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把控軍隊物資采購全過程

欄目: 軍隊動態(tài) 時間:2014-02-21 10:56:47 發(fā)布:管理員 分享到:

袁才厚 周儉東

物資招標(biāo)采購,是指部隊采購部門發(fā)出招標(biāo)公告,邀請潛在投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行招標(biāo),最后由招標(biāo)部門通過對各投標(biāo)供應(yīng)商所提交的報價、產(chǎn)品質(zhì)量、交貨期限和投標(biāo)供應(yīng)商的財務(wù)狀況、銷售業(yè)績及安裝施工條件等因素進(jìn)行綜合評審,確定中標(biāo)供應(yīng)商并與之簽訂合同的過程。具有業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強、程序復(fù)雜嚴(yán)格,組織工作難度大、要求高,工作流程環(huán)節(jié)多等特點。部隊物資采購部門在實施招標(biāo)時,既要從采購過程全局來把握,又要把握采購過程中的重要環(huán)節(jié),通過抓重點工作來帶動全局工作的順利完成。歸納總結(jié)起來,在物資招標(biāo)采購過程中,有以下4個環(huán)節(jié)需重點把住。
一、文件編制標(biāo)準(zhǔn)詳實

招標(biāo)文件是物資采購部門向供應(yīng)商發(fā)出的,旨在提供編制投標(biāo)文件所需的資料,并通報招(投)標(biāo)依據(jù)的規(guī)則和程序等各項內(nèi)容的書面文件。它是組織實施招標(biāo)活動的核心文件,是投標(biāo)和評標(biāo)的依據(jù),也是合同的重要組成部分。一份高質(zhì)量的標(biāo)書,不僅是招標(biāo)成功的重要保證,而且對有效避免合同糾紛,降低采購的安全成本具有重要意義。因此,招標(biāo)文件要做到以下4點:

一是內(nèi)容齊全,要素完備。招標(biāo)文件有其規(guī)范的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)要求,主要包括招標(biāo)公告(或招標(biāo)邀請函)、招標(biāo)物資技術(shù)規(guī)格及要求、評標(biāo)方法、投標(biāo)人須知、合同特殊條款、合同樣本和附件7個結(jié)構(gòu)性內(nèi)容。同時,每一部分又有具體的項目要求。這些內(nèi)容和要求既互相聯(lián)系,互為補充,又各有其相對獨立的作用職能,缺一不可。所以,在編制時要做到結(jié)構(gòu)完整、要素齊全、內(nèi)容完備。

二是標(biāo)準(zhǔn)詳實,表述嚴(yán)謹(jǐn)。一方面,招標(biāo)文件是制訂投標(biāo)標(biāo)書的依據(jù),如果對招標(biāo)要求,尤其是關(guān)鍵性內(nèi)容表述不清,就會使投標(biāo)供應(yīng)商無所適從,難以做出實質(zhì)性響應(yīng);另一方面,由于招標(biāo)文件是合同的一個組成部分,如果招標(biāo)文件表述不嚴(yán)密,不排除個別供應(yīng)商投機鉆空子,給部隊帶來損失。比如,在編寫招標(biāo)物資及設(shè)施設(shè)備技術(shù)規(guī)格及要求時,必須采用國際或國內(nèi)法定的、公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn),新產(chǎn)品試制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具體、準(zhǔn)確、詳盡,能量化的指標(biāo)盡可能量化,同時要對產(chǎn)品通過ISO質(zhì)量認(rèn)證體系提出要求。

三是堅持公正、陽光透明。招標(biāo)文件中規(guī)定的內(nèi)容,特別是技術(shù)規(guī)格,必須符合公平競爭性要求,文件中不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)或商號、設(shè)計或型號、具體原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠家,不得有傾向或排斥某一潛在投標(biāo)供應(yīng)商的內(nèi)容。但無法準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)項目的特點和要求,而已在招標(biāo)文件內(nèi)注明諸如“相當(dāng)于”或“或同等品”字樣的,不在此限。

