法國政府采購合同文件的基本構(gòu)成

【法國政府采購制度的國內(nèi)法淵源（3）】

楊蔚林 周亞光

如果說法典主要是為了規(guī)定“人”的適用，那么合同文件則主要規(guī)定“物”的適用。換言之，法典主要是規(guī)范公法人及其采購行為，確定必須對(duì)其予以遵守的各種具體情況，那么，合同文件則具體細(xì)化了公法人在具體采購過程中，即采購合同履行中的權(quán)利、義務(wù)。前者屬于作為制度的原則性規(guī)范，后者則屬于具體操作中的細(xì)則。實(shí)際上，法典在其第13條第1段中，明確定義合同文件是指“規(guī)定合同應(yīng)當(dāng)予以具體執(zhí)行的所有條件”，并將其劃分為通用合同文件和特殊合同文件，前者是指適用于所有采購合同的條款，而后者是指每個(gè)已經(jīng)簽署的合同所特有的條款。

通用合同文件

由于雙方在合同履行過程中的權(quán)利、義務(wù)大多體現(xiàn)于管理性、技術(shù)性問題之中，合同條款也因此分類。

(1) 通用合同中的管理?xiàng)l款

這類合同條款的法文簡稱是CCAG，主要是規(guī)定某一特定類型采購合同中雙方在管理方面的權(quán)利、義務(wù)。法典第13條第4段規(guī)定這類合同條款的制定必須經(jīng)過負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)的部委會(huì)同相關(guān)部委共同批準(zhǔn)。至今已經(jīng)頒布的有以下4個(gè)。

一是關(guān)于公共供應(yīng)和公共服務(wù)合同的通用管理?xiàng)l款，由1977年5月27日第77-699號(hào)法令批準(zhǔn)，涉及所有辦公用品、服務(wù)的采購，其中專門規(guī)定了采購辦公用品和辦公自動(dòng)化的章節(jié)。

二是關(guān)于公共工程合同的通用管理?xiàng)l款，由1976年6月21日第76-87號(hào)法令批準(zhǔn)。

三是關(guān)于智力成果采購合同的通用管理?xiàng)l款，由1978年12月26日第78-1306號(hào)法令批準(zhǔn)，具體將知識(shí)產(chǎn)權(quán)劃分為文化產(chǎn)權(quán)、藝術(shù)產(chǎn)權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)三種。地方行政機(jī)關(guān)應(yīng)選擇其中一項(xiàng)，并將其納入合同的特殊管理?xiàng)l款之中。

四是關(guān)于工業(yè)采購合同的通用管理?xiàng)l款，由1980年10月14日第80-809號(hào)法令批準(zhǔn)。

隨著政府采購合同法典的不斷改革，為滿足公法人在實(shí)際采購過程中需求，經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和工業(yè)部下屬的條法司于2006年12月制定出5項(xiàng)新的通用合同管理?xiàng)l款，具體包括：①公共供應(yīng)和公共服務(wù)合同的通用管理?xiàng)l款；②工業(yè)采購合同的通用管理?xiàng)l款（縮寫MI）；③知識(shí)產(chǎn)權(quán)采購合同的通用管理?xiàng)l款（縮寫PI）；④辦公和信息技術(shù)的通用管理?xiàng)l款（縮寫TIC）；⑤公共工程合同的通用管理?xiàng)l款。

(2) 通用合同中的技術(shù)條款

這類合同條款的法文簡稱是CCTG，主要是規(guī)定某一特定類型采購合同中雙方在技術(shù)方面的權(quán)利、義務(wù)。與通用管理類條款的要求一樣，這類條款必須是相關(guān)部、委以部長令的形式頒布。一般而言，按照各自內(nèi)容的不同，將這類條款分編成冊(cè)，比如，將工程類中的通用技術(shù)條款分別“地基處理”、“暖氣安裝”、“地下工程密封性”等分冊(cè)，并在官方公報(bào)上予以公布。

(3) 通用合同文件的法律制度

這類合同文件屬于可訴性行政行為，允許對(duì)其予以批準(zhǔn)的法規(guī)提起訴訟。最高行政法院有權(quán)監(jiān)督對(duì)通用合同中管理類條款的解釋并做出實(shí)質(zhì)性裁定。應(yīng)當(dāng)注意的是，這些合同文件的性質(zhì)屬于補(bǔ)充性文件，即只有在合同明確規(guī)定予以適用時(shí)才具有效力。因此，法典第13條第5段規(guī)定：“對(duì)于上述文件的參考并非是強(qiáng)制性的”。此外，政府采購工程合同的通用管理?xiàng)l款在其第1條中就明確規(guī)定本合同文件的具體規(guī)定僅對(duì)其明確表示予以采納的合同予以適用。所以，既然對(duì)其是否予以適用允許自由選擇，那么，同理也應(yīng)當(dāng)允許在選擇適用時(shí)對(duì)其中的某些條款予以修改。所以，法典第13條最后一段規(guī)定：“如果招標(biāo)者決定采納通用管理?xiàng)l款并有所修改，則必須在其特殊管理?xiàng)l款中具體列明已經(jīng)修改的內(nèi)容”?，F(xiàn)實(shí)中，由于重新制定合同條款并非易事，一般都是盡可能地采用通用合同文件。

需要強(qiáng)調(diào)的是，上述文件一經(jīng)采納，則構(gòu)成雙方必須遵守的合同文件，對(duì)其的修改則必須經(jīng)由雙方協(xié)商一致方可為之。

特定合同文件

特定合同文件是公法人按其需求、確定其采購標(biāo)的的合同文件。與通用合同文件一樣，該合同條款也分為管理、技術(shù)兩個(gè)類別。

根據(jù)法典第13條第6段規(guī)定，作為履行政府采購的合同文件，其具體條款必須由簽訂合同的行政機(jī)關(guān)起草，并根據(jù)法典第57條和第60條的規(guī)定，必須在招標(biāo)公告中予以公布。由于這類條款詳細(xì)地規(guī)定了合同雙方的所有義務(wù)，政府采購機(jī)關(guān)通常直接采納已經(jīng)為特定合同文件而制定的通用管理?xiàng)l款，比如地方行政機(jī)關(guān)的清潔合同。需要說明的是，這類合同條款屬于示范性條款，只具有參考價(jià)值，并不具備通用合同文件所具有的強(qiáng)制性。因此，這類合同條款必須在其最后一條中列明具體參照了哪些通用合同文件的條款，并說明具體修改的內(nèi)容。

特定合同文件中的技術(shù)條款是指某一特定合同中的技術(shù)條款，是對(duì)其中涉及的技術(shù)予以具體描述。需要注意的是這類條款不得具有歧視效果，即為了偏向某些企業(yè)，而直接或者間接地排斥其他企業(yè)的競爭。與特定合同的管理?xiàng)l款一樣，這類技術(shù)條款應(yīng)當(dāng)在其最后一條中清楚說明已經(jīng)修改的內(nèi)容。（作者單位：西北政法大學(xué)國際法學(xué)院）