龍曉耘：在變化的改革生態(tài)中考量未來(lái)

“在變化的改革生態(tài)中考量未來(lái)”

——貴州省國(guó)家稅務(wù)局副局長(zhǎng)龍曉耘談?wù)少?gòu)制度改革

本報(bào)記者 周黎潔

到崗不到百天的龍曉耘在《貴州國(guó)稅系統(tǒng)2012年政府采購(gòu)工作計(jì)劃》中用紅筆圈出了兩條今年貴州國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)管理工作的重中之重：逐步擴(kuò)大服務(wù)類采購(gòu)范圍和貫徹落實(shí)批量集中采購(gòu)。5月7日，在接受《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者專訪之前，龍曉耘還沒(méi)有在公開(kāi)場(chǎng)合發(fā)表過(guò)她的政府采購(gòu)觀。她坦言自己正從政府采購(gòu)普通用戶向制度推進(jìn)者的角色轉(zhuǎn)換。然而，面對(duì)“向前看”的問(wèn)題，這位貴州省國(guó)家稅務(wù)局分管政府采購(gòu)工作的副局長(zhǎng)毫不猶豫地為全省國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)工作做了加減法。

改革加減法

在剛剛過(guò)去的2011年，貴州國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)工作可謂收獲滿滿。5項(xiàng)核心數(shù)據(jù)指標(biāo)中，除公開(kāi)招標(biāo)規(guī)模比重（達(dá)到76.57%）與上一年度基本持平外，其余數(shù)據(jù)指標(biāo)同比增幅均超過(guò)近20%，其中，采購(gòu)總規(guī)模同比增長(zhǎng)23%?！罢麄€(gè)‘十一五’時(shí)期，貴州國(guó)稅系統(tǒng)的政府采購(gòu)改革都在加速推進(jìn)，這與全國(guó)政府采購(gòu)改革的步伐一致?！饼垥栽耪f(shuō)。

持續(xù)加速發(fā)展多年，尋找新的深化政府采購(gòu)改革引擎的命題擺在了貴州省國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)工作的面前。與2004年的那次起航不同，這次他們是帶裝上陣——既要鞏固改革成果，又要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型飛躍。龍曉耘將關(guān)注點(diǎn)落在了“滿意度”上?！斑@和現(xiàn)在地方政府施政中越來(lái)越關(guān)注老百姓的幸福指數(shù)高低是一樣的?！饼垥栽耪f(shuō)，“在政府采購(gòu)規(guī)模逐年做大、范圍越來(lái)越廣、影響面不斷擴(kuò)大的當(dāng)下，人們對(duì)這項(xiàng)工作的滿意度應(yīng)該被高度重視?！?/span>

提倡不要只做數(shù)據(jù)加法的龍曉耘，在“提高使用者滿意度”后面增加了“從業(yè)者滿意度”。她說(shuō)，我們?yōu)榍罢吲α撕芏嗄辏廊贿€有很大的改進(jìn)空間，“我也抱怨過(guò)政府采購(gòu)效率低，因?yàn)樾蚀_實(shí)不高”，而后者一直被忽視是不應(yīng)該的，如果從事這項(xiàng)工作的人、參與這項(xiàng)工作的人、甚至接觸這項(xiàng)工作的人都感到非常滿意，大家的幸福指數(shù)會(huì)很高，這恰恰是改革工作質(zhì)的反映?！拔业囊馑际牵?dāng)我們理順了制度、程序、觀念等基礎(chǔ)管理工作之后，能不能把‘滿意度的提升’作為工作的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)或落腳點(diǎn)，來(lái)精細(xì)化、科學(xué)化、人性化地完善這項(xiàng)工作？”龍曉耘做了一個(gè)設(shè)問(wèn)，“這實(shí)際上是向精細(xì)化、科學(xué)化管理提出要求。”

