湖南：杜絕隨意濫用非公開(kāi)招標(biāo)方式

湖南：杜絕隨意濫用非公開(kāi)招標(biāo)方式

               該省出臺(tái)《湖南省非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式審批管理辦法》，對(duì)非公開(kāi)招標(biāo)方式中采購(gòu)人主體責(zé)任、采購(gòu)人申報(bào)材料的清單以及非招標(biāo)方式審批監(jiān)督三方面做了詳細(xì)的要求

本報(bào)訊 記者昝妍報(bào)道 近日，湖南省財(cái)政廳出臺(tái)《湖南省政府采購(gòu)非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式審批管理辦法》，對(duì)非公開(kāi)招標(biāo)方式中采購(gòu)人主體責(zé)任、采購(gòu)人申報(bào)材料的清單以及非招標(biāo)方式審批監(jiān)督三方面做了詳細(xì)的要求。據(jù)悉，《辦法》的出臺(tái)對(duì)促進(jìn)廉政建設(shè)具有重大意義。

據(jù)湖南省財(cái)政廳政府采購(gòu)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，黨的十八大以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)加大了對(duì)采購(gòu)單位政府采購(gòu)項(xiàng)目的巡視審計(jì)力度。在巡視工作中發(fā)現(xiàn)個(gè)別采購(gòu)單位存在濫用非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式或未根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)需求選擇恰當(dāng)采購(gòu)方式的現(xiàn)象。非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式審批工作亟須規(guī)范。依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“74號(hào)令”）與《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”），湖南省出臺(tái)了《辦法》，對(duì)本省非公開(kāi)招標(biāo)方式申報(bào)、審批工作進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

上述負(fù)責(zé)人表示,進(jìn)一步規(guī)范非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式審批管理工作，有必要厘清各方責(zé)任，因此《辦法》中對(duì)采購(gòu)人的職責(zé)予以明確。其中要求，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立和完善政府采購(gòu)內(nèi)部控制機(jī)制，明確采購(gòu)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等相關(guān)部門(mén)（崗位）責(zé)任；采購(gòu)人內(nèi)部業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際，根據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置等標(biāo)準(zhǔn),提出合理采購(gòu)需求,并進(jìn)行價(jià)格測(cè)算；采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)組織采購(gòu)、財(cái)務(wù)、法制、業(yè)務(wù)等相關(guān)部門(mén)（崗位），根據(jù)采購(gòu)需求和相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)擬申請(qǐng)采用非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的理由及必要性進(jìn)行內(nèi)部會(huì)商，會(huì)商意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門(mén)（崗位）人員共同簽字認(rèn)可，并報(bào)單位負(fù)責(zé)人同意后，隨采購(gòu)文件一并存檔。上述負(fù)責(zé)人還特別強(qiáng)調(diào)，采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的資金額度、重要性，結(jié)合本單位實(shí)際情況，將擬采用非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的采購(gòu)項(xiàng)目納入本單位“三重一大”事項(xiàng)決策范圍。

《辦法》規(guī)定，在競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)采購(gòu)過(guò)程中,采購(gòu)人邀請(qǐng)供應(yīng)商時(shí)優(yōu)先選用公告邀請(qǐng)方式。公告邀請(qǐng)時(shí)，評(píng)審小組應(yīng)當(dāng)確定所有符合條件的供應(yīng)商參加談判、磋商或詢價(jià)，不得以不正當(dāng)理由限制排斥供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

同時(shí)，《辦法》規(guī)定，采購(gòu)人還可采用從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取或者采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書(shū)面推薦的方式邀請(qǐng)供應(yīng)商。采用書(shū)面推薦時(shí)，采購(gòu)人推薦的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)進(jìn)行內(nèi)部會(huì)商，并報(bào)單位負(fù)責(zé)人簽字同意后存檔備查。采購(gòu)人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%，不得干預(yù)評(píng)審專家的獨(dú)立推薦。

“74號(hào)令”“87號(hào)令”等對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式和邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式的適用情形進(jìn)行了規(guī)定，但對(duì)采購(gòu)人如何申報(bào)、申報(bào)時(shí)需要提供哪些材料未作要求，《辦法》對(duì)此做了細(xì)化規(guī)定。其中細(xì)化了采購(gòu)人申報(bào)材料清單，規(guī)定采購(gòu)人申報(bào)材料清單時(shí)需提供的基本資料包括，書(shū)面申請(qǐng)（項(xiàng)目基本情況說(shuō)明，擬申請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的理由，聯(lián)系人及聯(lián)系電話等）、預(yù)算批復(fù)文件（含項(xiàng)目年初部門(mén)預(yù)算、資金追加文件或資金來(lái)源證明）、單位內(nèi)部會(huì)商意見(jiàn)及主管預(yù)算單位的審核同意意見(jiàn)。針對(duì)不同非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式，《辦法》中也列明其需提供的特殊資料。上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為申報(bào)材料清單的透明化、公開(kāi)化便于采購(gòu)人落實(shí)工作、細(xì)化步驟，也為審批工作做了減負(fù)。

“盡管《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定，監(jiān)管部門(mén)是有審批權(quán)限，但我們依照‘放管服’的要求盡量放權(quán)。”上述負(fù)責(zé)人表示。因此《辦法》中規(guī)定主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)人提交的申請(qǐng)材料真實(shí)性和合法性審核并簽署同意意見(jiàn)。財(cái)政部門(mén)只負(fù)責(zé)審核申請(qǐng)材料的形式要件、程序完備性以及材料完整性。

此外，為強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管內(nèi)控機(jī)制，提高采購(gòu)效率，《辦法》中特別對(duì)審批程序以及時(shí)限作了規(guī)定。要求監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成審批工作。對(duì)于申請(qǐng)材料不符合政府采購(gòu)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知采購(gòu)人修改補(bǔ)充，并對(duì)采購(gòu)人提交資料不全的應(yīng)一次性告知，防治濫用權(quán)力。辦理日期以財(cái)政部門(mén)重新收到申報(bào)材料之日起計(jì)算。

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