探索智能化采購(gòu)新路徑的思考

【探討與爭(zhēng)鳴】

探索智能化采購(gòu)新路徑的思考

■ 姜海軍 陳強(qiáng)兵

2000年9月，財(cái)政部頒布實(shí)施第一部《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》，明確政府采購(gòu)信息公告是指將應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政府采購(gòu)信息在報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等有關(guān)媒介上公開(kāi)披露。2000年12月，由財(cái)政部創(chuàng)辦中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)，標(biāo)志著中國(guó)政府采購(gòu)信息發(fā)布進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。起初，?政府采購(gòu)主要依賴紙質(zhì)文檔和人工操作，?效率低下。?隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，?政府采購(gòu)開(kāi)始逐步引入信息化手段，?提高了采購(gòu)效率?？梢哉f(shuō)，我國(guó)政府采購(gòu)信息化歷程經(jīng)歷了從無(wú)到有、?從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的發(fā)展過(guò)程。

?近年來(lái)，?伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速變革，?政府采購(gòu)信息化進(jìn)入了快速發(fā)展階段。?各地紛紛建設(shè)政府采購(gòu)信息化平臺(tái)，?實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全流程電子化運(yùn)行。?然而，?在推進(jìn)過(guò)程中仍面臨一些挑戰(zhàn)，?如傳統(tǒng)采購(gòu)法律法規(guī)與信息化發(fā)展的不適應(yīng)等，?需要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新，推動(dòng)?政府采購(gòu)信息化朝著更加先進(jìn)、?透明、?高效的方向發(fā)展。

對(duì)比分析傳統(tǒng)采購(gòu)與智能化采購(gòu)

縱觀傳統(tǒng)政府采購(gòu)流程，筆者認(rèn)為，存在以下五方面問(wèn)題：一是?采購(gòu)流程繁瑣，?審批周期長(zhǎng)，?導(dǎo)致采購(gòu)效率低下。二是?傳統(tǒng)采購(gòu)方式往往涉及較多的人工操作和紙質(zhì)文檔，?增加了管理成本。三是?透明度不足，?采購(gòu)信息缺乏溝通與共享，?公開(kāi)程度有限，?容易引發(fā)質(zhì)疑和投訴。四是?傳統(tǒng)采購(gòu)方式在監(jiān)管上存在較大難度，?難以全面、?實(shí)時(shí)地掌握采購(gòu)活動(dòng)情況。五是?采購(gòu)范圍受地域限制，?難以充分利用全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資源。?

智能化政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是??通過(guò)自動(dòng)化和標(biāo)準(zhǔn)化的流程，可以?顯著縮短采購(gòu)周期，?提高整體采購(gòu)效率。二是能夠有效?減少紙質(zhì)文檔的使用和人工操作的時(shí)間消耗，?降低管理成本。三是?采購(gòu)全流程在線記錄，確保交易的可溯性，?有助于防止腐敗和不公平交易。四是運(yùn)用大數(shù)據(jù)和智能化系統(tǒng)，有利于加強(qiáng)監(jiān)管，全面、?實(shí)時(shí)地掌握采購(gòu)活動(dòng)情況。五是?通過(guò)數(shù)據(jù)分析和智能決策，?實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)資源的合理配置，?提高資源使用效率。?

迄今為止，全國(guó)各大政府采購(gòu)平臺(tái)的信息化主要實(shí)現(xiàn)了紙質(zhì)材料到電子材料的轉(zhuǎn)變，信息公開(kāi)從報(bào)刊到各類網(wǎng)絡(luò)的傳播，開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程也從紙面搬上了計(jì)算機(jī)屏幕。但總體執(zhí)行仍需全程人工實(shí)現(xiàn)，智能化程度實(shí)質(zhì)上較低。筆者認(rèn)為，真正實(shí)現(xiàn)智能化的政府采購(gòu)系統(tǒng)應(yīng)是從需求提出、預(yù)算申報(bào)、預(yù)算審核批復(fù)、計(jì)劃實(shí)施、任務(wù)下達(dá)、采購(gòu)執(zhí)行、合同、履約驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)全過(guò)程數(shù)據(jù)鏈貫通，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步與流通?？陀^數(shù)據(jù)和信息應(yīng)由系統(tǒng)記錄后，全過(guò)程同步并不受人工干預(yù)和影響。依據(jù)現(xiàn)今技術(shù)，智能化政府采購(gòu)已經(jīng)可以有實(shí)質(zhì)性的解決方案。

智能化采購(gòu)面臨的挑戰(zhàn)

運(yùn)用科技手段打造智能化政府采購(gòu)模式，無(wú)疑是提升政府效能、促進(jìn)公共資源高效配置的重要途徑。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的飛速發(fā)展，技術(shù)層面已經(jīng)為智能化政府采購(gòu)提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。