兩個(gè)統(tǒng)籌

在此時(shí)提出滿意度建設(shè)的要求，也許恰到好處。因?yàn)樵谧哌^(guò)艱難的初創(chuàng)、經(jīng)歷了“十一五”的改革洗禮后，貴州國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)工作已經(jīng)基本理順了基礎(chǔ)管理工作。2010年，在國(guó)家稅務(wù)總局建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系、深化部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的部署和要求中，貴州國(guó)稅提出了開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)動(dòng)內(nèi)控機(jī)制”建設(shè)的要求，計(jì)劃到2012年將這套內(nèi)控機(jī)制覆蓋到“兩權(quán)”運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)和主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出了包括政府采購(gòu)、基建管理等在內(nèi)的9項(xiàng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目。2011年，貴州國(guó)稅系統(tǒng)“政府采購(gòu)三級(jí)聯(lián)動(dòng)內(nèi)控機(jī)制”搭建完成，成為全局率先推出的3個(gè)內(nèi)控機(jī)制之一。

在這套政府采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制搭建過(guò)程中，貴州國(guó)稅公布了2項(xiàng)制度，一個(gè)配套工作手冊(cè)，從管人、管事、管流程出發(fā)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府采購(gòu)流程中主要環(huán)節(jié)、主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的權(quán)力制約，縱向貫穿省、市、縣三級(jí)單位。

“這套機(jī)制對(duì)貴州國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)管理工作而言，具有里程碑式的意義。”龍曉耘說(shuō)。因此，在“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，龍曉耘對(duì)2012年貴州國(guó)稅政府采購(gòu)工作提出了“兩個(gè)統(tǒng)籌、落實(shí)、完善、提高”的十字工作思路。

“兩個(gè)統(tǒng)籌”即加強(qiáng)外部統(tǒng)籌和內(nèi)部統(tǒng)籌，外部統(tǒng)籌指加強(qiáng)上級(jí)機(jī)關(guān)與下級(jí)機(jī)關(guān)之間、上級(jí)職能部門與下級(jí)職能部門之間的縱向統(tǒng)籌，尤其是要加強(qiáng)中央精神與地方實(shí)際之間的統(tǒng)籌；內(nèi)部統(tǒng)籌指加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部部門與部門之間、崗位與崗位之間、環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間的橫向統(tǒng)籌，尤其是要加強(qiáng)預(yù)算編制、資產(chǎn)管理與政府采購(gòu)之間的統(tǒng)籌。

“如何結(jié)合地方實(shí)際，不折不扣地落實(shí)好財(cái)政部、國(guó)稅總局的政府采購(gòu)改革要求？一是要吃透政策精神，準(zhǔn)確把握改革要旨，二是要做實(shí)調(diào)研，充分了解基層需求和工作特點(diǎn)。”龍曉耘深信，在這兩者之間必然存在一條天塹通途，只是需要尋找?！皩?shí)現(xiàn)兩個(gè)統(tǒng)籌本身是工作能力和智慧的體現(xiàn)?！痹邶垥栽趴磥?lái)，中央京外單位政府采購(gòu)改革是一個(gè)有待深入研究的課題，貴州國(guó)稅是這個(gè)復(fù)雜課題中的實(shí)踐個(gè)體之一。

重寫“服務(wù)”內(nèi)涵

談到職能定位和改革走向，龍曉耘說(shuō)：“從2004年初按照總局的要求，在貴州國(guó)稅系統(tǒng)推行政府采購(gòu)改革開(kāi)始至今，政府采購(gòu)服務(wù)稅收中心工作的職能定位從來(lái)沒(méi)有改變過(guò)，而且未來(lái)只會(huì)更加強(qiáng)調(diào)不會(huì)弱化?！钡瑫r(shí)指出，隨著政府采購(gòu)改革的推進(jìn)、稅收事業(yè)的迅速發(fā)展，雙重因素作用下的變革日新月異，一定要看到貴州國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)改革的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大變化，人們對(duì)服務(wù)、保障等內(nèi)涵的理解、期許也必然發(fā)生巨大變化。

“從這幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，政府采購(gòu)已經(jīng)不是只涉及工作人員的辦公用品那樣簡(jiǎn)單了，它已經(jīng)深入到稅收征管、納稅服務(wù)等稅收核心業(yè)務(wù)中了。”龍曉耘說(shuō)，“十二五”時(shí)期，作為稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的核心與關(guān)鍵，金稅三期工程將全面實(shí)施，政府采購(gòu)的服務(wù)和保障任務(wù)將更加繁重。

“一定要站在一個(gè)更大的、變化著的改革生態(tài)中去考量未來(lái)的方向，并依據(jù)事實(shí)條件為改革贏取環(huán)境?！饼垥栽耪f(shuō)。