既要拆“籬笆”也要培“沃土”

政采頭條

既要拆“籬笆”也要培“沃土”

——內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)制度改革綜述

■ 本報(bào)記者 張舒慧

在深化“放管服”改革、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的時(shí)代浪潮中，內(nèi)蒙古政府采購(gòu)正經(jīng)歷一場(chǎng)靜水深流的變革。從“全區(qū)一張網(wǎng)”的智慧編織，到制度土壤的深耕細(xì)作，再到人工智能的賦能升級(jí)，這場(chǎng)改革不僅打破了傳統(tǒng)采購(gòu)的“籬笆墻”，而且更以系統(tǒng)性思維培育了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)生態(tài)。

數(shù)字蝶變

編織智慧采購(gòu)新圖景

“數(shù)字化不是簡(jiǎn)單的工具替代，而是一場(chǎng)治理能力的革命?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)趙大軍表示，內(nèi)蒙古以“全區(qū)一張網(wǎng)”為基座，將14大子系統(tǒng)、7大基礎(chǔ)庫(kù)串聯(lián)成“網(wǎng)上全覆蓋、網(wǎng)下無交易”的智慧網(wǎng)絡(luò)，徹底打破地域壁壘、空間限制。尤其是遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)技術(shù)的應(yīng)用，讓內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、廣東和陜西等地的專家在“云端”共聚一室，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專家跨地區(qū)共享。通過構(gòu)建“跨省即時(shí)互動(dòng)——智能評(píng)標(biāo)決策——區(qū)塊鏈簽章存證”的全流程電子化閉環(huán)，打破了傳統(tǒng)行政壁壘的時(shí)空界限，更以數(shù)據(jù)要素重塑公共資源配置機(jī)制。截至2024年年底，全區(qū)累計(jì)完成異地評(píng)審項(xiàng)目超6100個(gè)，涉及采購(gòu)金額近201億元。

在深化國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局中，內(nèi)蒙古把數(shù)字化治理升華為技術(shù)性反腐的“利器”。2024年3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳在全區(qū)范圍內(nèi)掀起政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理新浪潮。依托“全區(qū)一張網(wǎng)”的海量數(shù)據(jù)，通過多維疊加與對(duì)比分析，為市場(chǎng)主體構(gòu)建起立體化“數(shù)字畫像”，從而精準(zhǔn)識(shí)別“抱團(tuán)交易”“里應(yīng)外合”等惡意串通行為。在這場(chǎng)專項(xiàng)治理風(fēng)暴中，內(nèi)蒙古交出了亮眼答卷：穿透式檢查覆蓋全區(qū)4717家預(yù)算單位，對(duì)17050個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施CT式掃描，累計(jì)發(fā)現(xiàn)7864項(xiàng)突出問題。

“數(shù)據(jù)不會(huì)說謊，它讓監(jiān)管從‘人盯人’轉(zhuǎn)向‘?dāng)?shù)治人’?！壁w大軍強(qiáng)調(diào)，通過多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范執(zhí)法行為，不斷將“全區(qū)一張網(wǎng)”制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，其本質(zhì)上是以技術(shù)賦能構(gòu)建“不能腐”的預(yù)防性治理體系，營(yíng)造風(fēng)清氣正、規(guī)范有序的政府采購(gòu)良性生態(tài)。

據(jù)了解，在去年12月召開的政府采購(gòu)“四類”問題專項(xiàng)整治工作會(huì)上，財(cái)政部對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)專項(xiàng)整治工作取得的顯著成效從多個(gè)方面進(jìn)行了表揚(yáng)。一是充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)；二是專項(xiàng)整治開展的覆蓋面及發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量排在前列；三是處理處罰數(shù)量排在前列，罰款金額在全國(guó)各省、市、自治區(qū)位列第一。

內(nèi)蒙古以“刀刃向內(nèi)”的改革魄力，將跨域協(xié)同、云端互聯(lián)的智慧治理基因注入政府采購(gòu)體系。這場(chǎng)深刻的治理革命，既印證了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實(shí)踐創(chuàng)新，更昭示著數(shù)字治理現(xiàn)代化在內(nèi)蒙古落地生根的蓬勃生機(jī)?！拔磥恚瑑?nèi)蒙古將依托人工智能與云平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)督向全過程、全方位、全覆蓋升級(jí)，讓每一筆交易都經(jīng)得起陽光檢驗(yàn)?！壁w大軍表示。

