高水平全方位深層次服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)

政采頭條

高水平全方位深層次服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)

——專家解讀黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于政府采購領(lǐng)域改革重點(diǎn)任務(wù)

■ 本報(bào)記者 馬金眈

日前，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革?推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），其中，多項(xiàng)改革涉及政府采購內(nèi)容。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、公共資源交易研究中心主任王叢虎在接受記者采訪時(shí)表示，黨的二十屆三中全會(huì)作為啟動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革的具有里程碑意義的會(huì)議，專門就深化政府采購制度改革給出了方向和路線圖，這不僅顯示了政府采購在整個(gè)全面深化改革中的重要地位，而且更體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)于政府采購的高度重視?！翱梢灶A(yù)見，下一階段隨著‘整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展’三年行動(dòng)的持續(xù)開展，政府采購將會(huì)在融入全國統(tǒng)一大市場(chǎng)、統(tǒng)籌財(cái)政資源和預(yù)算體系、完善政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新、對(duì)接國際開放市場(chǎng)和促進(jìn)生態(tài)文明等方面發(fā)生深刻變革，并真正發(fā)揮政府采購治理工具的作用?！蓖鯀不⒄f。

“黨的二十屆三中全會(huì)在新的歷史起點(diǎn)，深入分析推進(jìn)中國式現(xiàn)代化面臨的新情況、新問題，對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)謀劃和部署，提出了一系列前瞻性、開創(chuàng)性、戰(zhàn)略性的理念創(chuàng)新和重大舉措，為中國式現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障，具有非常重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。與黨的十八屆三中全會(huì)相比，黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)政府采購的相關(guān)表述更加體現(xiàn)了高水平、全方位、深層次的特點(diǎn)，即從國家治理視角高水平推進(jìn)政府采購改革，在‘五位一體’總體布局中全方位發(fā)揮政府采購作用，以新發(fā)展理念深層次推動(dòng)政府采購政策落實(shí)?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授姜愛華在接受記者采訪時(shí)表示。

重慶市政協(xié)副主席、致公黨重慶市委會(huì)主委丁時(shí)勇在接受記者采訪時(shí)表示，《決定》中多次對(duì)政府采購改革提出明確要求，做出具體部署。既有總體安排，如“建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程公開管理”。也有具體舉措，如“加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度”“優(yōu)化政府綠色采購政策”等。之所以提出上述改革措施，一方面是對(duì)近年來政府采購改革探索取得的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，通過《決定》的形式加以固化，使其能夠發(fā)揮更大的效能；另一方面提出一些新的改革方向和實(shí)現(xiàn)路徑，從而能夠更好地適應(yīng)發(fā)展的需要。

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)

《決定》提出，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程公開管理。對(duì)此，王叢虎表示，黨的十八屆三中全會(huì)提出“加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系”，要求“改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管”，并開始“清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競爭的各種規(guī)定和做法”，等等。10年后，我國已成立了國家市場(chǎng)監(jiān)管總局和國家反壟斷局，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)也取得了明顯成效。

近年來，我國在優(yōu)化政府采購營商環(huán)境方面出臺(tái)了一系列重磅舉措。比如，2019年，財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，提出全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度等。2023年底，財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步提高政府采購?fù)该鞫群筒少徯氏嚓P(guān)事項(xiàng)的通知》，提出推進(jìn)政府采購合同變更信息公開，提高采購合同簽訂效率等。今年，財(cái)政部又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步提高政府采購信息查詢使用便利度的通知》，規(guī)定自2024年4月1日起，中國政府采購網(wǎng)中央主網(wǎng)提供全國政府采購項(xiàng)目信息的“一站式”查詢服務(wù)。

業(yè)內(nèi)專家表示，這些改革舉措，進(jìn)一步提高了政府采購?fù)该鞫群筒少徯?，方便各類?jīng)營主體參與政府采購活動(dòng)。在此背景下，黨的二十屆三中全會(huì)提出的“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)”“加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭”等，對(duì)作為治理工具的政府采購提出了更高的要求。接下來，不僅要完善包含政府采購在內(nèi)的公共資源交易平臺(tái)體系，而且還要提升對(duì)政府采購活動(dòng)的綜合監(jiān)管能力。

