筑牢治理“基石” 拒絕“蜻蜓點(diǎn)水”

錨定現(xiàn)代化 改革再深化

筑牢治理“基石” 拒絕“蜻蜓點(diǎn)水”

——內(nèi)蒙古開(kāi)展政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作綜述

■ 本報(bào)記者 張舒慧

“從三年行動(dòng)方案提出‘持續(xù)開(kāi)展四類違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治’，到黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)‘清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法’，維護(hù)市場(chǎng)公平、呵護(hù)市場(chǎng)主體已成為今年政府采購(gòu)工作的重點(diǎn)?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)趙大軍表示。

為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，確保政府采購(gòu)活動(dòng)公平有序開(kāi)展，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳聯(lián)合相關(guān)部門制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作方案》，要求從2024年3月起，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)。

時(shí)隔半年，內(nèi)蒙古專項(xiàng)治理成效如何？趙大軍強(qiáng)調(diào)，治理不能只盯著政府內(nèi)部的評(píng)比考核，也要聚焦各方主體的實(shí)際感受，著力解決當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。要少些“花架子”，拒絕“蜻蜓點(diǎn)水”，切切實(shí)實(shí)地提高政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的獲得感和滿意度。

深挖數(shù)據(jù)“金礦”

打好落實(shí)“主動(dòng)仗”

“所謂‘小洞不補(bǔ)，大洞吃苦’。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們深挖數(shù)據(jù)‘金礦’，通過(guò)多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范執(zhí)法行為，不斷將內(nèi)蒙古政府采購(gòu)‘一張網(wǎng)’制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，營(yíng)造風(fēng)清氣正和規(guī)范有序的政府采購(gòu)良性生態(tài)?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)處處長(zhǎng)付曉楓表示。

為科學(xué)謀劃好、精心組織好此次專項(xiàng)治理工作，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳成立了專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)鞠樹(shù)文任組長(zhǎng)，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳副廳長(zhǎng)武劍和趙大軍任副組長(zhǎng)，相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)數(shù)據(jù)線索收集、論證研判等5個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)組，明確職責(zé)分工。

隨后，自治區(qū)財(cái)政廳召開(kāi)了全區(qū)政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作啟動(dòng)暨培訓(xùn)會(huì)，與自治區(qū)公安廳、市場(chǎng)監(jiān)管局和發(fā)展改革委聯(lián)合建立了信息互通共享、定期會(huì)商研判、專人對(duì)接推動(dòng)的工作機(jī)制，以期形成監(jiān)管合力，達(dá)到“查處一個(gè)、警示一批、教育一片”的震懾成效，全力構(gòu)筑政府采購(gòu)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控的“防火墻”。對(duì)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題屢“督”不改的單位或個(gè)人，將移交自治區(qū)黨委監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)平臺(tái)，推進(jìn)整改。

如何深挖數(shù)據(jù)“金礦”來(lái)創(chuàng)新監(jiān)管方式？付曉楓介紹，自治區(qū)財(cái)政廳以信息化為支撐、云平臺(tái)為載體、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)為核心，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位、全覆蓋的主動(dòng)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督。針對(duì)37種專項(xiàng)治理情形，將2022年至2023年政府采購(gòu)云平臺(tái)所產(chǎn)生的2.08億條海量數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理加工和深度分析，形成了43萬(wàn)條疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，并全部通過(guò)政府采購(gòu)云平臺(tái)“專項(xiàng)治理”模塊線上進(jìn)行部署和反饋，為持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境積極貢獻(xiàn)力量。

據(jù)介紹，目前自治區(qū)各級(jí)財(cái)政部門通過(guò)云平臺(tái)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)下發(fā)方案、報(bào)表、模板和疑點(diǎn)線索，各采購(gòu)當(dāng)事人通過(guò)系統(tǒng)接收和上傳自查自糾報(bào)告、整改臺(tái)賬、情況說(shuō)明和佐證材料。換言之，通過(guò)橫向疑點(diǎn)下發(fā)、縱向協(xié)同督促，內(nèi)蒙古建立起了采購(gòu)人自查自糾、財(cái)政下發(fā)疑點(diǎn)質(zhì)詢、社會(huì)征集線索、部門協(xié)同執(zhí)法、全區(qū)整體推進(jìn)的監(jiān)管體系和治理機(jī)制。

此外，內(nèi)蒙古還要求規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律。比如，制定自治區(qū)本級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督檢查“六嚴(yán)禁”；要求在監(jiān)督檢查過(guò)程中每組至少配備2名持執(zhí)法證件的工作人員，并全程開(kāi)啟執(zhí)法記錄儀，多點(diǎn)位、不間斷記錄執(zhí)法過(guò)程；規(guī)定參與監(jiān)督檢查人員全部簽署保密協(xié)議，不得向任何第三方泄露檢查信息。

嚴(yán)守紀(jì)律“紅線”

堅(jiān)決抵制“走過(guò)場(chǎng)”

如果紀(jì)律成了“紙老虎”“稻草人”，就會(huì)造成“破窗效應(yīng)”，結(jié)果通常是“按下葫蘆浮起瓢”。自治區(qū)財(cái)政廳深知這一道理，于是要求專項(xiàng)治理工作堅(jiān)決做到治“病樹(shù)”、拔“爛樹(shù)”、鏟“腐土”，避免“走過(guò)場(chǎng)”。

