以監(jiān)管促自律以自律促發(fā)展

以監(jiān)管促自律以自律促發(fā)展

■ 周潔瓊

隨著“放管服”改革，財(cái)政部對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)取消了資格門(mén)檻的審批制，實(shí)行方便快捷的登記制。市場(chǎng)放開(kāi)伴隨的是代理機(jī)構(gòu)數(shù)量的“井噴式”增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平良莠不齊、忽視專業(yè)化發(fā)展等問(wèn)題逐漸凸顯，以及“一人公司”“夫妻店”“干一單就撤”等行業(yè)亂象層出不窮。2018年，財(cái)政部出臺(tái)的《暫行辦法》，側(cè)重規(guī)范代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)管理，解決了代理機(jī)構(gòu)的基本登記和管理問(wèn)題，但關(guān)于監(jiān)管的條款相對(duì)簡(jiǎn)略、缺少實(shí)施細(xì)則，且未形成常態(tài)化機(jī)制。因此，行業(yè)自律缺失，“兼職”“掛靠”“小散亂”等問(wèn)題依然未能從源頭上得到遏制。

在這一背景下，財(cái)政部前不久發(fā)布的《征求意見(jiàn)稿》，著力規(guī)范代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。筆者認(rèn)為，這對(duì)促進(jìn)政府采購(gòu)代理行業(yè)的執(zhí)業(yè)規(guī)范尤為合宜和必要。在與《暫行辦法》保持銜接的基礎(chǔ)上，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)檢查重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、程序等進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)具有重要意義。

有何亮點(diǎn)

一是《征求意見(jiàn)稿》第二章“監(jiān)督檢查分級(jí)分類”明確了檢查分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，將代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查分為“一年一查”“三年一查”“重點(diǎn)檢查”“新登記機(jī)構(gòu)檢查”“其他情況”等五類，并在此基礎(chǔ)上制定了合理的檢查頻次和檢查數(shù)量。對(duì)于監(jiān)管部門(mén)而言，這可以有效集中優(yōu)勢(shì)力量，抓重點(diǎn)機(jī)構(gòu)，排查問(wèn)題機(jī)構(gòu)。對(duì)于代理機(jī)構(gòu)而言，對(duì)比傳統(tǒng)的不定期檢查通知和無(wú)規(guī)律抽檢方式，這有助于其形成明確穩(wěn)定的監(jiān)管預(yù)期。

二是《征求意見(jiàn)稿》第三章“監(jiān)督檢查重點(diǎn)內(nèi)容”對(duì)代理機(jī)構(gòu)完善操作流程和內(nèi)控制度頗具指導(dǎo)意義。這一章對(duì)檢查范圍進(jìn)行了界定，對(duì)采購(gòu)文件、采購(gòu)方式與程序、評(píng)審活動(dòng)、采購(gòu)結(jié)果的重點(diǎn)檢查內(nèi)容進(jìn)行了逐項(xiàng)列明，可以說(shuō)是將原本分散在多個(gè)不同法條中的違法違規(guī)事項(xiàng)表述進(jìn)行了“一站式”整合。一方面，代理機(jī)構(gòu)在日常代理業(yè)務(wù)流程中應(yīng)嚴(yán)格以此作為操作規(guī)范，不得突破“紅線”；另一方面，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)據(jù)此完善內(nèi)控制度和項(xiàng)目管理制度，定期自查和整改，完善檔案管理，做好監(jiān)督檢查常態(tài)化的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

三是《征求意見(jiàn)稿》第四章“組織實(shí)施監(jiān)督檢查”明確了規(guī)范檢查的實(shí)施步驟及檢查標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，這可以有效地避免過(guò)往檢查中不同級(jí)別監(jiān)管部門(mén)“同事不同罰”的問(wèn)題，確保執(zhí)法公平性。同時(shí)，規(guī)范的監(jiān)督檢查程序和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提高執(zhí)法公正性、保障結(jié)果公信力非常關(guān)鍵。這一章對(duì)檢查組的構(gòu)成、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)施步驟、資料提交時(shí)限等都進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，并明確賦予了財(cái)政部門(mén)在監(jiān)督檢查過(guò)程中對(duì)相關(guān)人員的延伸調(diào)查權(quán)。

有何意義

一是《征求意見(jiàn)稿》將不僅僅對(duì)代理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生影響。從標(biāo)題和文義來(lái)看，雖然《征求意見(jiàn)稿》是一部針對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的法規(guī)，但由于代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)過(guò)程中發(fā)揮著承上啟下的作用，對(duì)其檢查可以涵蓋政府采購(gòu)全過(guò)程，即相關(guān)參與方的違法違規(guī)行為都有可能被發(fā)現(xiàn)并追責(zé)。也就是說(shuō)，通過(guò)對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查，將有利于規(guī)范包括采購(gòu)人、評(píng)審專家、供應(yīng)商等在內(nèi)的政府采購(gòu)各參與方的行為。

二是《征求意見(jiàn)稿》為未來(lái)進(jìn)一步完善留有空間?！墩髑笠庖?jiàn)稿》第三十二條規(guī)定，“財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)評(píng)價(jià)，將處理處罰結(jié)果作為評(píng)價(jià)的參考依據(jù)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)采購(gòu)人自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)”，這為未來(lái)將監(jiān)督檢查與信用評(píng)價(jià)掛鉤做好了過(guò)渡和鋪墊。但同時(shí)，《征求意見(jiàn)稿》第二十八條要求，“處理處罰信息應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布”。可以看出，現(xiàn)階段監(jiān)督檢查的結(jié)果主要是以負(fù)面處罰的形式公布，對(duì)于檢查中未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、操作規(guī)范的代理機(jī)構(gòu)并不會(huì)有“紅名單”的信息公告。

《征求意見(jiàn)稿》雖是財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的規(guī)范性文件，但監(jiān)督檢查只是手段，最終目的還是為了推動(dòng)行業(yè)自律發(fā)展。在筆者看來(lái)，代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展、改革和完善不可能一蹴而就。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以監(jiān)管促自律、以自律促發(fā)展，同時(shí)積極提升服務(wù)價(jià)值，走專業(yè)化之路，跳出同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

（作者單位：北京明德致信咨詢有限公司）

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