打造政府采購(gòu)信用“金招牌”

打造政府采購(gòu)信用“金招牌”

——廣東省廣州市推出“政府采購(gòu)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)體系3.0”賦能營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化綜述

■ 本報(bào)記者 袁瑞娟  

  通 訊 員 黃飛

今年9月，廣東省廣州市財(cái)政局先行先試，積極打造政采領(lǐng)域信用“金招牌”，聯(lián)合廣州交易集團(tuán)有限公司和廣州市政府采購(gòu)中心，以數(shù)據(jù)賦能為基礎(chǔ)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”信用監(jiān)管為手段，推出了“廣州公共資源交易政府采購(gòu)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)體系3.0”（下稱“政府采購(gòu)信用3.0”），全面提升廣州市政府采購(gòu)領(lǐng)域信用體系建設(shè)水平，為全國(guó)提供了可復(fù)制、可推廣的信用樣本。

推出首個(gè)公共資源交易信用指數(shù)體系

向來以“敢為天下先”著稱的南粵大地，在政府采購(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)方面自然也是先行一步。

“政府采購(gòu)誠(chéng)信建設(shè)是誠(chéng)信體系建設(shè)的重要部分，也是落實(shí)深化政府采購(gòu)制度改革的重要舉措。為此，全市一直高度重視政府采購(gòu)信用管理工作，積極建立完善供應(yīng)商信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制?！睆V州市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)管處處長(zhǎng)劉鋒表示。

據(jù)介紹，早在2016年，廣州市就推出了首個(gè)跨行業(yè)、跨區(qū)域的公共資源交易信用指數(shù)體系，將招標(biāo)人（采購(gòu)人）、投標(biāo)人（供應(yīng)商）、招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)專家等四大市場(chǎng)主體全部納入信用評(píng)價(jià)范圍，并于2016年12月正式運(yùn)用于政府采購(gòu)公開招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審中，在百分制的綜合評(píng)價(jià)法中，綜合信用評(píng)價(jià)指數(shù)結(jié)果占權(quán)重5%。

2021年，廣州市以政府規(guī)范性文件明確規(guī)定公共資源交易信用評(píng)價(jià)工作，《廣州市公共資源交易信用評(píng)價(jià)管理辦法》的發(fā)布，標(biāo)志著廣州公共資源交易信用評(píng)價(jià)體系進(jìn)階為2.0時(shí)代。2022年6月，按照“全省一張網(wǎng)”工作部署，廣州市將“廣州公共資源交易信用評(píng)價(jià)體系2.0”嵌入和應(yīng)用到廣東政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)電子交易采購(gòu)文件編制和項(xiàng)目評(píng)審中。信用評(píng)價(jià)指數(shù)體系自2016年運(yùn)行以來，已采集9萬家企業(yè)的信用信息，運(yùn)用于3100多個(gè)項(xiàng)目中，涉及成交金額超過3000億元。

“‘廣州公共資源交易信用評(píng)價(jià)體系2.0’盡管取得了較好效果和反映，但仍舊存在應(yīng)用覆蓋面不夠?qū)?、信用?shù)據(jù)來源不夠精準(zhǔn)等不足?！睆V州市政府采購(gòu)中心主任汪濤表示，為加強(qiáng)政府采購(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)，推進(jìn)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化，廣州市提出了建設(shè)“政府采購(gòu)信用3.0”并在全市政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)用的工作思路，“廣州公共資源交易政府采購(gòu)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)體系3.0”應(yīng)運(yùn)而生，并于今年9月落地生效。

下足“五種功夫”保實(shí)效

“‘政府采購(gòu)信用3.0’是應(yīng)用于政府采購(gòu)領(lǐng)域的最新交易信用指數(shù)體系，采用‘公共信用+市場(chǎng)信用’雙維度，為供應(yīng)商繪制信用臉譜、賦予信用分值，覆蓋公共信用信息、交易信用信息和跨區(qū)域信用信息，分別占信用分值70%、20%、10%?！蓖魸榻B道，“政府采購(gòu)信用3.0”堅(jiān)持問題導(dǎo)向，下足“五種功夫”，確保廣州市政府采購(gòu)領(lǐng)域信用體系建設(shè)取得實(shí)效。

在“全”上下功夫，歸集信用信息?！罢少?gòu)信用3.0”是依托廣州公共資源交易信用平臺(tái)，以數(shù)據(jù)共享為重點(diǎn)，建立信用數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的政府采購(gòu)信用數(shù)據(jù)庫(kù)。信用平臺(tái)為全市政府采購(gòu)供應(yīng)商建立了一戶式信用檔案，采用“公共信用+市場(chǎng)信用”雙維度，歸集政府采購(gòu)供應(yīng)商的司法信用信息、行業(yè)信用評(píng)價(jià)信息、交易行為信息等9類信息，對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商的資質(zhì)、履約能力、項(xiàng)目履約評(píng)價(jià)和行政處罰等信息進(jìn)行定量定性分析，作出實(shí)時(shí)、科學(xué)、全面的信用狀況評(píng)估。

