規(guī)范軟件采購制度

兩會(huì)聲音

全國政協(xié)委員齊向東:

規(guī)范軟件采購制度

■ 本報(bào)記者 張明柳

今年兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、奇安信科技集團(tuán)董事長齊向東將目光投向了軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“軟件產(chǎn)業(yè)是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心產(chǎn)業(yè)，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到‘硬支撐’和‘強(qiáng)引擎’作用。但目前，我國軟件領(lǐng)域是‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)重災(zāi)區(qū)，阻礙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。”齊向東告訴記者。

齊向東認(rèn)為，當(dāng)前，軟件領(lǐng)域招投標(biāo)價(jià)格分比重過高，在價(jià)格分計(jì)算上，眾多單位沿襲最低價(jià)最高分等評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)?！败浖?chuàng)新需要大投入、大資源、大周期。項(xiàng)目招標(biāo)過度關(guān)注價(jià)格因素，使得眾多原創(chuàng)軟件廠家不得不以極低的報(bào)價(jià)參與競(jìng)標(biāo)，長此以往，收入難以覆蓋廠商的高昂研發(fā)成本、人力成本、運(yùn)營成本，企業(yè)創(chuàng)新嚴(yán)重受阻?！饼R向東說。

齊向東建議，第一，修訂相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于價(jià)格評(píng)審的相關(guān)規(guī)定，修正軟件產(chǎn)業(yè)無底線“卷價(jià)格”的傾向。例如，修訂《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，增加“價(jià)格分值上限”的規(guī)定。

第二，建議有關(guān)部門推動(dòng)增設(shè)軟件領(lǐng)域項(xiàng)目評(píng)標(biāo)期間技術(shù)測(cè)試環(huán)節(jié)，區(qū)分技術(shù)優(yōu)良中差。軟件領(lǐng)域項(xiàng)目技術(shù)評(píng)標(biāo)不僅要看功能多少，更要看效果好壞。增設(shè)評(píng)標(biāo)期間對(duì)投標(biāo)人開展技術(shù)測(cè)試，以實(shí)際測(cè)試效果對(duì)技術(shù)能力打分，避免因單純依賴價(jià)格、商務(wù)、技術(shù)方案等因素而選擇了技術(shù)不過關(guān)的供應(yīng)商，并幫助招投標(biāo)雙方在項(xiàng)目前期就對(duì)需求有準(zhǔn)確預(yù)期，提升項(xiàng)目整體實(shí)施水平和交付質(zhì)量。

第三，建議有關(guān)部門修訂政府采購法及招標(biāo)投標(biāo)法中關(guān)于分包的相關(guān)規(guī)定，采取具體措施，減緩層層分包現(xiàn)象蔓延。參考交通、房地產(chǎn)等工程建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)管理，對(duì)軟件領(lǐng)域的外采項(xiàng)目設(shè)計(jì)全流程監(jiān)督機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開展延伸審計(jì)，詳細(xì)審查采購計(jì)劃擬定、供應(yīng)商篩選、合同簽訂、資金分配使用、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，嚴(yán)查層層轉(zhuǎn)包及盤剝壓榨供應(yīng)商的情況，規(guī)定中標(biāo)供應(yīng)商采取分包方式時(shí)，其管理費(fèi)用占項(xiàng)目總體費(fèi)用最高不得超過20%，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)真實(shí)用于項(xiàng)目本身。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。