馬海濤:小馬長(zhǎng)大后自然可以拉動(dòng)大車

【《政府采購(gòu)法》頒布十周年特刊】

小馬長(zhǎng)大后自然可以拉動(dòng)大車

——訪中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)馬海濤教授

在目前階段，對(duì)于政府采購(gòu)的功能定位與發(fā)揮，社會(huì)的期望值不能太高，畢竟現(xiàn)階段政府采購(gòu)規(guī)模還相對(duì)較小，與國(guó)外一些國(guó)家的差距還很大?；谶@一點(diǎn)，我們不能苛刻地要求政府采購(gòu)，不能讓小馬拉大車，要讓馬逐漸成長(zhǎng)并強(qiáng)壯起來(lái)，它自然可以把大車?yán)饋?lái)。

【個(gè)人檔案】

馬海濤，1966年生，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師。

主要研究領(lǐng)域：財(cái)稅理論與政策、財(cái)稅管理

主要兼職：全國(guó)高校財(cái)政教學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)，教育部公共管理教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)委員，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)，北京市人大常委會(huì)預(yù)算監(jiān)督顧問(wèn)，財(cái)政部教材編審委員會(huì)委員，財(cái)政部高級(jí)技術(shù)職務(wù)評(píng)審委員會(huì)委員。

出版專著6部，教材20余部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文140余篇，主持10多項(xiàng)國(guó)家、省部級(jí)課題，12項(xiàng)研究成果獲省部級(jí)獎(jiǎng)。其中主編的《中國(guó)稅制》一書獲得北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)，被評(píng)為國(guó)家級(jí)精品教材。曾榮獲北京市教學(xué)名師、教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才、財(cái)政部跨世紀(jì)青年學(xué)科帶頭人、北京市優(yōu)秀教師、新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選、北京市育人標(biāo)兵等榮譽(yù)。

政府采購(gòu)社會(huì)曝光率不斷提高，體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)于政府采購(gòu)的關(guān)注度越來(lái)越高。但是，社會(huì)應(yīng)正確看待政府采購(gòu)的功能定位。而不要因?yàn)橐恍┢毓馐录陌l(fā)生否定一項(xiàng)好的制度。

本報(bào)記者 孫善臣 吳敏

站在《政府采購(gòu)法》頒布10周年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，在回首與憧憬的交疊中，重新審視和思考我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展與嬗變，顯得別有意味。

在這10年間，伴隨著《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施與深入落實(shí)，我國(guó)政府采購(gòu)制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)了迅猛發(fā)展，在量的突破與質(zhì)的跨越中走出一條中國(guó)式的政府采購(gòu)發(fā)展路徑。無(wú)疑，這是一條崎嶇不平的路，也是一條政府采購(gòu)頑強(qiáng)地在中國(guó)的土壤中向前延伸的路。

如何看待這10年的成就與建樹、10年的滄桑與嬗變、10年的過(guò)往與未來(lái)？帶著對(duì)政府采購(gòu)10年的追問(wèn)，日前，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者采訪了中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)馬海濤教授。

中國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展史上最重要的里程碑

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：在《政府采購(gòu)法》頒布10周年之際，作為一直關(guān)注并推動(dòng)政府采購(gòu)成長(zhǎng)的知名專家，您如何看待政府采購(gòu)制度建設(shè)的整個(gè)發(fā)展歷程？

馬海濤：我個(gè)人認(rèn)為中國(guó)的政府采購(gòu)的的確確走過(guò)了一條不平常的路。人們從不了解政府采購(gòu)到初步認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)，再到對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)同，以及后來(lái)對(duì)政府采購(gòu)提出一些疑義，并繼續(xù)進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度，我國(guó)的政府采購(gòu)事業(yè)就是這樣一步步走到今天，從一個(gè)呱呱墜地的“嬰兒”逐步成長(zhǎng)為一個(gè)“十幾歲的孩子”。

