大采購項目、擅自采購、不按規(guī)定登記臺賬等6種執(zhí)行政府采購政策上有違規(guī)行為，通過對違紀違規(guī)行為的嚴肅處理，使政府采購監(jiān)督和服務(wù)更加有力、有效，真正做到讓政府采購在陽光下運行。

棗陽市規(guī)范透明的操作流程，環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管機制，讓政府采購工作取得了質(zhì)效雙升的效果。據(jù)統(tǒng)計，今年1至10月份，棗陽市累計完成采購預(yù)算10605萬元，實際采購金額9544 萬元，共節(jié)約資金1061萬元，節(jié)約率約為10％，采購國貨率達100%。另外，完成政府購買服務(wù)類項目(2017年棗陽市第一批棚戶區(qū)改造項目)采購金額達194870萬元，項目涉及北城、南城、棗琚十里片區(qū)等3個片區(qū)區(qū)域內(nèi)2792戶、35.1792萬平方米住宅面積的拆遷和居民的安置工作。

接下來，棗陽政府采購將密切關(guān)注新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，與時俱進地改進和完善管理與治理的方式方法，精準作為、有效作為，讓透明作業(yè)、陽光采購永遠在路上。

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。