推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)效能

【業(yè)內(nèi)觀(guān)點(diǎn)】

推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)效能

■ 宋軍

近日，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）公布，并自4月20日起正式施行。隨著《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》及《實(shí)施辦法》的全面推行，我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)系統(tǒng)性制度革新，有利于破除市場(chǎng)分割、消除隱性壁壘，為構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的政府采購(gòu)大市場(chǎng)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

一是構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)體系?！秾?shí)施辦法》明確規(guī)定，禁止制定含有排除、限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參與本地政府采購(gòu)活動(dòng)的政策措施，將分散的地方采購(gòu)規(guī)則納入全國(guó)統(tǒng)一的法治框架。這一制度設(shè)計(jì)有利于實(shí)現(xiàn)三方面突破：其一，建立全國(guó)互認(rèn)的政府采購(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，消除地方自行增設(shè)的差異化要求；其二，統(tǒng)一采購(gòu)文件的技術(shù)規(guī)范與評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，終結(jié)“一地一策”的碎片化管理；其三，構(gòu)建跨區(qū)域爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，確保政策執(zhí)行的一致性。這種制度整合有利于推動(dòng)政府采購(gòu)市場(chǎng)從區(qū)域分割向全國(guó)協(xié)同轉(zhuǎn)變，形成要素自由流動(dòng)、規(guī)則透明穩(wěn)定的統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)。

二是規(guī)范政府采購(gòu)程序。《實(shí)施辦法》通過(guò)壓縮行政審批環(huán)節(jié)、建立負(fù)面清單管理制度，有利于提升政府采購(gòu)的效率與透明度。比如，對(duì)于過(guò)去各地自行要求的需要進(jìn)行行政審批的前置條件或變相的前置備案程序，《實(shí)施辦法》明確規(guī)定為不合規(guī)。對(duì)在政府采購(gòu)活動(dòng)中少數(shù)地方要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)重復(fù)備案或報(bào)備的行為，《實(shí)施辦法》給予了否定性的答復(fù)。如此一來(lái)，有利于降低企業(yè)參與政府采購(gòu)的制度性成本，推動(dòng)政府采購(gòu)活動(dòng)從“封閉操作”轉(zhuǎn)向“陽(yáng)光運(yùn)行”，為市場(chǎng)主體的平等參與提供程序保障。

三是清除各類(lèi)隱性壁壘。針對(duì)在政府采購(gòu)活動(dòng)中存在的“以備案代審批”“以目錄設(shè)門(mén)檻”等隱性限制，《實(shí)施辦法》實(shí)施穿透式監(jiān)管原則，要求各主體系統(tǒng)清理非必要證明要求。比如，明確規(guī)定不得通過(guò)備案、證明、目錄、計(jì)劃、規(guī)劃、認(rèn)證等方式變相設(shè)置準(zhǔn)入障礙，并對(duì)各類(lèi)隱性壁壘進(jìn)行清單式管理。這些規(guī)定有利于遏制地方通過(guò)技術(shù)性手段分割政府采購(gòu)市場(chǎng)，使政府采購(gòu)活動(dòng)回歸需求導(dǎo)向的本質(zhì)屬性。

四是重構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)?！秾?shí)施辦法》對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件進(jìn)行制度規(guī)范，明確規(guī)定不得“設(shè)置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準(zhǔn)入條件”。筆者認(rèn)為，可以此要求政府采購(gòu)不得設(shè)定明顯超出實(shí)際需要的注冊(cè)資本、資產(chǎn)規(guī)模等門(mén)檻，取消對(duì)經(jīng)營(yíng)年限、地域業(yè)績(jī)等非關(guān)聯(lián)性限制。同時(shí)，建議建立全國(guó)統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機(jī)制，破除地方認(rèn)證壁壘，幫助中小企業(yè)獲得平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，推動(dòng)政府采購(gòu)市場(chǎng)從“規(guī)模導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量?jī)?yōu)先”。

五是打破地域限制枷鎖。《實(shí)施辦法》針對(duì)地方保護(hù)主義的典型表現(xiàn)進(jìn)行精準(zhǔn)打擊，如明確規(guī)定不得“將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為參與本地政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件”；列出七種不得含有排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)的內(nèi)容。筆者認(rèn)為，在此基礎(chǔ)上，可建立全國(guó)統(tǒng)一的供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)體系，減少地方通過(guò)信用評(píng)分實(shí)施隱性歧視的操作空間，從而推動(dòng)政府采購(gòu)市場(chǎng)從區(qū)域封閉走向全國(guó)開(kāi)放。

六是構(gòu)筑公平競(jìng)爭(zhēng)防線(xiàn)?！秾?shí)施辦法》構(gòu)建覆蓋全流程的禁止性行為清單，有利于規(guī)制政府采購(gòu)中的歧視性操作。比如，明確禁止將企業(yè)納稅地、業(yè)績(jī)區(qū)域等非競(jìng)爭(zhēng)性因素作為投標(biāo)（響應(yīng)）條件、加分條件、中標(biāo)（成交、入圍）條件或者評(píng)標(biāo)條款；嚴(yán)控加分條款的設(shè)定范圍與權(quán)重比例；建立全國(guó)聯(lián)動(dòng)的投訴舉報(bào)機(jī)制等。這種制度防線(xiàn)不僅可以有效約束采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)，而且可以確?！巴瑯?biāo)同權(quán)”，使公平公正競(jìng)爭(zhēng)從原則宣示轉(zhuǎn)化為可操作、可驗(yàn)證的具體規(guī)范。

相信隨著制度執(zhí)行力的持續(xù)強(qiáng)化，我國(guó)政府采購(gòu)大市場(chǎng)的統(tǒng)一性、開(kāi)放性、競(jìng)爭(zhēng)性將不斷提升，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。筆者認(rèn)為，未來(lái)需進(jìn)一步完善配套細(xì)則、強(qiáng)化數(shù)字監(jiān)管能力，使制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)效能，最終實(shí)現(xiàn)資源配置效率與公共服務(wù)質(zhì)量的雙重提升。

（作者單位：采招云數(shù)智化采購(gòu)研究中心）

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