安徽：建設(shè)符合財政資金管理要求的電子平臺

廳長專訪

安徽：建設(shè)符合財政資金管理要求的電子平臺

——訪安徽省財政廳黨組成員、紀檢組長劉浩

■ 本報記者 戎素梅 吳敏

“電子化政府采購系統(tǒng)的建設(shè)，必須滿足財政資金管理和政府采購業(yè)務(wù)交易監(jiān)管的雙重需求。”安徽省近日召開的全省電子化政府采購管理應(yīng)用系統(tǒng)推廣建設(shè)工作視頻會議明確發(fā)出這一信號。

近年來，安徽省緊緊圍繞“資金管理和采購監(jiān)管”兩大職責(zé)主線，形成了電子化政府采購系統(tǒng)的核心理論——財政性資金運行全生命周期和政府采購運行全生命周期，全省電子化政府采購工作開展得有聲有色。據(jù)悉，今年年底，該省16個地市、79個縣（區(qū)）將力爭實現(xiàn)電子化政府采購系統(tǒng)全面貫通。那么，這套系統(tǒng)如何實現(xiàn)對財政資金的管理？它在強化采購監(jiān)管上又有什么特點？《中國政府采購報》記者就此對安徽省財政廳黨組成員、紀檢組長劉浩進行了專訪。

管理財政資金的重要環(huán)節(jié)

“我們都知道，財政部門負責(zé)管理財政資金支出，包括預(yù)算編制、支出審批、資金支付、資產(chǎn)管理等。而政府采購的使命，便是負責(zé)公共部門購買性支出使用，它與其他財政管理手段相互配合，共同解決‘用好錢’的大問題。”劉浩開門見山地說道。

部門預(yù)算、政府采購和國庫集中支付是財政改革中的三大核心內(nèi)容，而信息化是財政改革重要的依托手段。目前，在安徽省“金財工程”財政平臺一體化系統(tǒng)建設(shè)中，部門預(yù)算和國庫管理的信息化建設(shè)已基本完成，但上接部門預(yù)算、下連國庫支付的政府采購信息化建設(shè)卻相對滯后。

“只有當(dāng)‘財政預(yù)算-政府采購-國庫集中支付’這一完整的信息化系統(tǒng)建成以后，財政部門才能更好地對財政資金實行監(jiān)管，這就是政府采購信息化建設(shè)的重要意義和作用。”劉浩說，建成后的政府采購信息化系統(tǒng)將符合財政資金管理要求，在財政資金的使用上，該系統(tǒng)可前接預(yù)算指標管理系統(tǒng)、后連國庫集中支付系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)，保證了財政資金的安全性；在采購流程上，可保證從采購指標分配、計劃申報、任務(wù)下達、采購執(zhí)行、資金支付到資金結(jié)余的全流程管理；在監(jiān)督管理上，可保證預(yù)算下達、過程執(zhí)行和合同履約等環(huán)節(jié)的事前、事中、事后的全流程監(jiān)管。這一完整的財政信息化系統(tǒng)建成后，能夠真正確保財政資金的安全性，還可以促進預(yù)算執(zhí)行、提高財政工作效率和透明度。因此，政府采購信息化系統(tǒng)建設(shè)是財政資金管理的重要環(huán)節(jié)。

監(jiān)管政府采購的重要手段

“在滿足財政資金管理使用安全的同時，還必須實現(xiàn)政府采購交易的全流程監(jiān)管。”劉浩用“財政支付職能和政府采購交易職能的同步”概括了該省電子化政府采購系統(tǒng)的獨特之處。那么，這種同步交易職能是如何實現(xiàn)的呢？

“支付職能要在內(nèi)網(wǎng)上實現(xiàn)，交易職能要在外網(wǎng)上實現(xiàn)，信息共享要在內(nèi)外互交上實現(xiàn)，監(jiān)督管理要在循環(huán)節(jié)點上實現(xiàn)。”劉浩言簡意賅地說道。