應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)政府采購(gòu)起步晚，從1996年開始開展政府采購(gòu)試點(diǎn)到今天，我國(guó)政府采購(gòu)走過(guò)了16個(gè)年頭?；仡欉^(guò)去十多年來(lái)我國(guó)政府采購(gòu)制度從無(wú)到有、從幼稚到相對(duì)成熟的歷程，我們不得不為其成長(zhǎng)速度之快而驚嘆。但是，必須看到，我國(guó)的政府采購(gòu)比起具有200多年歷史的西方政府采購(gòu)制度，顯得還很年輕，從制度建設(shè)、規(guī)模數(shù)量、采購(gòu)范圍等方面來(lái)看，我國(guó)還處于政府采購(gòu)發(fā)展的初級(jí)階段。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》:那么，在政府采購(gòu)的發(fā)展歷程中，2002年《政府采購(gòu)法》的出臺(tái)對(duì)于政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展有著怎樣的意義？

馬海濤：《政府采購(gòu)法》的出臺(tái)是中國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展史上最重要的里程碑。在中國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展的過(guò)程中，《政府采購(gòu)法》的出臺(tái)起到了很好的作用，通過(guò)一個(gè)法律的形式和高度讓人們知曉制度的規(guī)范和內(nèi)容以及政府采購(gòu)制度如何去操作。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，完整的政府采購(gòu)法律體系是完善的政府采購(gòu)制度的必要條件之一。只有當(dāng)政府采購(gòu)法制建設(shè)與政府采購(gòu)實(shí)踐相適應(yīng)時(shí)，政府采購(gòu)工作環(huán)節(jié)中的細(xì)節(jié)問(wèn)題處理才能有法可依、有章可循。不可否認(rèn)，我國(guó)《政府采購(gòu)法》頒布10年來(lái)，其對(duì)于我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展發(fā)揮了無(wú)可替代的關(guān)鍵作用。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》:一部法的誕生往往經(jīng)歷了多方觀點(diǎn)的博弈?；厥?0年前，在《政府采購(gòu)法》立法過(guò)程中，專家爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要集中在哪些方面？而在10年的發(fā)展中，涉及的這些焦點(diǎn)問(wèn)題有了哪些變化？

馬海濤：《政府采購(gòu)法》立法過(guò)程中，專家們討論的重點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面：一是到底有沒(méi)有必要制定《政府采購(gòu)法》。事實(shí)上，《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》差異比較大。一方面，《招標(biāo)投標(biāo)法》不可能涵蓋政府采購(gòu)除公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)以外的其他方式，招標(biāo)投標(biāo)只是政府采購(gòu)過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)；另一方面，《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)于供應(yīng)商如何履約、如何處理合同糾紛以及如何對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商救濟(jì)等問(wèn)題并無(wú)詳細(xì)規(guī)定。因此，直到現(xiàn)在，我仍然認(rèn)為，《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》是不能互相替代的。二是要不要將國(guó)有企業(yè)的公共采購(gòu)也就是利用國(guó)家劃撥的財(cái)政資金進(jìn)行采購(gòu)的行為納入《政府采購(gòu)法》進(jìn)行規(guī)范。當(dāng)時(shí)我國(guó)國(guó)有企業(yè)數(shù)量較多，而且正處于體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，為減少企業(yè)的行政干預(yù)，國(guó)有企業(yè)的公共采購(gòu)未納入《政府采購(gòu)法》中規(guī)范，而國(guó)外的公共企業(yè)采購(gòu)則是被納入《政府采購(gòu)法》中的，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模偏小與此有著很大關(guān)系。三是如何對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行功能定位。當(dāng)時(shí)我認(rèn)為政府采購(gòu)的主要功能應(yīng)該是節(jié)省資金，規(guī)范財(cái)政資金的使用。而隨著這些年政府采購(gòu)的發(fā)展，節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、扶持科技創(chuàng)新等政策功能逐步體現(xiàn)出來(lái)。

此外，討論的焦點(diǎn)還涉及了政府采購(gòu)的主體定位、權(quán)責(zé)確定、范圍、供應(yīng)商救濟(jì)、加強(qiáng)監(jiān)管等問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)10年的發(fā)展，很多問(wèn)題在逐步得到明確和完善，國(guó)家相繼出臺(tái)了很多相關(guān)法規(guī)，來(lái)不斷補(bǔ)充和完善我國(guó)政府采購(gòu)法律體系。

看得見(jiàn)的巨變

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》:正如您所說(shuō)，我國(guó)政府采購(gòu)制度的發(fā)展經(jīng)歷了一段不平坦的路。自1996年開始試點(diǎn)工作以來(lái)，我國(guó)的政府采購(gòu)已經(jīng)走過(guò)了16個(gè)年頭。您認(rèn)為這些年來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)生了怎樣的變化？取得了哪些突出的成績(jī)？

