電子化采購(gòu)系統(tǒng)是有生命周期的閉合系統(tǒng)

電子化采購(gòu)系統(tǒng)是有生命周期的閉合系統(tǒng)

——訪(fǎng)安徽省財(cái)政廳政府采購(gòu)處處長(zhǎng)宋寶泉

■ 本報(bào)記者 戎素梅 吳敏

力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)省、市、縣三級(jí)全線(xiàn)貫通的省份，并不多見(jiàn)；電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)圍繞財(cái)政資金管理和采購(gòu)監(jiān)管進(jìn)行的，也并不多見(jiàn)。在安徽，這兩種“不多見(jiàn)”卻集于一身。

在近日召開(kāi)的安徽省電子化政府采購(gòu)管理應(yīng)用系統(tǒng)推廣建設(shè)工作視頻會(huì)議上，記者了解到，今年年底，該省16個(gè)地市、79個(gè)縣（區(qū)）將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)電子化采購(gòu)系統(tǒng)全線(xiàn)貫通。自2008年年底正式啟動(dòng)電子化采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)工作至今，安徽省政府采購(gòu)改革走過(guò)一段不平凡的歷程，在省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的電子化采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)方面做出了可貴的探索。其中，有哪些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)？下一步，該省政府采購(gòu)信息化建設(shè)又將朝向何處？圍繞這些問(wèn)題，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者采訪(fǎng)了安徽省財(cái)政廳政府采購(gòu)處處長(zhǎng)宋寶泉。

采取分步走戰(zhàn)略

“我省電子化采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)分為內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)兩部分進(jìn)行。其中，內(nèi)網(wǎng)建設(shè)是財(cái)政一體化系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分；外網(wǎng)建設(shè)則開(kāi)始于2008年年底。”回憶起安徽探索電子化采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的經(jīng)歷，宋寶泉說(shuō)，明確建設(shè)目標(biāo)、強(qiáng)化政策落實(shí)，是最關(guān)鍵的因素。

“政府采購(gòu)在環(huán)節(jié)上不僅涉及財(cái)政資金管理的政務(wù)要求，還涉及財(cái)政資金使用的商務(wù)要求。它的根本目的是通過(guò)市場(chǎng)的公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)到物有所值的貨物、工程和服務(wù)。”宋寶泉分析說(shuō)，正因如此，在財(cái)政預(yù)算資金貨幣的實(shí)物化管理中，全生命周期的電子化建設(shè)，必須通過(guò)科學(xué)合理的采購(gòu)預(yù)算編制，把住項(xiàng)目安排的合理性；通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的采購(gòu)程序，達(dá)到采購(gòu)行為的規(guī)范性；通過(guò)嚴(yán)格的集中支付手續(xù)，保證財(cái)政資金使用的合理性和有效性。也正因如此，建設(shè)電子化政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)，一定要符合財(cái)政資金和政府采購(gòu)全生命周期管理的理念，在以財(cái)政部門(mén)為主體組織建設(shè)和實(shí)施的基礎(chǔ)上，確保整個(gè)系統(tǒng)功能滿(mǎn)足財(cái)政資金管理和采購(gòu)業(yè)務(wù)交易監(jiān)管的雙重要求。

在這種理念指導(dǎo)下，安徽省先后制定了電子化采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)的總體規(guī)劃、實(shí)施方案及規(guī)章制度，明確了建設(shè)目標(biāo)、實(shí)施步驟、資金保障等措施。

2010年1月，省本級(jí)電子化采購(gòu)系統(tǒng)全面應(yīng)用。

2012年7月，安徽省電子化采購(gòu)系統(tǒng)一期建設(shè)項(xiàng)目順利通過(guò)專(zhuān)家驗(yàn)收。

而在由省級(jí)向市縣級(jí)推廣的過(guò)程中，安徽省制定和采取了“3步走”戰(zhàn)略：

2012年8月，黃山、六安等7市和金寨等3縣首批試點(diǎn)市縣上線(xiàn)運(yùn)行，系統(tǒng)建設(shè)取得初步成效。

2013年年初，亳州等6個(gè)市和碭山等46個(gè)縣（區(qū)）被列為第二批試點(diǎn)建設(shè)地區(qū)。9月底前，第二批試點(diǎn)市縣將完成電子化采購(gòu)系統(tǒng)的建設(shè)推廣工作。

