永川區(qū)：打造集中有形交易市場

永川區(qū)：打造集中有形交易市場

■ 本報記者  戎素梅

重慶市下轄縣（區(qū)）在探索公共資源交易市場建設方面起步較早。截至2011年6月底，40個縣（區(qū)）已各自建立公共資源綜合交易市場。在各區(qū)縣中，永川區(qū)成立公共資源交易平臺較早，模式較為典型，這種模式也成為重慶市其他較多區(qū)縣后來效仿的模式。

正式掛牌于2008年1月的永川區(qū)公共資源招投標交易中心，整合了政府集中采購、土地及采礦權出讓、國有產(chǎn)權交易及建設工程招標投標等綜合交易活動的實體平臺；對各項交易活動實行計劃管理、進場操作、過程監(jiān)督和事后鑒證等監(jiān)管方式；采取“一委一辦一中心”模式，由“一辦”對交易活動實施統(tǒng)一、集中監(jiān)管，各職能部門依法履行監(jiān)督權，執(zhí)法主體不變。

在組織架構上，“一委”即區(qū)公共資源綜合交易管理委員會（以下簡稱“管委會”），主要負責全區(qū)綜合交易活動中重大事項的領導和協(xié)調(diào)，由區(qū)人民政府主要領導擔任主任，區(qū)紀委書記、區(qū)政府分管副區(qū)長擔任副主任，成員為區(qū)政府辦公室、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局等行業(yè)主管部門主要負責人；管委會下設辦公室(以下簡稱“管理辦公室”)，為區(qū)政府直屬正處級常設機構，根據(jù)區(qū)政府授權，會同有關職能部門對全區(qū)綜合交易活動實施全程監(jiān)督管理；設立區(qū)公共資源招投標交易中心（以下簡稱“交易中心”）作為全區(qū)統(tǒng)一的綜合交易平臺，交易中心為全額撥款事業(yè)單位，根據(jù)區(qū)政府授權，履行全區(qū)綜合交易活動的服務（或代理）機構職能，下設建設工程交易部、土地交易部、政府采購部等部門；交易中心并掛其他相應牌子，人員在現(xiàn)有有形市場工作人員及相關監(jiān)管人員中優(yōu)選組成（進入人員原身份不變），人、財、物全部由交易中心統(tǒng)一管理和調(diào)度。

在政府采購業(yè)務方面，原區(qū)級政府集中采購機構并入交易中心進行集中辦公，但政府采購中心法人地位并未取消。入場交易的業(yè)務范圍包括所有列入年度政府集中采購目錄以內(nèi)的貨物和工程，以及雖未列入年度集中采購目錄、但超過規(guī)定的政府采購限額標準以上的貨物和工程。

在業(yè)務監(jiān)管方面，進入交易中心的各類招標采購交易活動，必須接受來自執(zhí)紀單位、區(qū)管理辦公室及有關職能部門三方的統(tǒng)一監(jiān)管。具體說來，即區(qū)建設、國土、國資、財政、監(jiān)察等部門在區(qū)管理辦公室設立常駐監(jiān)管人員，其他有關行政主管部門設立非常駐監(jiān)管人員，代表所在部門履行監(jiān)管職責；區(qū)管理辦公室根據(jù)區(qū)政府授權，會同有關職能部門對全區(qū)綜合交易活動實施全程監(jiān)督管理，受理投訴和舉報，協(xié)助有關職能部門查處綜合交易活動中的違法違規(guī)行為；區(qū)紀檢監(jiān)察部門加強對綜合交易活動的專項監(jiān)督。

此外，區(qū)管理辦公室還應會同有關職能部門組建統(tǒng)一的綜合性評審專家?guī)?，完善專家入庫資格認定、培訓考核和回避辭退等制度，同時推進建立投標人、中介代理機構、評審專家、設備（材料）供應商等單位或人員從業(yè)信用評價制度。

需特別指出的是，在重慶市縣（區(qū)）級，政府采購社會代理機構發(fā)展起步較晚，且業(yè)務量較小，并未納入公共資源綜合交易平臺。