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胡叢偉:“三合一”奠定集中采購(gòu)基礎(chǔ)

欄目: 軍隊(duì)動(dòng)態(tài) 時(shí)間:2014-02-21 10:56:24 發(fā)布:管理員 分享到:

近年來(lái),武警新疆兵團(tuán)指揮部大膽創(chuàng)新,積極推行物資、工程、服務(wù)“三合一”采購(gòu)模式,做到黨委依法統(tǒng)采,機(jī)關(guān)合力促采,采購(gòu)中心正規(guī)施采,職能部門監(jiān)督管采。2009年以來(lái),集中采購(gòu)辦公室完成物資、工程和服務(wù)采購(gòu)98項(xiàng),采購(gòu)金額9333萬(wàn)元,采購(gòu)資金8566萬(wàn)元,節(jié)約資金767萬(wàn)元,平均節(jié)資率8.2%。

“三合一”出爐始末

“三合一”采購(gòu)模式不是從采購(gòu)改革一開始就有的,而是經(jīng)過(guò)了一段較長(zhǎng)時(shí)間的探索實(shí)踐過(guò)程。

2003年,武警部隊(duì)采購(gòu)制度改革伊始,兵團(tuán)指揮部按照總部統(tǒng)一部署,及時(shí)成立了黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的采購(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管后勤的副職首長(zhǎng)任組長(zhǎng)、后勤部部長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)、司政后部門領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),成員由機(jī)關(guān)相關(guān)科室人員組成。同時(shí),按照業(yè)務(wù)歸口管理要求,分別設(shè)置了物資、工程和服務(wù)采購(gòu)辦公室。這種設(shè)置,中規(guī)中矩,也是當(dāng)時(shí)各總隊(duì)的普遍做法。但是,工作實(shí)踐中始終存在一些問(wèn)題,業(yè)務(wù)科室的人員既要從事本職業(yè)務(wù)工作,又要兼職采購(gòu)工作,既是管理者又是組織者,既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員,“管采分離”的要求始終難以落實(shí),且物資、工程和服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施當(dāng)中均遇到此類問(wèn)題。

對(duì)此,指揮部及時(shí)作出調(diào)整,于2004年成立物資、工程、服務(wù)集中采購(gòu)辦公室,抽調(diào)人員專職從事集中采購(gòu)工作。按照“計(jì)劃、采購(gòu)、結(jié)算”分段管理、分工負(fù)責(zé)的要求制定了采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組、采購(gòu)辦公室和業(yè)務(wù)部門工作職責(zé)。戰(zhàn)勤、軍需和營(yíng)房部門負(fù)責(zé)下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃和業(yè)務(wù)管理,不參與具體采購(gòu)工作,采購(gòu)辦公室獨(dú)立實(shí)施組織活動(dòng),財(cái)務(wù)部門集中支付采購(gòu)資金,紀(jì)檢、審計(jì)部門實(shí)施全程監(jiān)督管控。幾年來(lái)的實(shí)踐證明,“三合一”采購(gòu)模式較好地解決了管采不分的問(wèn)題,彌補(bǔ)了采購(gòu)組織缺限,大大減少了人員兼職,提高了采購(gòu)?fù)该鞫群凸ぷ餍?,增?qiáng)了機(jī)關(guān)各部門對(duì)集中采購(gòu)的認(rèn)同感。

建章立制保運(yùn)行

實(shí)行“三合一”采購(gòu)改革后,采購(gòu)機(jī)構(gòu)和人員需要掌握的采購(gòu)管理規(guī)章種類繁雜,標(biāo)準(zhǔn)要求又不統(tǒng)一。為此,在總部頒發(fā)的采購(gòu)管理規(guī)定的基礎(chǔ)上,指揮部集散為統(tǒng),結(jié)合實(shí)際制定了《兵團(tuán)指揮部機(jī)關(guān)集中采購(gòu)實(shí)施辦法》、《兵團(tuán)指揮部機(jī)關(guān)采購(gòu)資金集中支付辦法》等7個(gè)配套實(shí)施辦法,初步建立起區(qū)分總部、指揮部、支隊(duì)三級(jí),決策、管理、執(zhí)行三層的管理格局。

2011年3月,重新修訂編制了采購(gòu)目錄,進(jìn)一步細(xì)化了采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定凡納入集中采購(gòu)目錄的物資、工程和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目均由兩級(jí)采購(gòu)機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)。其中,預(yù)算金額20萬(wàn)元以上物資,50萬(wàn)元以上的工程實(shí)行招標(biāo)采購(gòu); 100萬(wàn)元以上的工程采購(gòu)項(xiàng)目由采購(gòu)辦公室會(huì)同營(yíng)房部門共同組織采購(gòu);5000元以下物資,經(jīng)財(cái)部門務(wù)審核后,由需求部門和采購(gòu)機(jī)構(gòu)共同定點(diǎn)采購(gòu)。通過(guò)不斷建章立制,基本建立起了“統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一管理,集中采購(gòu)、集中支付,公開透明、有效監(jiān)督”的采購(gòu)制度運(yùn)行體系。

強(qiáng)化監(jiān)管促規(guī)范

加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)督是確保采購(gòu)活動(dòng)公平公正的重要手段和防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效舉措。實(shí)行“三合一”采購(gòu)后,由于采購(gòu)范圍、采購(gòu)項(xiàng)目種類、采購(gòu)金額均較以往擴(kuò)大增多,強(qiáng)化監(jiān)督管控的壓力大責(zé)任重。紀(jì)檢、審計(jì)和相關(guān)職能部門迎難而上,始終按照指揮部黨委提出的“四個(gè)公開、一個(gè)監(jiān)督”(采購(gòu)預(yù)算公開、采購(gòu)項(xiàng)目公開、采購(gòu)信息公開、采購(gòu)過(guò)程公開,紀(jì)檢審計(jì)部門全程監(jiān)督)的要求監(jiān)督每一項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng),做到全面監(jiān)督不漏項(xiàng)、全員監(jiān)督不漏人、全程監(jiān)督不失控,提高采購(gòu)工作的經(jīng)濟(jì)效益、政治效益和社會(huì)效益。

一是經(jīng)常用正反事例教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定,杜絕插手干預(yù)采購(gòu)具體事務(wù)。二是主動(dòng)介入,履職盡責(zé),從嚴(yán)管控采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃、投標(biāo)報(bào)名、投標(biāo)資質(zhì)、專家選取、評(píng)審過(guò)程等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。三是公開透明贏公正。所有公開招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)都通過(guò)采購(gòu)內(nèi)外網(wǎng)和當(dāng)?shù)貓?bào)刊發(fā)布信息,方便供應(yīng)商參加投標(biāo),招標(biāo)結(jié)果通過(guò)機(jī)關(guān)LED屏和武警采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行公示,最大程度的接受機(jī)關(guān)和基層廣大官兵監(jiān)督。(作者單位:武警新疆兵團(tuán)指揮部采購(gòu)辦公室)

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