截至目前，該信用平臺(tái)已采集超過9萬家供應(yīng)商的信用信息，為精準(zhǔn)實(shí)施“信用畫像”提供了基礎(chǔ)，并建立了信用數(shù)據(jù)共享庫(kù)。在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家信用信息共享平臺(tái)、廣州市公共信用信息管理系統(tǒng)等平臺(tái)。

在“精”上下功夫，擴(kuò)展信用來源?！罢少?gòu)信用3.0”通過升級(jí)建設(shè)信用數(shù)據(jù)的信息平臺(tái)，將現(xiàn)有廣東政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)上實(shí)施的所有政府采購(gòu)項(xiàng)目和簡(jiǎn)易采購(gòu)的供應(yīng)商履約情況信息匯集，并推送至廣州公共資源交易信用平臺(tái)。其數(shù)據(jù)來源包括公共信用信息、交易信用信息和跨區(qū)域信用信息，相比此前的2.0版本，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更統(tǒng)一、數(shù)據(jù)來源更豐富、信用畫像更精準(zhǔn)，提高了信用信息的全面性、實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性。

在“廣”上下功夫，擴(kuò)大應(yīng)用場(chǎng)景?！罢少?gòu)信用3.0”應(yīng)用按照“試點(diǎn)先行、全面推廣”的步驟有序推進(jìn)，通過廣東政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)，無縫應(yīng)用到廣州市（含各區(qū)）所有政府采購(gòu)項(xiàng)目和電子賣場(chǎng)交易中，將全市碎片化的信用信息串成線、連成面、織成網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)一站式查詢信用信息，有效地聯(lián)通廣州市政府采購(gòu)信用信息孤島，助力各行業(yè)監(jiān)管部門更好地瞄準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)、靶向監(jiān)管，進(jìn)一步促進(jìn)構(gòu)建起全覆蓋、全方位的政府采購(gòu)信用管理體系。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月，廣州政府采購(gòu)信用體系運(yùn)用于1.2萬多宗政府采購(gòu)項(xiàng)目中，涉及中標(biāo)（成交）金額超過560億元。

在“用”上下功夫，發(fā)揮守信激勵(lì)?！罢少?gòu)信用3.0”應(yīng)用的具體舉措包含信用分應(yīng)用和開展履約評(píng)價(jià)兩部分。信用評(píng)價(jià)實(shí)行每日一評(píng)、動(dòng)態(tài)更新，當(dāng)天凌晨計(jì)算的信用評(píng)價(jià)分及時(shí)公布在廣州公共資源交易信用平臺(tái)，并將信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到政府采購(gòu)項(xiàng)目中，在評(píng)審中占5%的權(quán)重。廣州市政府采購(gòu)中心擔(dān)負(fù)著對(duì)全市集中采購(gòu)項(xiàng)目履約情況的管理職責(zé)，定期對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目或電子賣場(chǎng)履約評(píng)價(jià)情況進(jìn)行抽檢，并將履約評(píng)價(jià)信息進(jìn)行歸集、總結(jié)和應(yīng)用。

在招投標(biāo)實(shí)踐中，信用分值也已逐漸成為供應(yīng)商能否中標(biāo)的關(guān)鍵因素，“政府采購(gòu)信用3.0”的應(yīng)用有助于提升供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的誠(chéng)信度，讓“誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)企業(yè)脫穎而出”逐漸成為常態(tài)。

在“智”上下功夫，推進(jìn)智能監(jiān)管?！罢少?gòu)信用3.0” 推動(dòng)建立“信用查詢+信用承諾+容缺受理”的誠(chéng)信管理模式，建立健全了以信息共享為基礎(chǔ)，以信用監(jiān)管為核心，覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的多元化綜合信用監(jiān)管體系，構(gòu)建區(qū)別不同信用狀況的分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和綜合監(jiān)管，提高監(jiān)管的預(yù)見性、針對(duì)性和有效性。

事前，投標(biāo)供應(yīng)商均需簽訂投標(biāo)承諾函，部分交易信息由供應(yīng)商事前主動(dòng)承諾，接受社會(huì)監(jiān)督；事中，實(shí)施跨部門協(xié)同信用分類監(jiān)管，包含行政管理、司法、行業(yè)主管部門實(shí)施的獎(jiǎng)懲，最大限度地發(fā)揮守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作用；事后，實(shí)施動(dòng)態(tài)信用分類管理，監(jiān)管單位可根據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果、監(jiān)管關(guān)鍵點(diǎn)，采取差異化措施，推動(dòng)“信用+貸款”，評(píng)價(jià)為“優(yōu)”的供應(yīng)商能享受到“政采貸”。

“‘政府采購(gòu)信用3.0’的全市應(yīng)用是廣州市不斷深化信用生態(tài)圈建設(shè)的生動(dòng)縮影，證明了廣州政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)體系已發(fā)展成為可復(fù)制、可推廣的信用樣本?！眲h表示，下一步，將持續(xù)擴(kuò)大“廣州信用”的全國(guó)影響力，為深化政府采購(gòu)制度改革，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作出新貢獻(xiàn)。

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