內(nèi)網(wǎng)即財政一體化系統(tǒng)，主要負責(zé)政府采購資金管理業(yè)務(wù)；外網(wǎng)即電子化管理交易平臺，主要負責(zé)政府采購的執(zhí)行交易管理業(yè)務(wù)。而循環(huán)節(jié)點的監(jiān)督管理，仍以符合財政資金和政府采購兩大全生命周期的管理要求為基礎(chǔ)。政府采購的整個流程不可分割，每一環(huán)節(jié)都以前一環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)，后一環(huán)節(jié)又驗證了前一環(huán)節(jié)的科學(xué)與否。通過內(nèi)網(wǎng)，財政部門可以看到每一采購項目從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行、資金支付、資產(chǎn)管理等狀態(tài)，形成了一個閉合監(jiān)督管理之“圓”，實現(xiàn)了對資金的循環(huán)監(jiān)管；通過外網(wǎng)，所有政府采購當(dāng)事人均可根據(jù)自身的訪問權(quán)限，隨時隨地跟進項目情況和結(jié)果，形成交易執(zhí)行監(jiān)督之“圓”,實現(xiàn)了對交易的循環(huán)監(jiān)管。這便構(gòu)成了內(nèi)外網(wǎng)全生命的周期合力,實現(xiàn)了政府采購預(yù)算編制、計劃審批、采購執(zhí)行、資金支付、資產(chǎn)管理、績效考評全程監(jiān)督的閉合循環(huán)之“圓”，從技術(shù)手段上保證了財政資金的安全，從源頭和過程上最大限度地防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

明確財政部門的主體地位

采訪中，記者還獲悉，受制于安徽省現(xiàn)行的政府采購管理體制機制，電子化政府采購系統(tǒng)的全省推廣，不僅涉及財政部門，還涉及招投標管理機構(gòu)。由于政府采購和招投標操作模式存在差異，推廣工作曾遇到過一些阻力和困難。對此，安徽省是如何解決的呢？

在系統(tǒng)建設(shè)方面，劉浩強調(diào)，一定要明確財政部門是電子化政府采購系統(tǒng)建設(shè)的主體。整個系統(tǒng)功能既要滿足財政資金管理，又要滿足采購業(yè)務(wù)交易監(jiān)管，要確保實現(xiàn)門戶網(wǎng)站與安徽省政府采購網(wǎng)的公告接口對接，實現(xiàn)公告信息自動發(fā)送到省政府采購網(wǎng)上的功能，實現(xiàn)政府采購資金申報、計劃下達，資金支付、支付交易活動全流程電子化，確保與省政府采購公共資源服務(wù)平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)全省政府采購資源共建共享的要求。

在監(jiān)管方面，劉浩表示：“結(jié)合實際情況，我省提出了兩種電子化政府采購系統(tǒng)的監(jiān)管模式。一是財政部門直接監(jiān)管，即由財政部門對資金支付和集采機構(gòu)及社會代理機構(gòu)直接監(jiān)管；二是財政部門主體監(jiān)管與其他部門協(xié)同監(jiān)管。”據(jù)記者了解，第二種模式需在直接監(jiān)管的基礎(chǔ)上，增加其他部門協(xié)同監(jiān)管的平臺，其中財政部門側(cè)重在使用財政性資金的采購項目上實施主體監(jiān)管，其他部門則側(cè)重在采購業(yè)務(wù)的過程規(guī)范性等方面協(xié)同監(jiān)管。實踐證明，這兩種監(jiān)管模式能夠較好地解決使用財政性資金監(jiān)管脫節(jié)、政府采購與招標投標信息資源共享等問題。

此外，劉浩表示，各級財政部門應(yīng)積極作為、主動匯報，加強與招投標機構(gòu)的協(xié)調(diào)，全力推進電子化采購系統(tǒng)的建設(shè)推廣工作。據(jù)介紹，經(jīng)過財政部門與招投標管理機構(gòu)的努力溝通協(xié)調(diào)，電子化采購系統(tǒng)的全省推廣已取得階段性成效。黃山市招標采購監(jiān)督管理局以財政預(yù)算為基礎(chǔ)，建立起包容完善的電子招投標系統(tǒng)，便是成功探索之一。