“這項(xiàng)改革任務(wù)具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。就進(jìn)一步深化政府采購制度改革而言，下一步應(yīng)健全完善政府采購法規(guī)體系，確保制度規(guī)則的統(tǒng)一規(guī)范；積極構(gòu)建全國統(tǒng)一的政府采購平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源整合和信息共享；強(qiáng)化對(duì)政府采購全流程和全過程的監(jiān)督管理，提高信息透明度，著力營造公平競爭的市場(chǎng)氛圍?！倍r(shí)勇表示。

發(fā)揮政府采購政策功能

《決定》關(guān)于政府采購政策功能的提法有很大變化。

王叢虎表示，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)政府采購的政策功能提法，主要集中在“加快轉(zhuǎn)變政府職能”中的政府購買公共服務(wù)上。即通過完善政府購買服務(wù)的競爭機(jī)制，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系，進(jìn)而加快事業(yè)單位分類改革。黨的二十屆三中全會(huì)則是在政府采購制度已經(jīng)逐步完善、政策功能越發(fā)凸顯的背景下，提出了進(jìn)一步發(fā)揮政府采購政策功能的要求。比如，《決定》第四部分“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”提出，深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，加強(qiáng)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，加快布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)，完善首臺(tái)（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。《決定》第十二部分“深化生態(tài)文明體制改革”提出，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。優(yōu)化政府綠色采購政策，完善綠色稅制。

姜愛華表示，政府采購合作創(chuàng)新采購方式于今年6月1日開始實(shí)行，這一全新的采購方式通過“兩給兩共”來推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品從需求、研發(fā)到應(yīng)用推廣的一體化管理，更好地支持應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。她建議，要用好合作創(chuàng)新采購方式，最大程度地發(fā)揮政府采購對(duì)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的作用。此外，可將碳足跡管理納入政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，加大政府綠色采購全生命周期管理，建立全鏈條政府綠色采購制度。

助推高水平對(duì)外開放

《決定》關(guān)于政府采購如何助推高水平對(duì)外開放的提法更加精準(zhǔn)。

王叢虎表示，黨的十八屆三中全會(huì)提出“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，要求“加快政府采購、電子商務(wù)等新議題談判，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。而黨的二十屆三中全會(huì)提出，“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”“主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則”。為此，《決定》第七部分“完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制”明確，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，依法保護(hù)外商投資權(quán)益。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國民待遇，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。換言之，《決定》要求在政府采購領(lǐng)域建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制，打造穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，并確保內(nèi)外資企業(yè)在參與政府采購活動(dòng)時(shí)享有同等待遇。

姜愛華告訴記者，這些是近年來我國政府采購領(lǐng)域改革工作的重點(diǎn)，并取得了較好成效。比如，我國對(duì)區(qū)別對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)的規(guī)定和做法進(jìn)行了清理和整治，并積極解決外資企業(yè)和外商投資者在政府采購領(lǐng)域遇到的實(shí)際困難和問題。她建議，要進(jìn)一步推動(dòng)政府采購領(lǐng)域?qū)ν忾_放，并明確“中國境內(nèi)生產(chǎn)”的具體標(biāo)準(zhǔn)，保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購活動(dòng)。

此外，《決定》第五部分“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”明確，深化財(cái)稅體制改革。健全預(yù)算制度，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。對(duì)此，姜愛華表示，政府采購使用的是財(cái)政性資金，而財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。隨著政府預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)更大范圍的“全口徑”，政府采購資金范圍也會(huì)隨之?dāng)U大。這將會(huì)進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益，提升財(cái)稅體制改革效能。

王叢虎表示，黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)政府采購的各項(xiàng)改革措施明確而具體，尤其是政府采購促進(jìn)科技自主創(chuàng)新、優(yōu)化政府綠色采購政策等內(nèi)容。因此，各地各級(jí)政府部門尤其是財(cái)政部門要在學(xué)習(xí)貫徹的同時(shí)，針對(duì)問題進(jìn)行專題研究，統(tǒng)一部署，確保改革落實(shí)到位。

“為做好《決定》關(guān)于政府采購領(lǐng)域改革舉措的貫徹落實(shí)，一要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深刻理解和準(zhǔn)確把握改革的各項(xiàng)要求；二要系統(tǒng)謀劃推進(jìn)，確保改革取得實(shí)實(shí)在在的成效；三要積極探索創(chuàng)新，推動(dòng)相關(guān)體制機(jī)制進(jìn)一步完善?！倍r(shí)勇對(duì)記者說。

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