2013年年底，再力爭(zhēng)完成第三批3個(gè)市、30個(gè)縣（區(qū)）的電子化采購(gòu)系統(tǒng)的建設(shè)推廣工作。屆時(shí)，全省將建成以安徽省政府采購(gòu)網(wǎng)為中心、省市縣三級(jí)互通互聯(lián)、全省統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理應(yīng)用系統(tǒng)。

堅(jiān)持全省一盤(pán)棋

目前，第二批電子化采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作正在有序開(kāi)展，在加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)的組織保障上，安徽省將有何動(dòng)作呢？

“財(cái)政部門(mén)是電子化采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)的主體。列入第二批試點(diǎn)的各級(jí)財(cái)政部門(mén)、招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，必須將電子化建設(shè)納入財(cái)政支出管理改革中。”宋寶泉說(shuō)，政府采購(gòu)改革是財(cái)政支出管理改革的重要組成內(nèi)容，加快推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)是不容置疑的重大任務(wù)。

而在推廣電子化采購(gòu)系統(tǒng)的過(guò)程中，安徽省一貫堅(jiān)持全省“一盤(pán)棋”的思路。此次采訪(fǎng)，宋寶泉向記者重申了這一觀點(diǎn)：“經(jīng)過(guò)對(duì)全省16個(gè)市和下轄30多個(gè)縣區(qū)的充分調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)，我們開(kāi)發(fā)出電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)，可以說(shuō)，這一系統(tǒng)比較符合各市縣政府采購(gòu)?fù)七M(jìn)的實(shí)際情況。另外，各功能模塊間存在一定相關(guān)性，為保證系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，各市縣要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范的要求，原則上不得因個(gè)性管理需要修改系統(tǒng)的共性設(shè)計(jì)。”

為此，安徽省電子化政府采購(gòu)管理應(yīng)用系統(tǒng)推廣建設(shè)工作視頻會(huì)議專(zhuān)門(mén)提出，各級(jí)財(cái)政部門(mén)、招投標(biāo)機(jī)構(gòu)要立即清理當(dāng)前使用的政府采購(gòu)系統(tǒng)。按照全省統(tǒng)一的電子化采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范，對(duì)己有的、基本符合要求的電子化采購(gòu)系統(tǒng)，要按照省財(cái)政廳要求進(jìn)行業(yè)務(wù)流程調(diào)整和優(yōu)化；對(duì)未建和不符合要求的，要新建和重建。原有系統(tǒng)可在全省統(tǒng)一的電子化采購(gòu)系統(tǒng)建成、雙軌運(yùn)行3個(gè)月后，正式切換使用全省統(tǒng)一系統(tǒng)。

那么，系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)從哪里來(lái)？宋寶泉告訴記者，內(nèi)網(wǎng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，由省財(cái)政廳以信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的形式下發(fā)給各縣（區(qū)）財(cái)政局；外網(wǎng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，則采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，待按省財(cái)政廳要求建成并運(yùn)行后，依照市縣（區(qū)）建設(shè)經(jīng)費(fèi)的60％給予補(bǔ)助，市級(jí)補(bǔ)助60萬(wàn)元，縣級(jí)補(bǔ)助25萬(wàn)元。

不過(guò)，宋寶泉表示，考慮到各地市管理需求可能確實(shí)存在某些差異，省財(cái)政廳還將定期征求市、縣財(cái)政部門(mén)、招投標(biāo)機(jī)構(gòu)管理的需求意見(jiàn)，統(tǒng)一組織升級(jí)和完善軟件功能。“這也是系統(tǒng)設(shè)計(jì)的人性化。”宋寶泉笑著說(shuō)道。

搭建全省統(tǒng)一的公共資源平臺(tái)

