公車采購走過20年規(guī)范廉潔之路

公車采購走過20年規(guī)范廉潔之路

■ 郭桐彤

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和政府職能不斷優(yōu)化，公務(wù)用車采購制度改革成為推動政府治理現(xiàn)代化、提升財政資金使用效益和加強廉政建設(shè)的重要抓手。從節(jié)約財政支出到強調(diào)經(jīng)濟適用，從粗放管理到標準規(guī)范，我國公務(wù)用車采購制度改革在不斷探索中取得了顯著成效。本文將回溯近20年來我國公務(wù)用車采購制度的政策演變歷程，探究其規(guī)范廉潔的改革路徑。

從節(jié)約費用到經(jīng)濟適用的廉潔之路

節(jié)約財政支出、提高財政資金使用效益、推進反腐倡廉、保證監(jiān)督約束機制透明化，是政府采購的核心功能，也為公車采購改革提供重要指引。如何平衡費用控制與各部門的實際需求，一直是公車采購改革面臨的難題。近20年來，公務(wù)用車價格標準政策在不同發(fā)展階段呈現(xiàn)出不同的側(cè)重點，從單純注重節(jié)約，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟適用與質(zhì)量保證并重。

——價格標準階梯式優(yōu)化與分類管控。我國公務(wù)用車采購價格標準經(jīng)歷多次階梯式優(yōu)化調(diào)整，采購價格限制持續(xù)收緊，同時分類管理機制不斷強化。2004年，《關(guān)于調(diào)整黨政機關(guān)汽車配備使用標準的通知》規(guī)定，采購價格需控制在“25萬元（含）以內(nèi)”；2011年，《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》提出“雙18標準”，將價格上限降至“18萬元（含）以內(nèi)”；2017年，《黨政機關(guān)公務(wù)用車管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）進一步將部分公車采購限價下調(diào)至12萬元；2023年印發(fā)的《中央國家機關(guān)所屬事業(yè)單位公務(wù)用車管理辦法（試行）》（以下簡稱《試行辦法》）明確規(guī)定，非特殊需要的公務(wù)車配備價格全面下調(diào)至“12萬元（含）以內(nèi)”、新能源轎車配備“不得超過18萬元”，基礎(chǔ)車型公務(wù)用車的采購價格管控愈發(fā)嚴格。特種車輛的限價也在同步降低。

公務(wù)用車價格標準改革并非單純壓縮預算，而是通過細化車型分類，針對不同類型公務(wù)車制定差異化標準，力求在保障需求的前提下節(jié)約資金，構(gòu)建起“基礎(chǔ)車型控總量、特種車輛保質(zhì)量”的價格管控體系。2011年的“雙18標準”對一般公務(wù)用車限價做出統(tǒng)一規(guī)定，而2017年的《管理辦法》首次區(qū)分普通執(zhí)法執(zhí)勤用車和特殊工作需要用車，并明確了機要通信用車、應急保障用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術(shù)用車等4類專用車種配備細則，同時對新能源公務(wù)車采購作出專門規(guī)定，還提出要根據(jù)公務(wù)保障需要、汽車行業(yè)技術(shù)發(fā)展、市場價格變化等因素，及時調(diào)整配備標準。部分省市也積極探索公務(wù)用車全生命周期管理，出臺相關(guān)規(guī)定，對8年使用周期內(nèi)公務(wù)車輛的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益進行評價，推動采購決策從“低價優(yōu)先”向“綜合性價比最優(yōu)”轉(zhuǎn)變。