馬海濤：應(yīng)該說(shuō)，十多年來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)取得了令人矚目的成績(jī)，在采購(gòu)規(guī)模、制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、信息公開、電子化采購(gòu)等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展和質(zhì)的突破。

一是政府采購(gòu)規(guī)模和范圍迅速擴(kuò)大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，從1998年至2011年，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模由31億元增長(zhǎng)到超萬(wàn)億元，政府采購(gòu)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，彰顯出政府采購(gòu)規(guī)模進(jìn)一步增長(zhǎng)的巨大潛力。從我國(guó)政府采購(gòu)范圍來(lái)看，從以貨物類為主，逐步擴(kuò)大到貨物、工程和服務(wù)三大領(lǐng)域。與此同時(shí)，政府采購(gòu)取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二是政府采購(gòu)法制建設(shè)不斷完善?！墩少?gòu)法》頒布和實(shí)施后，規(guī)范政府采購(gòu)的法律制度建設(shè)從沒(méi)有停歇過(guò)。財(cái)政部先后制定了配套規(guī)章和規(guī)范性制度30多個(gè)，初步建立了以《政府采購(gòu)法》為統(tǒng)領(lǐng)的政府采購(gòu)法律制度體系。此外，中央和地方各級(jí)政府根據(jù)法律法規(guī)的要求，紛紛開展政府采購(gòu)“采管分離”改革，取得了明顯的成效，逐步實(shí)現(xiàn)了管理職能與操作職能的分離，建立了專門管理機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)。同時(shí)，隨著機(jī)構(gòu)的調(diào)整到位，政府采購(gòu)組織模式逐步規(guī)范，政府采購(gòu)信息公開化、電子化程度也在不斷提高。

三是對(duì)政府采購(gòu)職能的認(rèn)識(shí)不斷深化。十多年來(lái)，我們對(duì)政府采購(gòu)職能的認(rèn)識(shí)逐漸深化。“十一五”規(guī)劃綱要第一次把政府采購(gòu)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，與財(cái)稅、金融手段并列提出，這表明政府采購(gòu)在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)生活中已經(jīng)占據(jù)相當(dāng)重要的地位，已從單純的財(cái)政支出管理手段上升為國(guó)家實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的公共政策工具。近年來(lái)，政府采購(gòu)逐漸在支持自主創(chuàng)新企業(yè)、扶植落后地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、維護(hù)國(guó)家安全等方面顯現(xiàn)出巨大的政策功能，政府有關(guān)部門逐漸重視對(duì)相關(guān)傾斜性政策的制定與完善。

四是政府采購(gòu)國(guó)際化進(jìn)程不斷加快。從2005年開始，財(cái)政部先后建立了中歐政府采購(gòu)對(duì)話機(jī)制、中美政府采購(gòu)技術(shù)性磋商機(jī)制，并先后與澳大利亞、新西蘭和韓國(guó)在自由貿(mào)易區(qū)框架下開展政府采購(gòu)談判；2007年12月，我國(guó)信守入世時(shí)的承諾，正式啟動(dòng)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）的談判。目前GPA談判工作正在積極推進(jìn)過(guò)程中。這意味著我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)將逐步向世界開放。

“要讓馬逐漸成長(zhǎng)”

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》:應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)政府采購(gòu)十多年的成績(jī)有目共睹，但我們也看到，目前，我國(guó)政府采購(gòu)制度的實(shí)施與改革仍面臨諸多問(wèn)題。您認(rèn)為這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在哪些方面？