然而，任何技術(shù)的發(fā)展都存在或多或少的阻力，智能化政府采購(gòu)?fù)瑯右裁媾R一些挑戰(zhàn)。一是?系統(tǒng)集成與兼容性。?智能化采購(gòu)系統(tǒng)需要與現(xiàn)有的政府采購(gòu)系統(tǒng)、?財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等進(jìn)行集成，?確保數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，?但不同系統(tǒng)之間的集成和兼容性問(wèn)題可能增加實(shí)施難度和成本。二是?法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后。?現(xiàn)有的政府采購(gòu)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)可能尚未完全適應(yīng)智能化采購(gòu)的需求，?需要加快相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。三是?數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)。?隨著智能化采購(gòu)系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，?如何確保采購(gòu)過(guò)程中涉及的大量敏感數(shù)據(jù)的安全，?防止數(shù)據(jù)泄露成為重要議題。四是?技術(shù)成熟度與穩(wěn)定性。?智能化采購(gòu)系統(tǒng)依賴先進(jìn)的技術(shù)支持，?但技術(shù)的成熟度與穩(wěn)定性直接影響采購(gòu)活動(dòng)的順利進(jìn)行，?需要不斷投入資源進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和維護(hù)。

智能化采購(gòu)的研究方案

一是建立政府采購(gòu)基本市場(chǎng)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。需求提出的難點(diǎn)在于?明確采購(gòu)目標(biāo)和需求，即?采購(gòu)人需先明確項(xiàng)目目標(biāo)，?確定擬采購(gòu)的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、?商務(wù)要求。??這些內(nèi)容的提出必須進(jìn)行?市場(chǎng)調(diào)研，即?采購(gòu)人需要組織相關(guān)的調(diào)查和分析，?了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、?市場(chǎng)供給、?同類采購(gòu)項(xiàng)目歷史成交信息，?以及可能影響供應(yīng)商報(bào)價(jià)和項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的因素。?在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，?采購(gòu)人需要制定詳細(xì)、?明確、?合規(guī)的采購(gòu)需求，?包括技術(shù)要求和商務(wù)要求，?并確保這些要求客觀、?量化指標(biāo)明確。而市場(chǎng)數(shù)據(jù)的建立在最大程度上給予采購(gòu)人提出需求的依據(jù)和來(lái)源，同時(shí)也為供應(yīng)商提供真實(shí)準(zhǔn)確的投標(biāo)數(shù)據(jù)提供保障。??

二是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)基本信息的數(shù)據(jù)貫通。當(dāng)前采購(gòu)人、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、交易平臺(tái)等各方主體因信息化發(fā)展歷程形成了各種形式和樣式的管理系統(tǒng)，其中數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性和同步性難以統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)。筆者建議，?整合分散的政府采購(gòu)信息系統(tǒng)，?建設(shè)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)，?實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)交易信息共享和全流程電子化操作。?通過(guò)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與政府采購(gòu)信息公開(kāi)平臺(tái)的數(shù)據(jù)連接，?實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，?實(shí)時(shí)推送采購(gòu)意向、邀請(qǐng)，?提升便利度?。?優(yōu)化政府采購(gòu)流程，?完善交易系統(tǒng)相關(guān)功能，?實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全流程在線網(wǎng)辦，?提高服務(wù)效率和監(jiān)管能力。?

三是提升?計(jì)算能力。如果僅僅實(shí)現(xiàn)紙面數(shù)據(jù)和材料轉(zhuǎn)移到云存儲(chǔ)，那就不能稱之為智能化。脫離客觀數(shù)據(jù)仍需人工操作和計(jì)算的過(guò)程，可以稱之為初步智能化，如算盤(pán)進(jìn)化為數(shù)字計(jì)算器，但智能化的核心在于計(jì)算。筆者認(rèn)為，?計(jì)算是智能化的基礎(chǔ)，?涉及數(shù)據(jù)的處理、?分析和應(yīng)用。?在智能化的發(fā)展過(guò)程中，?計(jì)算能力的提升起到了至關(guān)重要的作用。現(xiàn)階段，盡管AI技術(shù)和圖像識(shí)別技術(shù)正在瘋狂進(jìn)化，其識(shí)別能力甚至可以超過(guò)大部分人類。但政府采購(gòu)是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)格、不容出錯(cuò)的過(guò)程，在識(shí)別技術(shù)沒(méi)有達(dá)到100%的情況下，政府采購(gòu)的法律法規(guī)是無(wú)法依據(jù)計(jì)算機(jī)進(jìn)行識(shí)別性判斷的。因此，現(xiàn)階段不能直接依賴設(shè)備識(shí)別紙面文件、材料進(jìn)行“主觀”判斷。換言之，解決現(xiàn)階段的智能化目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)對(duì)可數(shù)據(jù)化的客觀內(nèi)容先實(shí)現(xiàn)計(jì)算，?如公開(kāi)招標(biāo)、?邀請(qǐng)招標(biāo)、?競(jìng)爭(zhēng)性談判等不同采購(gòu)方式的使用情況及金額占比，以及?供應(yīng)商的參與度、?中標(biāo)情況、?合同金額等。