四是仔細(xì)核對,反復(fù)論證。招標(biāo)文件編制結(jié)束后,必要時應(yīng)邀請各有關(guān)專家和需求部門的技術(shù)代表對招標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真審核,反復(fù)論證,有不妥、不當(dāng)之處,予以及時修正。

二、評標(biāo)獨立客觀

評標(biāo)是評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)則要求和評分標(biāo)準(zhǔn),對所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查和評定的活動。評標(biāo)的目的是從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、組織與管理等方面對投標(biāo)書加以分析和比較,推薦合格的中標(biāo)候選人。評標(biāo)分為評標(biāo)預(yù)審和初步評審、詳細(xì)評審、推薦中標(biāo)人及定標(biāo)等3個階段。評標(biāo)是一項嚴(yán)肅而復(fù)雜的綜合性工作,直接關(guān)系到供、需雙方利益的實現(xiàn),是需求部門、投標(biāo)供應(yīng)商、采購部門及社會關(guān)注的焦點,也是最敏感的一個環(huán)節(jié)。因此,評標(biāo)組織工作必須做到獨立、規(guī)范、細(xì)致、科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)。

一是獨立。盡管評標(biāo)委員會由招標(biāo)人組成,但其在法律上是獨立的,并不是招標(biāo)人的附屬機構(gòu)。這也就保證了評標(biāo)委員會實施評標(biāo)的公正性、公平性。

二是規(guī)范。評標(biāo)委員會要嚴(yán)格按要求組建。在實施評標(biāo)時,評標(biāo)委員會要照招標(biāo)文件所確定的標(biāo)準(zhǔn)、條件、要求和方法進(jìn)行評審,不得將招標(biāo)文件以外的標(biāo)準(zhǔn)作為評審條件,對所有的投標(biāo)人一視同仁。評標(biāo)人要嚴(yán)格遵守評標(biāo)條件。

三是細(xì)致。在初審時,評委要認(rèn)真細(xì)致地審閱全部投標(biāo)文件,逐字逐條逐項地對投標(biāo)文件進(jìn)行審查。比如,投標(biāo)文件的編制是否符合文件的規(guī)定與要求;文件項目、內(nèi)容是否齊全、完整、有效;文憑簽署是否正確,有無漏項;是否有投標(biāo)保證金,提供保證金的形式是否有效;投標(biāo)文件對招標(biāo)文件中實質(zhì)性條件和要求響應(yīng)程度;是否低于成本報價;是否有計算、書寫錯誤和不規(guī)范的問題等。

四是客觀。這主要是就詳細(xì)評審、推薦中標(biāo)供應(yīng)商及定標(biāo)階段而言。詳細(xì)評審包括資質(zhì)評審、商務(wù)評審、技術(shù)評審3個方面。在對投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行詳細(xì)評審時,評標(biāo)委員會要嚴(yán)格遵守評標(biāo)紀(jì)律和職業(yè)道德,嚴(yán)格根據(jù)招標(biāo)文件文件的規(guī)則要求,對投標(biāo)文件所提供的資質(zhì)證明材料、商務(wù)證明材料、技術(shù)證明材料,對供應(yīng)商的資質(zhì)情況、商務(wù)情況、技術(shù)情況作出客觀公正、實事求是的評價。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,被推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)具備以下2個條件之一:能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn);能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)要求,并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格評價最低。在推薦中標(biāo)人及定標(biāo)時,要在商務(wù)評審和技術(shù)評審的基礎(chǔ)上,確實按規(guī)定的綜合評審方法及比率對評審結(jié)果進(jìn)行客觀排序,從而使各投標(biāo)人各得其所,得到客觀的、符合實際的排序結(jié)果。