馬海濤：首先，我國(guó)政府采購(gòu)效率亟待進(jìn)一步提高。政府采購(gòu)規(guī)模和范圍是衡量一個(gè)國(guó)家政府采購(gòu)制度是否完善和健全的一個(gè)重要標(biāo)志，直接反映政府采購(gòu)制度發(fā)展的廣度和深度。規(guī)模是實(shí)現(xiàn)效率的基礎(chǔ)，有規(guī)模才能發(fā)揮更大的效益，節(jié)約更多的資金。從我國(guó)目前的情況來(lái)看，一方面，我國(guó)政府采購(gòu)整體規(guī)模偏小，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)效率。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),一個(gè)國(guó)家一年政府采購(gòu)的規(guī)模一般為本國(guó)當(dāng)年GDP的10%到15%，而我國(guó)與國(guó)際一般水平相比有著很大的差距。另一方面，我國(guó)政府采購(gòu)單次采購(gòu)規(guī)模偏小，難以實(shí)現(xiàn)批量化采購(gòu)，使政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)規(guī)模采購(gòu)降低成本的效果大打折扣，有的地方甚至出現(xiàn)了采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)平均價(jià)格的情況。另外，目前采購(gòu)單位在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)，存在預(yù)算編制計(jì)劃性不強(qiáng)，漏編、隱瞞政府采購(gòu)項(xiàng)目的情況，使得政府采購(gòu)預(yù)算缺乏合理性和真實(shí)性，從而往往容易帶來(lái)臨時(shí)性的、隨意性的采購(gòu)。這種多次分散的采購(gòu)不僅不能取得價(jià)格優(yōu)勢(shì)，而且會(huì)使集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)陷于重復(fù)采購(gòu)活動(dòng)中，從而降低了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的整體效率。

其次，政府采購(gòu)法制建設(shè)滯后于采購(gòu)實(shí)踐的需要。目前，我國(guó)政府采購(gòu)法制建設(shè)明顯落后于政府采購(gòu)實(shí)踐要求，在一定程度上不利于政府采購(gòu)工作更好地開展。一方面，《政府采購(gòu)法》缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，難以滿足實(shí)際采購(gòu)操作中的需要。尤其在《政府采購(gòu)法》本身還存在不合理、不完善之處的情況下，各部門只能在工作中根據(jù)各自的理解去執(zhí)行，有時(shí)難免偏頗和失當(dāng)。另一方面，《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的關(guān)系沒(méi)有理順?！墩少?gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》立法的目的、宗旨是一致的，但某些內(nèi)容相互沖突。

再其次，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置仍需進(jìn)一步規(guī)范。目前，主要是在中央和省級(jí)層面設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)推進(jìn)“采管分離”，在市縣一級(jí)采管不分的現(xiàn)象依舊存在。而且，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)間職責(zé)劃分不夠清晰，協(xié)調(diào)機(jī)制仍有欠缺。

最后，政府采購(gòu)政策功能發(fā)揮需進(jìn)一步加強(qiáng)，政府采購(gòu)電子化建設(shè)依然處于較低水平，政府采購(gòu)制度建設(shè)在適應(yīng)國(guó)際化的挑戰(zhàn)方面還明顯不夠。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》:針對(duì)以上出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取哪些對(duì)策？

馬海濤：公共財(cái)政框架下，人們對(duì)財(cái)政改革要求非常高，在此種情況下，制度規(guī)范應(yīng)當(dāng)放在首位，從法律層面進(jìn)一步完善政府采購(gòu)法律體系。首先，應(yīng)盡快出臺(tái)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，提高《政府采購(gòu)法》的可操作性。其次，應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，進(jìn)一步修訂和完善《政府采購(gòu)法》。再其次，要理順《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的關(guān)系。最后，要進(jìn)一步完善其他配套法律法規(guī)。

此外，還要進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍，加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理，規(guī)范機(jī)構(gòu)的設(shè)置，進(jìn)一步細(xì)化政府采購(gòu)的政策目標(biāo)，并有力推進(jìn)政府采購(gòu)電子化建設(shè)。與此同時(shí)，要認(rèn)真研究國(guó)際相關(guān)條款，積極應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)國(guó)際化的挑戰(zhàn)。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》:不可否認(rèn)，我國(guó)年輕的政府采購(gòu)在發(fā)展過(guò)程中不可避免地存在一定問(wèn)題。同時(shí)，政府采購(gòu)由于自身的特殊性，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。近年來(lái)媒體報(bào)道的所謂天價(jià)采購(gòu)、高價(jià)采購(gòu)等事件引起了社會(huì)對(duì)于政府采購(gòu)制度本身的質(zhì)疑，您如何看待這一現(xiàn)象？

馬海濤：近年來(lái)，政府采購(gòu)社會(huì)曝光率不斷提高，也體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)于政府采購(gòu)的關(guān)注度越來(lái)越高。但是，社會(huì)應(yīng)正確看待政府采購(gòu)的功能定位。而不要因?yàn)橐恍┢毓馐录陌l(fā)生而否定一項(xiàng)好的制度。

