數(shù)字化結(jié)出“便利果”

【政府采購電子化轉(zhuǎn)型風(fēng)正勁】

數(shù)字化結(jié)出“便利果”

——深圳市推進(jìn)政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作綜述

■ 本報記者 張明柳

  通 訊 員 邵潔笙 蘇月娥

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)不斷發(fā)展，在深刻改變?nèi)藗兩a(chǎn)生活方式的同時，也對政府治理產(chǎn)生重大影響。近年來，深圳市財政局利用數(shù)字思維，積極推進(jìn)數(shù)字化、信息化轉(zhuǎn)型，結(jié)出了一個個便利、透明、智慧的成果。

重構(gòu)市區(qū)一體采購平臺

實現(xiàn)全流程數(shù)字化交易

按照國家數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略要求，深圳市財政局會同深圳交易集團(tuán)（深圳公共資源交易中心）（以下簡稱交易中心）運用“云計算+微服務(wù)”技術(shù)架構(gòu)，重新構(gòu)建上線了深圳政府采購智慧平臺（以下簡稱智慧平臺），實現(xiàn)政府采購全流程數(shù)字化交易、便捷化服務(wù)、智能化監(jiān)管。

智慧平臺采用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人臉識別等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)了12個子系統(tǒng)、5大信息庫，服務(wù)采購人、供應(yīng)商、監(jiān)管部門、評審專家、代理機(jī)構(gòu)、工作人員六方主體，實現(xiàn)了政府采購全流程網(wǎng)上交易、閉環(huán)監(jiān)管。

為了讓“數(shù)據(jù)多跑腿”，實現(xiàn)“辦事不受限”，智慧平臺打通了政府相關(guān)部門和第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，自動獲取商事主體信息、綜合財稅信息，推動數(shù)據(jù)資源整合利用，打破信息孤島，減少用戶反復(fù)錄入信息的重復(fù)工作，打造一門式、一網(wǎng)式的業(yè)務(wù)辦理體驗。同時，交易中心推進(jìn)移動端辦事平臺的建設(shè)，依托人工智能等先進(jìn)技術(shù)，成功上線“深交易+”APP 和小程序，實現(xiàn)政府采購標(biāo)訊訂閱、公告推送及培訓(xùn)課程等服務(wù)“一掌通辦”，穩(wěn)步提升服務(wù)質(zhì)效。

智慧平臺除支持項目采購?fù)猓€在網(wǎng)上商城搭建行業(yè)創(chuàng)新館、鄉(xiāng)村振興館、應(yīng)急物資館等特色場館，加速落地政府采購支持中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、綠色采購等政策功能。

為了讓智慧平臺功能更豐富，深圳市財政局會同交易中心根據(jù)新制度、新需求，不斷完善新功能。例如，開發(fā)框架協(xié)議采購系統(tǒng)，更好地支撐框架協(xié)議采購項目的落地；上線全新的公共資源交易綜合專家系統(tǒng)，開發(fā)了在線專家費申報功能，使專家能夠便捷地在線提交費用申請、追蹤支付進(jìn)度，并在專家系統(tǒng)接收支付結(jié)果通知；響應(yīng)國家數(shù)字化檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)“一鍵歸檔”功能，支持檔案數(shù)字化管理和便捷查詢。

“接下來，我們將持續(xù)優(yōu)化智慧平臺，完善履約評價、信用評價、質(zhì)疑答復(fù)等線上流程，加強(qiáng)政府采購信息資源開放共享和大數(shù)據(jù)分析能力建設(shè)。”深圳市財政局政府采購監(jiān)督管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

打造智慧監(jiān)管平臺

建立數(shù)字化監(jiān)管新模式

深圳市財政局積極探索數(shù)字技術(shù)在政府治理領(lǐng)域的運用與融合，會同交易中心建設(shè)政府采購監(jiān)管平臺（以下簡稱監(jiān)管平臺），實現(xiàn)政府采購從采購預(yù)算、意向公開、計劃備案、信息發(fā)布到合同簽訂、資金支付的全流程智能監(jiān)管。

據(jù)介紹，監(jiān)管平臺將采購人、代理機(jī)構(gòu)、集采機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家等5類政府采購參加方全部納入其中，進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一登錄界面。

監(jiān)管平臺設(shè)立8大功能模塊，包括數(shù)據(jù)概覽、監(jiān)管預(yù)警、日常監(jiān)管、主體庫、大數(shù)據(jù)分析、信用監(jiān)督、分類評價和法規(guī)制度庫。同時，設(shè)置了三級監(jiān)管規(guī)則，即按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的易發(fā)問題，針對編制采購計劃、發(fā)布采購信息、組織項目評審、簽訂采購合同、支付合同款項等政府采購全流程各環(huán)節(jié)的易發(fā)問題，在事前、事中進(jìn)行提醒；對于有明確判斷標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)禁止事項，設(shè)置系統(tǒng)阻斷規(guī)則；對于存在或可能存在違反法律法規(guī)的行為，通過系統(tǒng)預(yù)警，反饋給相關(guān)當(dāng)事人或監(jiān)管部門進(jìn)行處理。