可以設(shè)想，借助電子化手段，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)政府采購(gòu)基本流程、執(zhí)行要求和標(biāo)準(zhǔn)體系的圓滿(mǎn)統(tǒng)一后，建立全省統(tǒng)一規(guī)范的政府采購(gòu)公共資源平臺(tái)似乎變得并不遙遠(yuǎn)。而這，早已列入安徽省下一步的工作規(guī)劃。

早在今年年初，利用第二批電子化采購(gòu)系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)推廣的契機(jī)，安徽省啟動(dòng)了“全省電子化政府采購(gòu)公共資源平臺(tái)（二期）”建設(shè)，可謂先聲奪人。宋寶泉這樣解釋全省電子化采購(gòu)公共資源平臺(tái)建設(shè)的內(nèi)涵：利用全省統(tǒng)一的采購(gòu)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立起政府采購(gòu)公共資源信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目庫(kù)、供應(yīng)商庫(kù)、商品庫(kù)、代理機(jī)構(gòu)庫(kù)、評(píng)審專(zhuān)家?guī)斓男畔⒐蚕?、資源共用。

意義遠(yuǎn)不止于此。宋寶泉說(shuō)，借助全省政府采購(gòu)公共資源平臺(tái)，還可以建立統(tǒng)一的分類(lèi)登記、注冊(cè)準(zhǔn)入和考核評(píng)價(jià)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商、商品價(jià)格、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家等信息的“一地注冊(cè)，全省通用”，甚至實(shí)現(xiàn)各類(lèi)采購(gòu)業(yè)務(wù)資源的跨地區(qū)使用。

新的藍(lán)圖，正在江淮大地徐徐展開(kāi)。

圖為安徽省電子化政府采購(gòu)管理應(yīng)用系統(tǒng)推廣建設(shè)工作視頻會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。本版攝影/吳敏

數(shù)說(shuō)安徽政采

■省級(jí)1500余個(gè)預(yù)算單位編制采購(gòu)預(yù)算

截至目前，安徽省省級(jí)1500多個(gè)預(yù)算單位實(shí)行了部門(mén)預(yù)算與政府采購(gòu)預(yù)算同編、同批、同執(zhí)行，建立了省級(jí)政府采購(gòu)結(jié)余資金收回、預(yù)算執(zhí)行情況定期通報(bào)、項(xiàng)目催辦、合同履約執(zhí)行等制度。

■ 560余人從事集采工作

按照《政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定，安徽省各級(jí)財(cái)政部門(mén)不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，全省已設(shè)置政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)66個(gè)，其中省級(jí)1個(gè)，市級(jí)16個(gè)，縣級(jí)49個(gè)；在編人數(shù)211人，其中省級(jí)7人，市級(jí)35人，縣級(jí)169人；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)96個(gè)，其中省級(jí)1個(gè)，市級(jí)16個(gè)，縣級(jí)79個(gè)。從事政府集中采購(gòu)的人員達(dá)560多人。

■ 122家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)

安徽省財(cái)政廳嚴(yán)把代理機(jī)構(gòu)入門(mén)關(guān)，多次組織開(kāi)展代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)，規(guī)范政府采購(gòu)代理行為。截至2012年年底，全省認(rèn)定的乙級(jí)資格社會(huì)代理機(jī)構(gòu)112家，財(cái)政部認(rèn)定的甲級(jí)資格代理機(jī)構(gòu)10家，代理機(jī)構(gòu)從事政府采購(gòu)人員共計(jì)1736人。

■ 專(zhuān)家?guī)旃灿?3000余位專(zhuān)家

安徽省強(qiáng)化政府采購(gòu)專(zhuān)家動(dòng)態(tài)管理，對(duì)專(zhuān)家參與評(píng)審情況實(shí)行承諾制度和反饋制度，凡發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)行為的，一經(jīng)查實(shí)，立即從專(zhuān)家?guī)熘谐?。目前，安徽省省?jí)專(zhuān)家?guī)旃灿袑?zhuān)家1696人，全省各類(lèi)專(zhuān)家共有13000余人，初步改善了專(zhuān)家隊(duì)伍力量不足、結(jié)構(gòu)不合理的狀況。