如何明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍

【實(shí)務(wù)探討】

如何明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍

■ 劉毅

業(yè)績(jī)作為考核供應(yīng)商履約能力的一項(xiàng)重要指標(biāo)，經(jīng)常作為采購(gòu)文件的綜合評(píng)審因素之一。在采購(gòu)文件中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)要求供應(yīng)商提供“同類業(yè)績(jī)”“類似業(yè)績(jī)”等要求，有的采購(gòu)文件又進(jìn)一步對(duì)同類或類似業(yè)績(jī)作出了界定，但更多的是沒(méi)有具體界定同類或類似業(yè)績(jī)指什么，而是由供應(yīng)商、評(píng)審委員會(huì)根據(jù)項(xiàng)目的類型、特點(diǎn)去主觀判斷。該如何定義同類業(yè)績(jī)，如何明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍呢？對(duì)此，筆者有以下思考。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定：“采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?！薄吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）第二十條第四項(xiàng)規(guī)定，禁止以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件。《政府采購(gòu)需求管理辦法》第十八條規(guī)定，政府采購(gòu)項(xiàng)目將業(yè)績(jī)情況作為資格條件時(shí)，要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過(guò)2個(gè)，并應(yīng)明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。

筆者認(rèn)為，如果將業(yè)績(jī)作為評(píng)分因素時(shí)，也應(yīng)當(dāng)明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍，這樣才能起到提供業(yè)績(jī)的作用，證明供應(yīng)商具有與采購(gòu)項(xiàng)目相匹配的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Γ灿兄诒苊馄缌x和爭(zhēng)議，確保評(píng)審過(guò)程的透明度和合理性。只要業(yè)績(jī)不限定特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)或者特定金額即可。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例〈釋義〉》對(duì)業(yè)績(jī)加分也有說(shuō)明。其明確在理解和適用《實(shí)施條例》第二十條規(guī)定上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體項(xiàng)目的特點(diǎn)給予區(qū)別對(duì)待。一是采購(gòu)項(xiàng)目需要供應(yīng)商具有類似業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件的，可以設(shè)置全國(guó)性的非特定行業(yè)的類似業(yè)績(jī)或獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件。二是可以從項(xiàng)目本身具有的技術(shù)管理特點(diǎn)和實(shí)際需要，對(duì)供應(yīng)商提出類似業(yè)績(jī)要求作為資格條件或者評(píng)審加分標(biāo)準(zhǔn)。如醫(yī)療機(jī)構(gòu)的物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，由于醫(yī)療機(jī)構(gòu)物業(yè)服務(wù)必須具有醫(yī)療污染物處理經(jīng)驗(yàn)的特點(diǎn)，可以要求物業(yè)服務(wù)供應(yīng)商提供類似醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)的業(yè)績(jī)。此類業(yè)績(jī)要求，主要是從項(xiàng)目專業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際需要出發(fā)，目的是保證項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和效果。在實(shí)踐中，對(duì)于此類業(yè)績(jī)要求不能一刀切地認(rèn)定為“特定行業(yè)的業(yè)績(jī)”而禁止。但是必須注意的是，要保證具有類似業(yè)績(jī)條件的潛在供應(yīng)商的數(shù)量，以確保采購(gòu)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性。

筆者認(rèn)為，采購(gòu)文件不對(duì)同類或者類似業(yè)績(jī)范圍作出界定，全部由評(píng)審專家自由裁量，是不合理的，這屬于采購(gòu)需求不清楚明了，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不具體、不細(xì)化的表現(xiàn)，不利于供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)準(zhǔn)確提供材料，同時(shí)在評(píng)審時(shí)，專家往往無(wú)從著手，容易產(chǎn)生分歧和爭(zhēng)議，還可能存在評(píng)標(biāo)結(jié)果不公平和引發(fā)質(zhì)疑投訴的風(fēng)險(xiǎn)。

同類業(yè)績(jī)項(xiàng)目不等同于特定行業(yè)業(yè)績(jī)。對(duì)于同類的“同”、類似的“似”都應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)相符合，與采購(gòu)需求、貨物（服務(wù)）質(zhì)量相符合，而不是隨意設(shè)定，更不能為了某個(gè)投標(biāo)人設(shè)定。同類、類似業(yè)績(jī)的判斷，可根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類或政府采購(gòu)品目分類加以辨別，另一方面還要看采購(gòu)項(xiàng)目與供應(yīng)商提供的業(yè)績(jī)證明是否類似，但是要注意這里的“類似”是在行業(yè)劃分之下的采購(gòu)需求類似，而非地區(qū)、領(lǐng)域或者采購(gòu)人基于本單位特定要求的類似，是宏觀的而非狹義的。比如物業(yè)服務(wù)，要求供應(yīng)商具有機(jī)關(guān)事業(yè)單位的物業(yè)服務(wù)業(yè)績(jī)，筆者認(rèn)為，這樣就不合適，因?yàn)槌四切┨囟I(lǐng)域，如醫(yī)院、核材料研究機(jī)構(gòu)等的物業(yè)服務(wù)有其特殊性，其他的都大同小異，不外乎安保、保潔、綠化、設(shè)備維護(hù)這些服務(wù)內(nèi)容。如某縣人社局物業(yè)服務(wù)對(duì)同類業(yè)務(wù)范圍明確為：業(yè)績(jī)合同中應(yīng)含有保潔或綠化或秩序維護(hù)（類似語(yǔ)義的）；某市民政局救災(zāi)物資質(zhì)量檢測(cè)項(xiàng)目對(duì)同類業(yè)務(wù)范圍明確為：物資質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)業(yè)績(jī)（業(yè)績(jī)合同中檢測(cè)項(xiàng)目至少包含帳篷、棉被、折疊床、取暖爐任一種產(chǎn)品）；某省教育廳云服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目同類業(yè)務(wù)范圍明確為：類似商用密碼或數(shù)據(jù)保護(hù)或密碼服務(wù)；某大學(xué)景觀提升工程采購(gòu)項(xiàng)目同類業(yè)務(wù)范圍明確為：景觀工程或景觀提升工程。當(dāng)然，采購(gòu)文件對(duì)同類業(yè)務(wù)范圍不能“亂定義”，設(shè)定的同類業(yè)務(wù)范圍須同采購(gòu)需求、項(xiàng)目特點(diǎn)和質(zhì)量要求密切相關(guān)，不能傾向于某個(gè)投標(biāo)人，要確保潛在供應(yīng)商的充分競(jìng)爭(zhēng)。

（作者單位：四川省儀隴縣公共資源交易中心）

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