“我們結(jié)合國(guó)務(wù)院和財(cái)政部有關(guān)治理要求，對(duì)全區(qū)278家采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（含1家集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)）的2030個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行了抽查?！备稌詶鞅硎?，截至8月底，全區(qū)共發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題764個(gè)。其中，采購(gòu)人設(shè)置差別歧視條款問(wèn)題299個(gè)，占比39%；代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)問(wèn)題130個(gè)，占比17%；供應(yīng)商提供虛假材料問(wèn)題78個(gè)，占比10%；供應(yīng)商存在圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題257個(gè)，占比34%。

盡管此次監(jiān)督檢查力度不弱，但仍有部分預(yù)算單位未按時(shí)完成相關(guān)工作。對(duì)此，付曉楓表示，自治區(qū)財(cái)政廳將持續(xù)跟進(jìn)自查自糾。對(duì)未按時(shí)完成自查自糾和疑點(diǎn)質(zhì)詢佐證上傳工作的預(yù)算單位，通知主管部門和盟市財(cái)政，并要求其在一定時(shí)間內(nèi)完成。

對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將如何處置？付曉楓介紹說(shuō)，一般會(huì)分“三步走”。第一步是查驗(yàn)。按照相關(guān)要求，分別向采購(gòu)當(dāng)事人、供應(yīng)商注冊(cè)登記地工信、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門調(diào)查取證，出具檢查底稿和征求意見(jiàn)函。

第二步是移送。比如，自治區(qū)本級(jí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的71條“同一采購(gòu)包不同供應(yīng)商，相同MAC、IP地址”問(wèn)題，全部移送自治區(qū)公安廳協(xié)助研判，已反饋15條，確認(rèn)違法事實(shí)存在；對(duì)發(fā)現(xiàn)的8條“虛假檢測(cè)認(rèn)證報(bào)告、證書”等問(wèn)題，已全部移送自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)一步核實(shí)，已反饋2條，確認(rèn)違法事實(shí)存在。

第三步是整治。針對(duì)前期監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的政府采購(gòu)各方當(dāng)事人存在的普遍性、突出性問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)強(qiáng)化監(jiān)管的政策措施，進(jìn)行有效整治。比如，若檢查中發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人政府采購(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)不健全、不完善或形同虛設(shè)，則對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；反之，則進(jìn)行表?yè)P(yáng)。通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，推動(dòng)各部門進(jìn)一步完善政府采購(gòu)內(nèi)控制度。

筑牢治理“基石”

全面貫徹“零容忍”

“治理具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性。”付曉楓認(rèn)為，想要筑牢治理“基石”，需要“行棋觀大勢(shì)，落子謀全局”。

“第一步便是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯整改成效，下好‘先手棋’?！备稌詶鹘榻B說(shuō)，一是督導(dǎo)各盟市按節(jié)點(diǎn)、分階段逐級(jí)落實(shí)好專項(xiàng)治理工作。二是督促自治區(qū)本級(jí)各部門盡快完成上一階段任務(wù)。三是開(kāi)展自查自糾和疑點(diǎn)質(zhì)詢相關(guān)材料復(fù)核認(rèn)定工作，按照不低于項(xiàng)目總數(shù)20%的比例，抽取重點(diǎn)核查項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)和線上復(fù)查。四是聯(lián)合相關(guān)部門繼續(xù)對(duì)已查出的違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行綜合分析研判，做實(shí)處理處罰證據(jù)鏈。五是按照財(cái)政部專項(xiàng)治理處理處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)指南，組織盟市做好處理處罰工作。

如何借助信息化、數(shù)字化、智能化為專項(xiàng)治理行動(dòng)添“智”更提“質(zhì)”？付曉楓向記者介紹了內(nèi)蒙古的第二步棋——強(qiáng)化信息保障，提高監(jiān)管效能。一是針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的云平臺(tái)軟件系統(tǒng)存在的不足，將及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)。優(yōu)化用戶身份管理，加強(qiáng)身份鑒別，并對(duì)核心數(shù)據(jù)進(jìn)行加密存儲(chǔ)。二是組織盟市交叉互查，確保專項(xiàng)治理工作走實(shí)走深。三是針對(duì)系統(tǒng)性、普遍性問(wèn)題和監(jiān)管方面的漏洞，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)制度，完善監(jiān)管機(jī)制，從源頭上堵塞漏洞。四是開(kāi)發(fā)電子賣場(chǎng)商品提示參考價(jià)格功能，避免出現(xiàn)“價(jià)高質(zhì)次”問(wèn)題。若采購(gòu)人仍堅(jiān)持高價(jià)采購(gòu)，系統(tǒng)自動(dòng)留存當(dāng)時(shí)合理價(jià)格證據(jù)，為后續(xù)監(jiān)管提供佐證。

“除此之外，也離不開(kāi)‘引導(dǎo)棋’，即在前期政府采購(gòu)相關(guān)主流媒體系列報(bào)道的基礎(chǔ)上，持續(xù)營(yíng)造專項(xiàng)治理良好氛圍，同時(shí)做好輿情監(jiān)測(cè)和處置工作?！备稌詶鞅硎?，后續(xù)將向社會(huì)發(fā)布典型案例，增強(qiáng)采購(gòu)各方當(dāng)事人的法律意識(shí)。同時(shí)，運(yùn)用政策宣講、線上和線下培訓(xùn)、印發(fā)政策手冊(cè)等多種宣傳方式，擴(kuò)大專項(xiàng)治理工作的知曉度，讓各方“不敢違規(guī)、不能違規(guī)、不想違規(guī)”。

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