以“立”“規(guī)”“建”釋放政策效能

【“試驗田”白皮書】

編者按：

隨著政府采購行政裁決示范點“擴容”，第二批示范點在制度落實上如何求完善？在疏通堵點上如何出實招？從本期開始，本版將陸續(xù)刊登第二批示范點的經驗做法，以期通過“‘試驗田’白皮書”欄目，為各地更好地提升政府采購行政裁決工作水平提供參考。

以“立”“規(guī)”“建”釋放政策效能

——浙江省打造政府采購行政裁決新模式綜述

■ 本報記者 張舒慧 樂佳超

如今，“刷臉”登錄，“云上”評標，“空中”發(fā)證，“指尖”簽章，“一鍵”歸檔……這些具象化的“數(shù)字”應用，在政府采購領域早已不再陌生。那么“云上”裁決進展如何？

作為全國首家打造全流程智能化線上政府采購行政裁決管理服務平臺的單位，浙江省財政廳和杭州市財政局圍繞“制度創(chuàng)新+數(shù)智賦能”正在積極探索在線裁決。

縱觀浙江省政府采購行政裁決新模式的打造情況，可謂“謀定而后動，知止而有得”。浙江以“立”“規(guī)”“建”不斷釋放政府采購政策效能，深化政府采購制度改革，為優(yōu)化政府采購營商環(huán)境提供“浙江樣本”。

以“立”領題 上下聯(lián)動

“領題，是全面改革的第一步。在改革進入攻堅期和深水區(qū)的當下，我們清醒地認識到，改革不是盲目的行動，而是有方向、有目標的戰(zhàn)略選擇?！闭憬∝斦d政府采購監(jiān)管處有關負責人表示。

據(jù)介紹，為發(fā)揮行政裁決在化解政府采購矛盾糾紛中的重要作用，進一步暢通救濟渠道，2023年初，浙江省本級、杭州市本級、拱墅區(qū)和富陽區(qū)三級財政部門共同建立了浙江省政府采購行政裁決服務中心（以下簡稱裁決中心），上下聯(lián)動開展集中裁決試點。2024年2月，裁決中心進一步擴面，覆蓋省本級及杭州市全域共16個財政部門，實現(xiàn)“一站式”糾紛解決。

“想要有效發(fā)揮裁決中心的作用，關鍵在于組建一支具備專業(yè)知識的人才隊伍?！焙贾菔胸斦终少彵O(jiān)管處處長朱劍尖表示，目前裁決中心有工作人員50名左右，由集中裁決聯(lián)動范圍內的財政部門相關人員和顧問律師團隊組成。

人才有了，要在哪里辦公呢？據(jù)朱劍尖介紹，目前裁決中心的場地由杭州市財政局提供，包括2間辦公室、1間調查（調解）室、1間會議室和1間檔案室。隨后，還將給調查室配備錄音錄像設備和遠程視頻會議系統(tǒng)，從而承接區(qū)域內大部分調查和調解工作。

記者了解到，裁決中心負責政府采購投訴案件的受理、調查、調解、審理、決定等環(huán)節(jié)相關工作，在財政部門指導和監(jiān)督下開展工作。財政部門除派員參與具體裁決工作外，還需按各部門的內控管理制度規(guī)定辦理相關審核、審批程序，如制發(fā)受理通知書、投訴處理決定書。

以“規(guī)”破題 舉旗定向

“破題，是全面改革的關鍵環(huán)節(jié)。比如，如何掃除改革中的制度性障礙？如何確保改革措施得到有效落實？對此，要在完善制度、強化監(jiān)督上下功夫?！闭憬∝斦d政府采購監(jiān)管處有關負責人表示，浙江起草了《浙江省政府采購集中行政裁決工作規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》），明確各方職責、工作原則、處理流程等，起到指引和指導的作用。

“依據(jù)《規(guī)程》，我們根據(jù)案件的復雜程度、金額大小、是否涉及行政處罰等因素，分為簡易制、合議制或一般流程。同時，受理小組不能參與審理，保證‘接案不辦案’，實現(xiàn)受理和審理相分離?！痹谧剷?，杭州市財政局政府采購監(jiān)管處副處長陳鋮指著案件處理流程圖（如圖所示）向記者介紹道。

談到為何這樣設置，陳鋮表示，目前政府采購領域尚未明確由誰來當隨機合議庭的“判官”，故各地做法不一。比如，有的地方由協(xié)會專家來當，但此時面臨一個問題，這些專家可能不太接地氣兒，或缺少政府采購實踐經驗?？紤]到這些因素，浙江選擇3個主體共同參與，包括對財政風險比較了解的財政部門業(yè)務負責人、聯(lián)動區(qū)域內從事裁決工作的辦案人員，以及熟悉法律法規(guī)的律師等。