由于我國(guó)國(guó)情的影響，我國(guó)的政府采購(gòu)需要一系列配套制度的完善，而不能讓政府采購(gòu)制度單兵作戰(zhàn)。同時(shí)，在目前階段，對(duì)于政府采購(gòu)的功能定位與發(fā)揮，社會(huì)的期望值不能太高，畢竟現(xiàn)階段政府采購(gòu)規(guī)模還相對(duì)較小，與國(guó)外一些國(guó)家差距還很大?；谶@一點(diǎn)，我們不能苛刻地要求政府采購(gòu)，不能讓小馬拉大車，要讓馬逐漸成長(zhǎng)并強(qiáng)壯起來(lái)，它自然可以把大車?yán)饋?lái)。

因此，把政府采購(gòu)置于公共財(cái)政制度框架體系下確實(shí)有必要。我國(guó)的財(cái)政由過(guò)去的重收入轉(zhuǎn)向重支出，從重分配轉(zhuǎn)向重管理，不管是從重支出還是從重管理的角度看，政府采購(gòu)制度都應(yīng)該發(fā)揮重要作用。我本人對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度充滿信心，它是有效地規(guī)范財(cái)政資金使用、提高資金使用效益、對(duì)納稅人負(fù)責(zé)的很好的手段。同時(shí)，作為宏觀調(diào)控的手段，政府采購(gòu)也應(yīng)發(fā)揮它一定的功能，這種功能應(yīng)通過(guò)采購(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)的更加合理、功能的更加完善，來(lái)達(dá)到功能效果的實(shí)現(xiàn)。我相信，未來(lái)10年或更長(zhǎng)的時(shí)間，隨著政府采購(gòu)法律制度體系的完善，中國(guó)的政府采購(gòu)制度會(huì)發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

【記者手記】財(cái)政學(xué)者的政采情結(jié)

本報(bào)記者 孫善臣

搶在即將出差的前一天，馬海濤院長(zhǎng)接受了記者的采訪邀請(qǐng)。采訪被安排在他的“大本營(yíng)”。

在這間約10平方米的辦公室里，除了一套桌椅外，書算是最奢華的裝飾品了。一摞摞的書擺滿了書架、辦公桌、窗臺(tái)，裝滿了房間的每個(gè)角落，讓人心里油然產(chǎn)生敬意。

記者早已耳聞馬海濤在財(cái)政研究領(lǐng)域的聲名，但是與其他著名財(cái)政學(xué)者稍有不同的是，別人眼里“冷門”的政府采購(gòu)，在他這里卻是“拿起來(lái)了，就放不下”。

馬海濤回憶說(shuō)，記得是在1995年，《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》歷史性地在國(guó)內(nèi)首次觸碰政府采購(gòu)這一概念，組織召開了政府采購(gòu)研討會(huì)。也正是這次研討會(huì)讓他與政府采購(gòu)有了第一次的親密接觸，并“一見(jiàn)鐘情”。他坦言，那時(shí)候，連什么是政府采購(gòu)都不太清楚，于是在研討會(huì)前便查了很多資料補(bǔ)課。而從這以后，便一發(fā)不可收，懷著濃厚的興趣投入到政府采購(gòu)的研究中。

一晃十幾年過(guò)去了，伴隨著政府采購(gòu)的成長(zhǎng)，當(dāng)年那位年屆而立的年輕人已成為眼前這位儒雅、持重且平易近人的財(cái)政領(lǐng)域的知名專家。

采訪過(guò)程中，面對(duì)記者就政府采購(gòu)發(fā)展近乎“掃蕩式”的提問(wèn)，馬海濤的講述思路清晰，表達(dá)貼切，似乎整個(gè)政府采購(gòu)的發(fā)展歷程都印在他的腦海里。即使一個(gè)對(duì)政府采購(gòu)并不了解的人也可以從他的表述中尋到政府采購(gòu)多年來(lái)的發(fā)展脈絡(luò)。1998年的31億元到2011年的過(guò)萬(wàn)億元等這些數(shù)字，對(duì)于一位事務(wù)繁忙的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)，居然能夠信手拈來(lái)，實(shí)在令人欽佩。

記者能感覺(jué)到，馬海濤說(shuō)起政府采購(gòu)，就像說(shuō)起自己的孩子。說(shuō)到成績(jī)，他喜形于色；談起問(wèn)題，他滿腹憂慮；講到社會(huì)的質(zhì)疑，他本著公平正義為政府采購(gòu)說(shuō)理；提及未來(lái)發(fā)展，他又禁不住和盤托出自己的思考和期盼。

