科研儀器設備采購存在的問題及對策

【來自實踐】

科研儀器設備采購存在的問題及對策

■ 艾海歐

科研儀器設備采購一般是儀器設備使用單位提出需求，資產管理部門組織調研論證，招投標管理部門實施采購，相關部門各司其職、協(xié)同監(jiān)督，這在一定程度上提升了采購實效。然而，在實際采購活動中，仍存在計劃性不足、技術指標傾向性等問題，制約采購工作的有效開展。

采購計劃性不強

科學合理的采購計劃與預算是保障采購質量的前提。在實際操作中，科研儀器設備采購常缺乏計劃性，主要原因在于：

以高校設備采購為例，一是經(jīng)費來源多元，包括學校自籌、國家專項、各類基金等渠道，統(tǒng)籌制訂計劃難度大。二是管理權限分散。項目經(jīng)費分屬不同部門管理，缺乏統(tǒng)籌。部分學院易從個人或當前利益出發(fā)，計劃缺乏全局性和前瞻性，未充分考慮學科發(fā)展未來。三是經(jīng)費時效性強。部分經(jīng)費（如財政專項）獲批后需限時執(zhí)行，否則面臨收回風險，時間壓力導致使用部門調研不足，甚至無暇制定計劃與預算。四是需求不確定性。部分設備需求隨教學計劃或項目進展臨時提出，需緊急采購。

主要對策建議：一是強化需求必要性論證。組建由使用單位、教務處、國資處、財務處、審計處及專家參與的論證小組，綜合評估采購的必要性、技術指標及使用效率，確保設備契合學科發(fā)展與實驗室條件。二是優(yōu)化流程與時間管理。對已知年度采購計劃，提前啟動調研、論證與招標程序，規(guī)避經(jīng)費時效性導致的倉促執(zhí)行。三是推進信息化與資源共享。建立公務倉，推行設備共享機制，實現(xiàn)設備資源可視化管理和共享，避免重復購置，提升使用率。

技術指標存在傾向性

科研儀器設備多屬高精尖產品，技術復雜專業(yè)性強。為保障公平公正，招標參數(shù)須避免法律禁止的傾向性。然而，市場競爭激烈與技術革新迅速易導致參數(shù)設置出現(xiàn)傾向性。

主要對策建議：一是實行“需求—立項—采購”分離機制。將使用部門、立項單位與采購執(zhí)行方進行隔離，防止部門過度干預采購。以筆者本單位為例，由使用單位提出需求，教務處統(tǒng)籌立項，國資處招標采購。二是建立分級論證機制。一級論證（需求論證）是在確定采購需求前，由教務處牽頭，第三方協(xié)助，使用單位及相關專業(yè)人員參與，通過市場調研、咨詢、問卷等方式，制定科學可行的采購方案。二級論證（方案論證）是由國資、計財、審計負責人及校內相關專業(yè)教師對立項方案進行二次論證。三級論證（參數(shù)論證）是在立項后、采購前，組織項目負責人、校內外專家論證技術參數(shù)的合理性、科學性，排查唯一性、傾向性、排他性等不規(guī)范設置。三是健全參數(shù)公示與質疑機制。嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，招標前對技術參數(shù)等指標進行需求公示，依法發(fā)布招標公告，接受監(jiān)督，接受潛在供應商合理質疑并及時調整不規(guī)范參數(shù)。同時，嚴格單一來源采購審批，建立多級審核機制，履行專家論證、公示等程序。

維護管理不到位

設備安裝前需完成實驗室場地選址、改造（層高、承重、電力負荷等）等工作，以確保使用環(huán)境和設施條件達標，并配備專人管理維護?，F(xiàn)實問題包括：場地布置欠科學（層高、承重、電力等）；管理人員不足、責任意識薄弱；采購與后期維護脫節(jié)。

主要對策建議：一是優(yōu)化資源配置與場地管理。規(guī)范場地準備流程，筆者單位成立了由院長負責，專業(yè)負責人、實訓室主任及管理人員組成的小組，安裝前進行場地測量與適應性評估，按專業(yè)需求與場地條件合理配置設備，制定詳細場地使用計劃。二是加強隊伍建設與管理機制。構建“使用人員日常維護—校內專業(yè)維護—廠商專業(yè)維護”三級體系。設立具備設備維護、信息技術等專業(yè)背景的專職實訓室管理崗。定期培訓管理人員，明確職責分工，強調場地準備重要性，通過考核與激勵提升責任心。三是采購環(huán)節(jié)嵌入維護要求。項目總預算應包含設備購置與后期維護費用，可以在招標文件中明確要求供應商提供詳細維護方案與培訓計劃，并將售后服務承諾納入重要評標指標。建立完整設備檔案（含技術參數(shù)、維護要求、保修條款等），為后期維護提供數(shù)據(jù)支持。

制度體系待完善

采購單位雖普遍制定了相關采購制度，但因制度本身缺陷或執(zhí)行監(jiān)督不到位，導致采購環(huán)節(jié)存在不足，弱化采購效能。

主要對策建議：一是健全內控制度與分層管理。按采購金額與類型明確審批權限（如“三重一大”事項集體決策）。建立各級領導小組分層論證項目的必要性、科學性、可行性及合規(guī)性。清晰劃分使用部門、立項部門、采購部門、驗收部門、付款部門的權責，實現(xiàn)協(xié)同負責與相互監(jiān)督。以筆者單位為例，制定了“自行采購”“零星采購”“科研設備采購”等內控制度，成立采購工作領導小組，實施項目謀劃、調研、立項、評審、簽約、驗收全流程管理。二是強化政策落實與執(zhí)行。嚴格執(zhí)行各級政府采購政策，響應國家節(jié)約資源、保護環(huán)境、扶持中小企業(yè)等要求，配合落實深化政府采購制度改革舉措。三是加強審計監(jiān)督與紀檢問責。由審計部門定期開展采購專項審計，紀檢部門全程監(jiān)督。對違規(guī)行為追溯至審批、執(zhí)行各環(huán)節(jié)責任人，通過內外監(jiān)督結合，確保采購活動規(guī)范、高效、廉潔。

（作者單位：湖北省黃岡職業(yè)技術學院國資處）

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