——用車編制與補貼制度改革。我國已取消一般公務(wù)用車配備，2015年《中央事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實施意見》明確提出，以出行補貼替代一般公務(wù)用車，僅保留專用公務(wù)車并從嚴配備，大幅提升了車輛專用化程度。在今年最新修訂的《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》（以下簡稱新《條例》）中，對公務(wù)交通補貼發(fā)放規(guī)定進行了調(diào)整，將“適度發(fā)放公務(wù)交通補貼”更改為“按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放”，刪除“適度”，杜絕補貼發(fā)放的彈性空間；同時新增“不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼又違規(guī)使用公務(wù)用車”條款。這一系列改革舉措，前者有效提高了公務(wù)車的專用化程度，在降低開支同時，便于加強審核管理，從而嚴格把控專用車采購質(zhì)量；后者則徹底杜絕補貼發(fā)放亂象。

管理標準化與集中統(tǒng)一化的規(guī)范之路

隨著我國國家治理現(xiàn)代化的推進和數(shù)字技術(shù)發(fā)展，構(gòu)建采購主體職責清晰、交易規(guī)則科學高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進的現(xiàn)代化政府采購制度勢在必行。公務(wù)用車采購制度也朝著標準化、集中統(tǒng)一化方向改革。

——集中采購與全流程規(guī)范化。近10年來，我國加強公務(wù)用車采購管理，推進采購標的物的標準化與統(tǒng)一管理。2015—2016年，我國先后完成黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位機關(guān)本級和各部門所屬事業(yè)單位公務(wù)用車制度的全面改革，全面審查公務(wù)出行交通補貼或費用報銷情況，合理確定其范圍、標準和適用額度，并對機關(guān)保留的公用車輛進行從嚴核定。2017年《管理辦法》著重強調(diào)公車采購管理的集中統(tǒng)一，不僅規(guī)定公務(wù)用車購置經(jīng)費必須列入公務(wù)用車主管部門預算，還強調(diào)統(tǒng)一組織實施公務(wù)用車集中采購。而新《條例》則將公務(wù)用車保險、維修、加油等都納入集中采購，通過框架協(xié)議降低成本。2023年的《試行辦法》，更是著重突出從嚴規(guī)范管理，明確統(tǒng)一制度、分級管理的原則，提出“不得以任何形式變相超數(shù)量配備車輛”等12個“不得”的詳細要求。

此外，新《條例》首次明確公務(wù)用車實行統(tǒng)一編制、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一購置經(jīng)費、統(tǒng)一采購配備，解決過去地方和部門標準不一、管理混亂的問題，從源頭遏制超標配車現(xiàn)象。

——用車權(quán)限精準化與監(jiān)督強化。新《條例》將 “定向化保障用車” 明確界定為執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等5類專用車，刪除“一般公務(wù)用車”類別；同時收緊執(zhí)法執(zhí)勤用車配備權(quán)限。新增“嚴禁公車私用、私車公養(yǎng)”“嚴禁增加高檔配置或豪華內(nèi)飾”等紅線條款，強化使用環(huán)節(jié)的廉潔管控。

——數(shù)字化監(jiān)管體系建設(shè)。隨著數(shù)字“智”理概念的興起與發(fā)展，全國多地積極引入公務(wù)用車智能化管理平臺，建設(shè)公務(wù)用車數(shù)字化監(jiān)管體系，實現(xiàn)采購、使用、運維、處置全生命周期管理。如河北、江蘇南通等地，通過數(shù)字技術(shù)推動管理從“碎片化管控”向“集約化治理”轉(zhuǎn)型，實時監(jiān)控車輛信息，減少違規(guī)行為，提升使用效率。

結(jié)語

歷經(jīng)二十載探索創(chuàng)新，我國公務(wù)用車采購制度改革重點從最初的“節(jié)約”逐步轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟適用”，并持續(xù)強化管理。一方面，嚴格設(shè)定采購的價格上限、排氣量上限等“硬標準”，邁出了公務(wù)用車管理規(guī)范化的關(guān)鍵一步；另一方面，建立嚴格統(tǒng)一的管理制度，為提高財政資金的使用效益、推動公務(wù)用車采購廉潔發(fā)展筑牢根基。二者相輔相成，為現(xiàn)代化政府采購體系建設(shè)提供重要參考。

（作者單位：中央財經(jīng)大學）

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