異常低價(jià)投標(biāo)行為責(zé)任與治理優(yōu)化建議

【破解異常低價(jià)中標(biāo)探討】

異常低價(jià)投標(biāo)行為責(zé)任與治理優(yōu)化建議

■ 尚徐艷

在政府采購(gòu)活動(dòng)中，異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）行為屢禁不止，不僅破壞了公共采購(gòu)秩序、降低采購(gòu)效果，而且還損害了政府治理形象，需要堅(jiān)決有效遏制。財(cái)政部不久前印發(fā)的《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港開(kāi)展推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題試點(diǎn)工作的通知》為解決異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）問(wèn)題提供了新的指引。為有效防范異常低價(jià)中標(biāo)情形發(fā)生，筆者就異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）表現(xiàn)進(jìn)行分析，并就如何遏制異常低價(jià)中標(biāo)提出一些可供參考的建議。

異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）表現(xiàn)及主體責(zé)任

超低價(jià)或者異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）及中標(biāo)一般是供應(yīng)商為獲取中標(biāo)資格，以不計(jì)成本的方式壓低價(jià)格，甚至以非常規(guī)價(jià)格或零元打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而采購(gòu)人、評(píng)審專家、代理機(jī)構(gòu)等疏于監(jiān)管，導(dǎo)致履約可能存在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的供應(yīng)商得以中標(biāo)。筆者分析，有以下幾點(diǎn)原因。

——供應(yīng)商異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）沖動(dòng)較強(qiáng)。在政府采購(gòu)項(xiàng)目的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，供應(yīng)商為成功獲取項(xiàng)目，通過(guò)壓低價(jià)格獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，或?yàn)檫M(jìn)入特定市場(chǎng)資格“刷業(yè)績(jī)”，或作為快速積累客戶資源和擴(kuò)大市場(chǎng)份額的手段，其標(biāo)志是投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查供應(yīng)商平均報(bào)價(jià)的50%，或者低于采購(gòu)項(xiàng)目最高限價(jià)的45%，甚至低于市場(chǎng)平均成本或者零元報(bào)價(jià)。個(gè)別供應(yīng)商還通過(guò)偽造成本數(shù)據(jù)或提供虛假材料作為價(jià)格說(shuō)明來(lái)掩蓋其異常低價(jià)行為。

——采購(gòu)人監(jiān)管能力及盡責(zé)不夠。采購(gòu)文件需求描述模糊、不完整或不準(zhǔn)確，價(jià)格區(qū)間設(shè)置不合理，使供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)難以準(zhǔn)確估算成本，容易使其采取低價(jià)策略。另外，采購(gòu)人對(duì)市場(chǎng)情況和項(xiàng)目成本、同類產(chǎn)品或服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格缺乏深入了解，對(duì)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，后續(xù)可能產(chǎn)生的成本及追加變更預(yù)算的可能性考慮不周；采購(gòu)人未能對(duì)所有采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)果進(jìn)行全面細(xì)致地評(píng)價(jià)監(jiān)管，偏重采購(gòu)形式合規(guī)，忽略采購(gòu)實(shí)際操作漏洞，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)及制止異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）行為。

——評(píng)審專家責(zé)任缺失及能力不足。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查的啟動(dòng)、認(rèn)定均由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。部分隨機(jī)抽取的評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家因?qū)κ袌?chǎng)變化情況以及對(duì)特定項(xiàng)目真實(shí)成本、市場(chǎng)價(jià)格變化以及各方面的情況了解相對(duì)不足，對(duì)供應(yīng)商提出的超低報(bào)價(jià)解釋疏于把關(guān)，甚至有個(gè)別專家平時(shí)與供應(yīng)商保持某種業(yè)務(wù)交易關(guān)系，從而出現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家不能準(zhǔn)確判定采購(gòu)報(bào)價(jià)合理界限，這些都有可能導(dǎo)致異常低價(jià)中標(biāo)情形發(fā)生。

——代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)全流程介入不足。代理機(jī)構(gòu)在委托代理行為中對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的需求調(diào)研不夠深入，未能充分了解采購(gòu)人的實(shí)際需求和項(xiàng)目背景，導(dǎo)致采購(gòu)文件中對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)規(guī)格、服務(wù)要求等描述不準(zhǔn)確或不完整，采購(gòu)合同條款制定不夠清晰。代理機(jī)構(gòu)未認(rèn)真履行職責(zé)，未對(duì)采購(gòu)人和供應(yīng)商進(jìn)行有效監(jiān)督和協(xié)調(diào)，以及未將評(píng)審過(guò)程中出現(xiàn)的異常低價(jià)情況及潛在風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)告知采購(gòu)人并向采購(gòu)人提供專業(yè)建議。對(duì)評(píng)審過(guò)程監(jiān)督不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家對(duì)異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查處理不當(dāng)及對(duì)引發(fā)的后果進(jìn)行報(bào)告和處理。