四是準(zhǔn)備好實(shí)現(xiàn)智能化計(jì)算所必需的素材。鑒于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)計(jì)算必須得先有數(shù)據(jù)，采購(gòu)需求或者采購(gòu)文件應(yīng)先一步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化，即將其中涉及的客觀內(nèi)容以數(shù)據(jù)條目的形式編制成應(yīng)答源。換言之，采購(gòu)平臺(tái)要支持采購(gòu)需求或采購(gòu)文件以逐條數(shù)據(jù)和表單形式進(jìn)入交易區(qū)，供應(yīng)商的要約可以對(duì)應(yīng)地以數(shù)據(jù)和表單形式進(jìn)入應(yīng)答區(qū)，形成最低顆粒度的逐項(xiàng)對(duì)齊。在對(duì)供應(yīng)商要約的審查上，原本可以擁有極大客觀素材的內(nèi)容，目前卻受到法律法規(guī)和政策制約，反而成為智能化的阻力，如供應(yīng)商的基本資格由市場(chǎng)監(jiān)管部門提供數(shù)據(jù)、供應(yīng)商信用信息由信用查詢來(lái)源提供數(shù)據(jù)、企業(yè)類型由工信部門提供數(shù)據(jù)等。數(shù)據(jù)的打通和共享是實(shí)現(xiàn)智能化政府采購(gòu)的必要條件，故?需要加快相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，?確保智能化采購(gòu)的合法合規(guī)性。

五是AI技術(shù)輔助。真正實(shí)現(xiàn)智能化的政府采購(gòu)，不僅僅是數(shù)據(jù)的填寫(xiě)和計(jì)算，更在于數(shù)據(jù)的整理和客觀應(yīng)用。比如，將混亂文本的內(nèi)容逐項(xiàng)填寫(xiě)進(jìn)智能化系統(tǒng)的對(duì)應(yīng)表單，并保證其合法性；將指標(biāo)對(duì)應(yīng)應(yīng)答到需求的對(duì)應(yīng)項(xiàng)中等。?AI技術(shù)可以快速、?準(zhǔn)確地處理大規(guī)模數(shù)據(jù)，?進(jìn)行信息抽取、?分類、?挖掘和分析，?顯著提高數(shù)據(jù)處理效率，還可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析數(shù)據(jù)，?及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)和異常情況，?提高監(jiān)管效能?。換言之，AI的出現(xiàn)免除了人工逐項(xiàng)梳理客觀數(shù)據(jù)并逐一應(yīng)答的過(guò)程，不僅能夠提高效率，而且也能夠避免人工填寫(xiě)操作的紕漏和干預(yù)。

六是改變傳統(tǒng)思維，推動(dòng)評(píng)審專業(yè)化。當(dāng)前，評(píng)審工作往往是評(píng)審專家花費(fèi)大量時(shí)間和精力審查供應(yīng)商資格、資料、符合性、比對(duì)內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，而這些其實(shí)可以由機(jī)器來(lái)完成。同時(shí)，需要體現(xiàn)專家專業(yè)性的工作環(huán)節(jié)，往往以輕描淡寫(xiě)的方式，隨意給予主觀分就算完成工作。筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專家的專業(yè)能力，對(duì)其中需要專業(yè)判斷的內(nèi)容投入主要精力，而不是忙于翻閱幾百甚至幾千頁(yè)的文件，統(tǒng)計(jì)核算供應(yīng)商有多少個(gè)證書(shū)、多少個(gè)承諾。?在筆者看來(lái)，實(shí)現(xiàn)評(píng)審專業(yè)化還需要一個(gè)必備條件，就是采購(gòu)文件的標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)文件的本質(zhì)在于法律法規(guī)的實(shí)體化和具象化。鑒于地區(qū)和級(jí)別等因素，各地對(duì)政策法規(guī)理解不盡相同，故各地編制的采購(gòu)文件也是“風(fēng)采各異”。隨著供應(yīng)商法律意識(shí)不斷提高，?質(zhì)疑投訴的數(shù)量也在逐年增長(zhǎng)，?主要包括采購(gòu)文件具有傾向性和排他性、?評(píng)審過(guò)程存在違法違規(guī)行為、?采購(gòu)結(jié)果不公正等。而標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)文件可以將采購(gòu)程序嚴(yán)格規(guī)范化，減少主體矛盾。當(dāng)程序嚴(yán)格規(guī)范統(tǒng)一時(shí)，專業(yè)崗位上的人才能更好地做專業(yè)的事。

七是建立有效協(xié)調(diào)機(jī)制，并在制度層面上進(jìn)行相應(yīng)變革與調(diào)整。智能化政府采購(gòu)模式的推進(jìn)涉及多個(gè)利益相關(guān)者的協(xié)同，包括政府部門、供應(yīng)商、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等。因此，需要建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各方職責(zé)，促進(jìn)信息共享和資源整合。同時(shí)，還需要制定或修訂相關(guān)法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、信息安全、電子簽名與合同的法律效力等關(guān)鍵問(wèn)題的處理規(guī)則；制定統(tǒng)一的電子化采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保各環(huán)節(jié)的無(wú)縫對(duì)接等。

（作者單位：浙江求是招標(biāo)代理有限公司）

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