注冊認(rèn)證服務(wù)數(shù)字化

降低制度性交易成本

按照國務(wù)院《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》以及《財政部關(guān)于支持深圳探索創(chuàng)新財政政策體系與管理體制的實施意見》的要求，深圳市財政局會同交易中心對智慧平臺進(jìn)行了升級改造，簡化了供應(yīng)商注冊程序，降低了制度性交易成本。

電子營業(yè)執(zhí)照在政府采購領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“一照通辦”。企業(yè)通過國家市場監(jiān)督管理總局的“電子營業(yè)執(zhí)照”微信小程序掃碼認(rèn)證，即可在線參與深圳政府采購活動，無需現(xiàn)場或線上辦理任何注冊手續(xù)，無需繳納任何費用。招標(biāo)文件發(fā)布與下載、投標(biāo)響應(yīng)、投標(biāo)文件加密與解密、開標(biāo)評標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果公開、下載中標(biāo)通知書等環(huán)節(jié)均可通過移動終端在線操作。據(jù)介紹，截至今年6月，深圳市供應(yīng)商使用電子營業(yè)執(zhí)照累計完成注冊和登錄17702余次，使用電子營業(yè)執(zhí)照替代CA證書完成報名、投標(biāo)、開標(biāo)、加密解密等采購環(huán)節(jié)的供應(yīng)商486家，涉及377個項目。

深圳市財政局還積極推動CA數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)?！霸缭?022年11月我們就已經(jīng)完成了數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)驗證，并接入統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)字證書掃碼登錄、簽名、加解密、簽章等功能，異地投標(biāo)人無需親赴現(xiàn)場，只需在線購買認(rèn)證服務(wù)，切實降低了市場主體跨區(qū)域交易的成本。”上述負(fù)責(zé)人補(bǔ)充說。

搭建數(shù)字化金融服務(wù)平臺

緩解企業(yè)融資壓力

為了緩解企業(yè)融資壓力，2023年底，深圳交易集團(tuán)上線運行了深圳要素交易金融服務(wù)平臺（以下簡稱金融服務(wù)平臺），結(jié)合公共資源交易業(yè)務(wù)場景的實際需求，覆蓋“保函、融資、保險”三大業(yè)務(wù)板塊，“一站式”滿足市場主體各類金融訴求，充分提升民營小微企業(yè)融資可得性。

據(jù)介紹，金融服務(wù)平臺將融資申請環(huán)節(jié)嵌入政府采購流程，供應(yīng)商在政府采購交易平臺即可一鍵登錄金融服務(wù)平臺，直接關(guān)聯(lián)已注冊企業(yè)信息和項目訂單信息，無需另行注冊。金融機(jī)構(gòu)通過線上融資數(shù)字化審貸模型，在線實時審核融資申請，最快可在當(dāng)天放款。

“除了金融服務(wù)平臺外，我市還對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境成熟度報告評價標(biāo)準(zhǔn)，上線政府采購電子履約保函系統(tǒng)。今年6月20日，首單政府采購電子履約保函在招商銀行成功開立?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人告訴記者，電子履約保函系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，將政府采購項目和保函申請自動關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)中標(biāo)供應(yīng)商、采購人、金融機(jī)構(gòu)的無縫銜接。供應(yīng)商線上完成保函申請和辦理，采購人線上核驗保函，全過程業(yè)務(wù)留痕、可追溯。系統(tǒng)可為各類市場主體提供“7×24不打烊”線上保函申請服務(wù)，實現(xiàn)最快5分鐘開函，較線下可節(jié)省1至3天。企業(yè)開立1100萬元的保函，僅需支付300元保函手續(xù)費，有效降低了企業(yè)參與政府采購活動的成本。

拓展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)應(yīng)用領(lǐng)域

開創(chuàng)跨境評審新局面

自2022年2月首次實施跨省遠(yuǎn)程評審以來，深圳作為倡議單位，與廣州、佛山等廣東省內(nèi)19個公共資源交易平臺簽署合作協(xié)議，共同推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展。

2023年10月，深圳市更是率先在全國實施了首宗跨境評審，實現(xiàn)政府采購評審業(yè)務(wù)的跨境直聯(lián)，為全國統(tǒng)一大市場的交易信息共享和專家資源共用鋪設(shè)了實踐路徑。

記者了解到，深圳市陽光采購遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)支持遠(yuǎn)程開標(biāo)、評標(biāo)流程，實現(xiàn)異地專家通過視頻、語音進(jìn)行實時交流，在線討論和同步評分，推動了區(qū)域間評審專家資源的互聯(lián)共享，促進(jìn)了評審質(zhì)量的整體提升。

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