三、合同簽訂遵循程序

在整個物資采購中,軍隊物資采購合同具有極其重要的地位。它不僅直接涉及采購雙方的權(quán)利和義務(wù),反映物資的質(zhì)量和效益,而且對有效規(guī)避風(fēng)險,最大限度地減少合同糾紛有重要意義。所以在編制軍隊物資采購合同條款時,應(yīng)堅持“寧多勿少、寧細(xì)勿粗”原則,做到嚴(yán)格程序,條款齊全,表述準(zhǔn)確,格式規(guī)范。

一是嚴(yán)格程序。按照規(guī)定,軍隊物資采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同草案,并將合同草案報有關(guān)事業(yè)部門審查,事業(yè)部門送財務(wù)部門,財務(wù)部門對有關(guān)經(jīng)費條款進(jìn)行審查,并將審查結(jié)果通知事業(yè)部門。自事業(yè)部門收到合同草案之日起8個工作日內(nèi),事業(yè)部門和財務(wù)均無異議的,物資采購機構(gòu)與供應(yīng)商簽訂正式合同,并將合同副本報事業(yè)部門、財務(wù)部門和物資油料部門備案。

二是條款齊全。具體來說,軍隊物資采購合同一般應(yīng)包括:當(dāng)事人的名稱和住所、產(chǎn)品名稱、品種、規(guī)格、產(chǎn)品質(zhì)量、采購數(shù)量和計量單位、價款、包裝方式、交貨期限、交貨地點、交貨方式、驗收方法及期限、結(jié)算方式和期限、違約責(zé)任、合同解除、爭議解決辦法、合同生效條件等條款,以及當(dāng)事人雙方認(rèn)為需要約定的其他條款等16項內(nèi)容。這些條款既相輔相成、互為補充,又各自相對獨立、缺一不可。

三是表述準(zhǔn)確。比如,交貨地點要具體到省、市、縣的某個確定地點,并且約定特定的收貨人。

四是格式規(guī)范。采購合同應(yīng)參照招標(biāo)文件中的合同范本,進(jìn)行制訂。

四、物資驗收可邀請第三方參與

為了保證采購產(chǎn)品的質(zhì)量等達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),必須對產(chǎn)品進(jìn)行驗收。對供應(yīng)商履約的驗收是指采購人在供應(yīng)商依據(jù)采購合同履行義務(wù)后,依據(jù)合同對供應(yīng)商履行合同情況進(jìn)行的驗收,它是采購活動的最后一個環(huán)節(jié)。

對供應(yīng)商履約驗收時,由部隊需求部門和采購部門會同有關(guān)單位組建檢查驗收工作小組,該小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購合同規(guī)定的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)商出具的質(zhì)量證明文件,結(jié)合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、軍隊標(biāo)準(zhǔn)等(物資采購合同對產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)約定不明確的,按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和軍隊標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行),嚴(yán)格按照驗收標(biāo)準(zhǔn)和程序,采取適當(dāng)?shù)尿炇辗椒ǎㄐ枰獙Ξa(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行測試的,應(yīng)當(dāng)在國家或者軍隊認(rèn)證的檢測機構(gòu)進(jìn)行),對收到的物資的名稱、規(guī)格型號、計量單位、車號、供貨單位、到貨日期等情況,實施逐項、逐個檢查與驗收,并認(rèn)真填寫采購項目表或《物資到貨驗收表》;對在驗收中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)當(dāng)逐一詳細(xì)記錄在案,與供應(yīng)商取得聯(lián)系,報告事業(yè)部門并通知采購機構(gòu)協(xié)調(diào)處理;驗收結(jié)束后,對驗收情況進(jìn)行評價,做出客觀結(jié)論,供有關(guān)部門決策。

大型或者復(fù)雜的物資采購項目,往往涉及巨額的采購資金、復(fù)雜的技術(shù)指標(biāo)和高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量要求,關(guān)系國家和軍隊的整體利益。為了保證對這類采購履約和驗收嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收成員應(yīng)在驗收書上簽字,并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。(作者單位:武警兵團(tuán)指揮部采購辦公室)

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