具體來看，案件受理小組由財政部門工作人員和顧問律師組成，負責案件受理、分派、進展情況跟蹤督辦、辦結情況統(tǒng)計匯總、卷宗整理歸檔等工作。案件審理小組由財政部門2名工作人員和1名顧問律師共3人組成，且受理小組成員不得作為本項目審理小組成員。案件審理小組負責案件調查、調解、組織合議、審理等工作。

此外，記者注意到，《規(guī)程》還細化了關鍵環(huán)節(jié)。比如，在受理環(huán)節(jié)，案件受理小組除做好受理相關工作以外，需視情提出暫停采購活動和案件分類的建議。在調查環(huán)節(jié)，應對調查取證、詢問、質證、專家論證等開展方式和取證的形式要件進行明確。在決定環(huán)節(jié)，對內控流程、撤訴處理、案卷歸檔等作了要求。

以“建”解題 提速增效

“解題，是全面改革的最終歸宿。浙江給出的解題思路便是優(yōu)化方式、豐富方法?！闭憬∝斦d政府采購監(jiān)管處有關負責人表示，浙江建立了政府采購行政裁決管理服務平臺，實現(xiàn)“一站式”在線辦理，目前已有2個線上裁決項目試點完成。

“我們引導供應商從線上發(fā)起維權，但同時也接受供應商從傳統(tǒng)渠道發(fā)起申請?！标愪叡硎?，該平臺和相配套的裁決機制的一大特點便是強調權責一致性。比如，在投標環(huán)節(jié)和發(fā)起投訴環(huán)節(jié)，供應商均需承諾承認在平臺上處理投訴事項的法律效力和送達時間。

在演示過程中，記者發(fā)現(xiàn)，平臺充分運用了前期開發(fā)并已廣泛應用的在線質疑答復功能，確保發(fā)起投訴時已經程序到位、資料完整，并方便在投訴處理時回溯。如果供應商選擇線上質疑投訴，則平臺會自動帶入已錄好的信息。此時，供應商只需根據(jù)平臺提示簽訂承諾書，再將投訴的內容錄入即可。如果是授權他人進行投訴，不僅需要身份證件，而且還需要上傳授權書等。

用大數(shù)據(jù)分析構建當事人“畫像”，是該平臺的第二大特點。據(jù)該平臺建設公司有關負責人介紹，平臺借助政采云采購全流程信息集成優(yōu)勢，通過數(shù)據(jù)整合與分析，構建投訴人、被投訴人及項目的全面畫像，可自動識別投標硬件設備異常、投標文件文本相似異常、投標供應商信息異常、專家評分異常、采購人與供應商關聯(lián)關系異常、代理機構行為異常，為行政裁決提供豐富的背景信息與決策支持。

“在平臺搭建過程中，我們反復研討，希望平臺可以實現(xiàn)自動標識供應商發(fā)起投訴次數(shù)的功能。目前來看，效果還是不錯的。在平臺的歷史記憶投訴模塊，我們可以清晰地看到供應商發(fā)起質疑投訴的整個時間及處理鏈。如果投訴人近12個月內在聯(lián)動區(qū)域內多次投訴，平臺還會標識這一單以及關聯(lián)的多條投訴信息，讓信息能夠更加聚焦?！标愪叡硎?，為了讓真正想維權的供應商暢通無阻，同時也有效遏制隨意投訴、惡意投訴，平臺還以《政府采購質疑和投訴辦法》第三十七條規(guī)定作為依據(jù)，對投訴人進行彈窗提示。

據(jù)該平臺建設公司有關負責人介紹，秉持著崗位分離原則，平臺通過權限設置，禁止受理小組成員參與審理，從技術上杜絕內控失效的潛在風險。換言之，平臺自動控制受理小組人員不能參與審理小組，同時在系統(tǒng)中固化受理小組和審理小組中財政部門工作人員和顧問律師“1+1”“2+1”的數(shù)量配置。

設立典型案例庫并給案例“打標”，則是平臺的另一大特點。朱劍尖表示，平臺目前收錄了財政部政府采購指導性案例、裁決中心已作出的案例和定期編發(fā)的典型案例，從而保證案例的權威性和代表性。典型案例庫的積累，為執(zhí)法人員提供了“活教材”，為行政裁決提供決策支持，確?！巴竿小薄?/p>

“對于同一案例，辦案人員可從問題類型、產品類型、主體性質等不同維度設置多個標簽，AI也會自動分析案例并推薦標簽?！标愪呇a充說，“辦案人員可一鍵引用AI推薦的標簽，并根據(jù)這些標簽去找對應的案例作參考，也可基于自己的理解修改標簽?！?/p>

此外，浙江還在輔助支撐功能方面不斷發(fā)力。比如，集成實時語音轉譯、智能會議紀要擬寫及電子簽名等功能，實現(xiàn)會議管理的全面數(shù)字化與便捷化。將投訴書模板要素結構化拆解，保證投訴書的完整性和合法性，避免以往因供應商內容填寫不全、未經依法授權等問題而造成重新補證，提升維權效率。

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