制度深耕 厚植公平競(jìng)爭(zhēng)新生態(tài)

“拆‘籬笆’易，培‘土壤’難。制度建設(shè)的核心，是讓市場(chǎng)主體的活力競(jìng)相迸發(fā)。”趙大軍坦言。去年，內(nèi)蒙古深耕“信用+承諾”制度、推廣電子保函等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投標(biāo)流程“瘦身健體”，累計(jì)為企業(yè)釋放流動(dòng)資金逾百億元，真正讓市場(chǎng)主體輕裝上陣、闊步前行。無論是貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目中的小微企業(yè)價(jià)格扣除評(píng)審優(yōu)惠，還是采購(gòu)人面向中小企業(yè)的預(yù)留份額，在內(nèi)蒙古中小企業(yè)扶持政策中都得到了生動(dòng)詮釋，并通過“全區(qū)一張網(wǎng)”在采購(gòu)計(jì)劃、交易執(zhí)行、合同簽訂、監(jiān)督預(yù)警等環(huán)節(jié)予以保障。

數(shù)據(jù)顯示，這些政策紅利已惠及全區(qū)超4000家中小企業(yè)。中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)額實(shí)現(xiàn)大跨越，由2022年55億元增至2024年179億元，呈現(xiàn)躍升曲線。授予中小企業(yè)合同比例逐年攀升，由2023年73.1%漲至2024年的77.6%。

內(nèi)蒙古制度創(chuàng)新的腳步不止于此。當(dāng)“雙碳”戰(zhàn)略遇見政府采購(gòu)，內(nèi)蒙古正以先行者姿態(tài)開辟綠色發(fā)展新賽道。借呼和浩特市、鄂爾多斯市被納入政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策試點(diǎn)城市的東風(fēng)，內(nèi)蒙古正在積極推進(jìn)政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)綠色建材特色館的開發(fā)建設(shè)，將綠色發(fā)展理念嵌入采購(gòu)鏈條、融入政府采購(gòu)全生命周期。目前，兩個(gè)試點(diǎn)城市綠色建筑總面積已達(dá)468萬平方米。

在深化數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略實(shí)踐中，內(nèi)蒙古以制度創(chuàng)新構(gòu)建消費(fèi)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，通過統(tǒng)籌協(xié)同自治區(qū)本級(jí)預(yù)算單位與盟市財(cái)政部門，將“832平臺(tái)”采購(gòu)份額預(yù)留上升為鞏固脫貧成果的制度性安排。云端采購(gòu)矩陣“滴灌”出超8811萬元的民生訂單，不僅激活了31個(gè)脫貧旗縣940余家供應(yīng)商的產(chǎn)業(yè)鏈造血功能，而且以4.6億元的市場(chǎng)化銷售規(guī)模重構(gòu)了幫扶協(xié)作新范式。電子賣場(chǎng)鄉(xiāng)村振興館匯聚的393家市場(chǎng)主體與5709款特色商品，正以2081.7萬元的市場(chǎng)化交易數(shù)據(jù)印證著數(shù)字賦能效應(yīng)。

針對(duì)頑疾，內(nèi)蒙古以“壯士斷腕”的勇氣重塑規(guī)則。清退1823家“僵尸”供應(yīng)商，清理422名不達(dá)標(biāo)評(píng)審專家，建立“一單位一專管員”制度，從源頭上規(guī)范采購(gòu)行為。“通報(bào)不是目的，而是導(dǎo)向。優(yōu)者得激勵(lì)，劣者受鞭策?！壁w大軍表示，通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的動(dòng)態(tài)機(jī)制，政府采購(gòu)正從“被動(dòng)合規(guī)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)優(yōu)化”。

