最低評(píng)標(biāo)價(jià)法該如何適用

【實(shí)務(wù)探討】

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法該如何適用

■ 鄧亞林

近日，某財(cái)政部門接連發(fā)布了兩條責(zé)令整改通知書，通知書中顯示，因某空調(diào)機(jī)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)采用而未采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)審，違反了政府采購(gòu)法規(guī)中“技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”的規(guī)定，該項(xiàng)目采購(gòu)人及其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)被財(cái)政部門提出嚴(yán)肅批評(píng)并責(zé)令切實(shí)整改。

案例回顧

采購(gòu)人S中學(xué)委托某集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就“S中學(xué)X校區(qū)空調(diào)機(jī)采購(gòu)項(xiàng)目”進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。2023年6月27日，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告。7月21日，項(xiàng)目完成開(kāi)標(biāo)及評(píng)審。7月24日，項(xiàng)目發(fā)布中標(biāo)公告。7月26日，有供應(yīng)商向該項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)T區(qū)財(cái)政部門提起投訴，其中一個(gè)投訴事項(xiàng)為該項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法違反了國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定。

財(cái)政部門依法受理，經(jīng)核查認(rèn)為，空調(diào)作為一種市場(chǎng)常見(jiàn)產(chǎn)品，在功率、制冷效果、能效等方面均具有統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，采購(gòu)人及其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)需求中并沒(méi)有提出區(qū)別于一般空調(diào)的特殊需求。在投訴答復(fù)過(guò)程中，采購(gòu)人及其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)無(wú)法證明本項(xiàng)目標(biāo)的物與普通空調(diào)設(shè)備的區(qū)別，因此該項(xiàng)目屬于技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。該項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)審，違反了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條第二款“技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”的規(guī)定，投訴事項(xiàng)成立。因該項(xiàng)目政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行，財(cái)政部門依法給予采購(gòu)人及其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)責(zé)令整改的行政處理決定。

問(wèn)題引出

在政府采購(gòu)實(shí)踐中，與上述案例類似的技術(shù)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一的通用類采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)分法還是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)審，具有較大的爭(zhēng)議。作為采購(gòu)人，擔(dān)心供應(yīng)商最低價(jià)中標(biāo)后，要么貨物與服務(wù)的質(zhì)量無(wú)法保證，要么前期因成本評(píng)估不到位，中標(biāo)后又放棄，影響政府采購(gòu)效率。作為供應(yīng)商則認(rèn)為，綜合評(píng)分法中各項(xiàng)主觀分的得分標(biāo)準(zhǔn)難以把握，且極易為他人量身定做，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行比價(jià)格最為公平。

筆者查閱了各地政府采購(gòu)網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)此類質(zhì)疑投訴事項(xiàng)越來(lái)越常見(jiàn)，采購(gòu)標(biāo)的涵蓋“作業(yè)本采購(gòu)”“食堂勞務(wù)服務(wù)”“糞肥還田服務(wù)”“聯(lián)網(wǎng)建設(shè)硬件升級(jí)服務(wù)”等，那么，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法該如何適用呢？

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的適用范圍有哪些

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》及《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中都有明確規(guī)定，技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。《<中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例>釋義》對(duì)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的適用范圍也作了進(jìn)一步解釋說(shuō)明：“這類招標(biāo)項(xiàng)目是指采購(gòu)人能夠提供明確需求的通用貨物或服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目。在采購(gòu)實(shí)踐中，除了技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊的招標(biāo)項(xiàng)目外，原則上都應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)?！笨梢?jiàn)，法規(guī)及相關(guān)釋義中，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的適用范圍是相當(dāng)廣泛的。筆者認(rèn)為，有相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的貨物和服務(wù)，都屬于“技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的范疇，這類項(xiàng)目在無(wú)特殊需求的情況下，均應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。

選擇最低評(píng)標(biāo)價(jià)法如何保證項(xiàng)目質(zhì)量

實(shí)踐中，不少采購(gòu)人擔(dān)心采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法無(wú)法保證項(xiàng)目質(zhì)量和效率，但造成這一擔(dān)憂的根本原因在于采購(gòu)需求管理不到位，通過(guò)選擇綜合評(píng)分法的方式并不能解決。

在采購(gòu)需求不夠完整、不夠明確的情況下，供應(yīng)商為了中標(biāo)會(huì)盡可能報(bào)低價(jià)，最終報(bào)價(jià)自然不夠準(zhǔn)確。實(shí)際履約時(shí)就可能出現(xiàn)兩種情況：一是供應(yīng)商按采購(gòu)文件和合同要求履約了，但不能滿足采購(gòu)人的實(shí)際需求，致使項(xiàng)目質(zhì)量無(wú)法保障；二是簽訂合同或履約階段采購(gòu)人才提出詳細(xì)的需求，供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)中標(biāo)價(jià)格難以覆蓋成本而選擇放棄，采購(gòu)人不得不重新組織采購(gòu)活動(dòng)，從而影響采購(gòu)效率。

要解決這個(gè)問(wèn)題，采購(gòu)人必須強(qiáng)化主體責(zé)任，嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)需求管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理，編制完整、明確、表述清晰的采購(gòu)需求。在采購(gòu)需求管理到位的前提下，再根據(jù)采購(gòu)需求和項(xiàng)目特點(diǎn)合理選擇評(píng)標(biāo)辦法。

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法如何避免供應(yīng)商惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)

根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十條的相關(guān)規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)否決不合理低價(jià)的供應(yīng)商投標(biāo)。在采購(gòu)需求完整、明確、表述清晰的情況下，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)還可以根據(jù)需求編制分項(xiàng)報(bào)價(jià)明細(xì)表并要求供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)逐一填寫。這樣一來(lái)，供應(yīng)商有充分的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)亦有足夠的依據(jù)去判斷供應(yīng)商報(bào)價(jià)是否合理，從而有效避免供應(yīng)商惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

財(cái)政部在對(duì)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議第0649號(hào)建議的答復(fù)中提到，在政府采購(gòu)領(lǐng)域，將進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，要求采購(gòu)單位合理確定采購(gòu)需求和最高限價(jià)，科學(xué)選擇采購(gòu)方式和評(píng)審方法，避免在需求不清的情況下最低價(jià)成交而導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，將完善政府采購(gòu)交易制度，規(guī)范最低評(píng)標(biāo)（審）價(jià)法的適用范圍。

積極推動(dòng)適用項(xiàng)目采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，既是法規(guī)的明確要求，更是政府采購(gòu)實(shí)踐中的迫切需求。唯有如此，才能在保障政府采購(gòu)質(zhì)量和效率的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)與資源優(yōu)化配置。

法律鏈接

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

第三十四條 政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。

采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。

招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得作為評(píng)審的依據(jù)。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第五十三條 評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。

第五十四條 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。

采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)時(shí)，除了算術(shù)修正和落實(shí)政府采購(gòu)政策需進(jìn)行的價(jià)格扣除外，不能對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行任何調(diào)整。

（作者單位：四川國(guó)際招標(biāo)有限責(zé)任公司）

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