提高遏制異常低價(jià)中標(biāo)監(jiān)管效果的建議

——提高各參與主體履責(zé)能力與水平。采購(gòu)人作為政府采購(gòu)資金使用者和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)科學(xué)編制項(xiàng)目預(yù)算，邀請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)或行業(yè)專家對(duì)采購(gòu)需求和預(yù)算進(jìn)行論證，為供應(yīng)商提供合理報(bào)價(jià)依據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)采購(gòu)人代表專業(yè)技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮其在采購(gòu)需求確定、預(yù)算編制及合同簽訂履行等環(huán)節(jié)的主導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格防范異常低價(jià)發(fā)生。另外，還需調(diào)整現(xiàn)行政府采購(gòu)制度中采購(gòu)人過(guò)度受評(píng)標(biāo)委員會(huì)制約的情況，建議建立評(píng)審結(jié)束后的復(fù)核糾錯(cuò)機(jī)制，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任。

評(píng)審專家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)明顯異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）的甄別，及時(shí)上報(bào)和制止。供應(yīng)商應(yīng)嚴(yán)格遵循投標(biāo)規(guī)范要求，全面了解同類產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格范圍及波動(dòng)趨勢(shì)，如實(shí)提供如成本分析報(bào)告、價(jià)格構(gòu)成明細(xì)等依據(jù)和說(shuō)明，清晰展示報(bào)價(jià)合理性，避免被視為異常低價(jià)。同時(shí)，要杜絕虛假報(bào)價(jià)、惡意低價(jià)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。此外，供應(yīng)商需合理核算直接成本與間接成本，并考慮適當(dāng)利潤(rùn)，避免被認(rèn)定為異常低價(jià)。

代理機(jī)構(gòu)需協(xié)助采購(gòu)人精準(zhǔn)描述采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量要求和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保供應(yīng)商準(zhǔn)確理解需求，避免其以不合理低價(jià)投標(biāo)；協(xié)助采購(gòu)人制定合理預(yù)算，避免因預(yù)算過(guò)低誘導(dǎo)異常低價(jià)；組建經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)和道德良好的評(píng)審專家團(tuán)隊(duì)，明確評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)及異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查要點(diǎn)；確保合同條款，特別是價(jià)格調(diào)整、質(zhì)量驗(yàn)收和違約責(zé)任等條款是否完整明確，防止供應(yīng)商利用合同漏洞以異常低價(jià)中標(biāo)；定期檢查供應(yīng)商履約情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理偷工減料或抬高成本等問(wèn)題；分析總結(jié)采購(gòu)項(xiàng)目全過(guò)程，并提出改進(jìn)措施。

——推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”智能化建設(shè)。建立涵蓋預(yù)算金額、項(xiàng)目需求、參與責(zé)任方、中標(biāo)金額、中標(biāo)產(chǎn)品規(guī)格型號(hào)、合同及履約評(píng)價(jià)等信息的全國(guó)政府采購(gòu)開(kāi)源數(shù)據(jù)資源庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)與人工智能，實(shí)現(xiàn)一鍵搜索獲取同類產(chǎn)品歷史采購(gòu)信息、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、技術(shù)參數(shù)及主要電商平臺(tái)價(jià)格等信息，計(jì)算同類產(chǎn)品項(xiàng)目成交均價(jià)，基于對(duì)市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)分析研判，動(dòng)態(tài)調(diào)整項(xiàng)目最終成交價(jià)合理區(qū)間，確保項(xiàng)目最高限價(jià)準(zhǔn)確性，為精準(zhǔn)判斷異常低價(jià)提供可靠數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件編制、采購(gòu)合同擬定等智能化生成文本，減少供應(yīng)商利用文本漏洞進(jìn)行不當(dāng)操作的可能性，將低價(jià)搶標(biāo)行為關(guān)進(jìn)科學(xué)與制度的“籠子”。

——完善招投標(biāo)誠(chéng)信守法環(huán)境。設(shè)立政府采購(gòu)供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)及評(píng)委個(gè)人誠(chéng)信檔案及評(píng)價(jià)指標(biāo)，定期對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行信用評(píng)價(jià)和公示，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類管理。引入第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)供應(yīng)商履約情況，并將結(jié)果納入供應(yīng)商信息庫(kù)。定期組織針對(duì)政府采購(gòu)人員、供應(yīng)商和評(píng)標(biāo)專家誠(chéng)信自律教育和專業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)。

——加大采購(gòu)履約評(píng)價(jià)及違規(guī)處罰力度。構(gòu)建全國(guó)范圍內(nèi)的供應(yīng)商全過(guò)程履約管理和評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，強(qiáng)化政府采購(gòu)全鏈條、全流程的閉環(huán)管理，明確代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人及財(cái)政部門對(duì)供應(yīng)商履約及售后服務(wù)的監(jiān)管、協(xié)調(diào)和評(píng)價(jià)責(zé)任，將履約評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)錄入供應(yīng)商信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)共享。細(xì)化驗(yàn)收管理措施，杜絕走過(guò)場(chǎng)驗(yàn)收行為，對(duì)履約驗(yàn)收不合格的供應(yīng)商嚴(yán)格追究違約責(zé)任，將不良履約行為納入全國(guó)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)并加大后端處罰力度。

（作者單位:廣東白云學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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