技術(shù)賦能 開啟高效服務(wù)新紀(jì)元

“未來的政府采購(gòu)，將是有溫度的服務(wù)與有智慧的監(jiān)管雙輪驅(qū)動(dòng)下的產(chǎn)物?！壁w大軍描繪了一幅AI賦能的場(chǎng)景：采購(gòu)文件由智能模型輔助編制，需求分析通過大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)匹配，評(píng)審過程引入AI輔助決策，投訴率顯著下降。

如何在數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮奔涌之際，將人工智能技術(shù)深度植入政府采購(gòu)全鏈條？?jī)?nèi)蒙古將通過構(gòu)建“AI模型+大數(shù)據(jù)”雙擎驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)文件智能生成、需求標(biāo)準(zhǔn)智能匹配、歷史案例智能推薦“三位一體”服務(wù)，幫助政府采購(gòu)相關(guān)方提高采購(gòu)文件編制水平，進(jìn)而降低采購(gòu)文件投訴比例。持續(xù)升級(jí)迭代政府采購(gòu)云平臺(tái)，推進(jìn)電子證照跨域互認(rèn)、電子合同廣泛應(yīng)用等，為各方主體“松綁減負(fù)”。

“技術(shù)讓采購(gòu)更公平，也讓監(jiān)管更精準(zhǔn)?！壁w大軍表示，將引入深度學(xué)習(xí)算法搭建智能評(píng)審輔助系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)核驗(yàn)毫秒級(jí)響應(yīng)、異常報(bào)價(jià)實(shí)時(shí)預(yù)警、評(píng)標(biāo)軌跡全程溯源，讓每個(gè)評(píng)審環(huán)節(jié)都有“電子足跡”。特別要搭建跨省遠(yuǎn)程異地調(diào)度平臺(tái)，形成五省聯(lián)盟資源共享網(wǎng)絡(luò)，使得專家評(píng)審半徑從300公里擴(kuò)展至3000公里。此外，還要建立代理機(jī)構(gòu)“數(shù)字畫像”系統(tǒng)，從業(yè)績(jī)信用、專業(yè)能力等維度實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，推動(dòng)行業(yè)生態(tài)向“專業(yè)者勝、誠(chéng)信者贏”加速進(jìn)化。

面對(duì)海量采購(gòu)數(shù)據(jù)的治理挑戰(zhàn)，內(nèi)蒙古將創(chuàng)新打造全生命周期電子檔案管理系統(tǒng)，開啟“數(shù)據(jù)治檔”的新篇章。通過建立“一項(xiàng)目一檔案”的數(shù)字孿生體系，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)從立項(xiàng)審批到履約驗(yàn)收全程數(shù)字化留痕，讓政府采購(gòu)擁有透視歷史、預(yù)見未來的“智慧之眼”。

“站在‘十四五’數(shù)字化戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，內(nèi)蒙古錨定‘構(gòu)建全國(guó)政府采購(gòu)AI應(yīng)用第一高地’目標(biāo)，啟動(dòng)政府采購(gòu)智能化三年攻堅(jiān)行動(dòng)?！壁w大軍展望道，今年內(nèi)蒙古將深度集成人工智能引擎，建成“智審、智編、智管”系統(tǒng)?！爸菍彙奔匆訟I輔助評(píng)審，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)文件智能解析、資質(zhì)條件自動(dòng)核驗(yàn)及異常預(yù)警功能，提高評(píng)標(biāo)效能與公平性?！爸蔷帯奔创罱ㄕ袠?biāo)文件輔助編制平臺(tái)，形成違規(guī)條款攔截、專業(yè)條款優(yōu)化的智能“防火墻”，確保評(píng)標(biāo)全程數(shù)據(jù)可追溯。“智管”即以AI加強(qiáng)數(shù)字化治理，通過海量數(shù)據(jù)訓(xùn)練，精準(zhǔn)識(shí)別異常交易信號(hào)，為監(jiān)管部門提供線索。

改革未有窮期，創(chuàng)新永無止境。在趙大軍看來，政府采購(gòu)的終極目標(biāo)，是讓每一分財(cái)政資金都成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“活水”，讓市場(chǎng)主體在公平的“土壤”中茁壯成長(zhǎng)?！安稹h笆’是破舊，培‘沃土’是立新。唯有破立并舉，方能成就政府采購(gòu)的‘善治’之道?！壁w大軍表示。

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