作為著名的財(cái)政專家，馬海濤對(duì)政府采購(gòu)的視角顯得更為宏大，也更為全面、客觀。將政府采購(gòu)放置于公共財(cái)政的框架下進(jìn)行審視、研究，是馬海濤重要的學(xué)術(shù)追求。這些年，他馬不停蹄，用自己獨(dú)特的視角豐富著中國(guó)政府采購(gòu)理論研究的成果?！墩少?gòu)管理》、《我國(guó)政府采購(gòu)制度研究》等專著的相繼出版，“破窗”理論、“小馬拉大車”等著名觀點(diǎn)以及他的綠色采購(gòu)、績(jī)效評(píng)價(jià)、國(guó)際視角等新的理論成果，等給實(shí)踐工作帶來(lái)了啟迪。

由于學(xué)院事務(wù)性工作非常多，采訪多次被進(jìn)來(lái)的老師和學(xué)生以及各種電話打斷，但馬海濤的思路和熱情絲毫未受影響。談到政府采購(gòu)的未來(lái)，記者從他的目光里，尋到了一份堅(jiān)定的信念和執(zhí)著的憧憬。“我相信未來(lái)十年或是更長(zhǎng)的時(shí)間，政府采購(gòu)會(huì)盡到其應(yīng)有的作用。”是的，政府采購(gòu)這份年輕的事業(yè)，需要鼓勵(lì)，需要時(shí)間，更需要像馬海濤這樣的學(xué)者，懷著一種化不開的濃濃情結(jié)撥燃它的前行之燈。

【學(xué)術(shù)觀點(diǎn)】

■部門預(yù)算、政府采購(gòu)與國(guó)庫(kù)集中支付的關(guān)系：在這三者中，部門預(yù)算是基礎(chǔ)，做好了部門預(yù)算就控制了支出的源頭；政府采購(gòu)是工具，只有實(shí)行政府采購(gòu)，部門預(yù)算的意志才能真正得以體現(xiàn)，財(cái)政資金的使用效率才能得以提高；國(guó)庫(kù)集中支付制度是保證，若沒(méi)有國(guó)庫(kù)集中支付制度，預(yù)算編制得再科學(xué)、再規(guī)范，也不能真正有效地將支出管理好，同時(shí)，國(guó)庫(kù)集中支付也是確保政府采購(gòu)制度取得成效的重要前提。從財(cái)政資金的流向看，部門預(yù)算管的是資金的安排，政府采購(gòu)管的是資金的使用，而國(guó)庫(kù)集中支付制度管的是資金的支付，三者各司其職，又環(huán)環(huán)相扣，使公共支出體系成為一個(gè)緊密聯(lián)系的有機(jī)整體。當(dāng)然，各項(xiàng)改革又是相互獨(dú)立的體系，在不同層面上發(fā)揮著各自的作用和功能。

■政府采購(gòu)的地位：整個(gè)國(guó)家財(cái)政就像一個(gè)蓄水池，收入是他的“進(jìn)水閥”，支出是他的“出水閥”。政府采購(gòu)是支出中的重要組成部門，搞好政府采購(gòu)就控制了財(cái)政支出的一個(gè)重要閥門。反之，如果出水閥失控，蓄水池必將有干涸的一天。所以，管好財(cái)政必須雙管齊下，既重視收入，又重視支出。

■政府采購(gòu)的作用：節(jié)支已經(jīng)不是政府采購(gòu)的唯一目的，政府采購(gòu)在宏觀調(diào)控、活躍市場(chǎng)、反腐倡廉、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、支持中小企業(yè)、促進(jìn)節(jié)能減排等領(lǐng)域都大有可為。

■政府采購(gòu)的績(jī)效：政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)是指政府采購(gòu)產(chǎn)出與相應(yīng)投入之間的對(duì)比關(guān)系。政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建是一個(gè)全面的概念。政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要從微觀層次和宏觀層次兩個(gè)大的層次來(lái)構(gòu)建。微觀層次的績(jī)效評(píng)價(jià)可以從資金效率和行政效率來(lái)衡量；宏觀層次的績(jī)效評(píng)價(jià)可以從規(guī)模效率、人員效率、政策效率和管理效率等方面進(jìn)行衡量。 

（整理/吳敏 孫善臣）