探索“共富型采購(gòu)”模式 助推“兩個(gè)先行”實(shí)踐

奮進(jìn)新征程 建功新時(shí)代

探索“共富型采購(gòu)”模式 助推“兩個(gè)先行”實(shí)踐

■ 倪學(xué)軍

近年來(lái)，浙江財(cái)政聚焦共同富裕本質(zhì)要求，積極探索以政府采購(gòu)帶動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)要素科學(xué)流動(dòng)和循環(huán)，助力生產(chǎn)關(guān)系變革，通過(guò)“制度+技術(shù)”集成創(chuàng)新，全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”支持共同富裕示范區(qū)建設(shè)，加快形成富有新時(shí)代活力和創(chuàng)新力的“共富型采購(gòu)”模式，重點(diǎn)破解中小微企業(yè)降本增效、普惠金融、區(qū)域產(chǎn)品市場(chǎng)拓展、鄉(xiāng)村就業(yè)、綠色生態(tài)發(fā)展等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，助力推進(jìn)“兩個(gè)先行”實(shí)踐，成效顯著。目前，依托政府采購(gòu)云服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱政采云），“共富型采購(gòu)”模式已淬煉成型，政采云已推廣至全國(guó)18省共1400余個(gè)行政區(qū)劃。

創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)+機(jī)制變革”，打造最優(yōu)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境

浙江省大力發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力，在推動(dòng)政府采購(gòu)高水平供需動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程中，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效能。創(chuàng)新打造全國(guó)領(lǐng)先、面向全國(guó)的政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)交易模式，加快統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，破除供應(yīng)商規(guī)模、行業(yè)、地域等門(mén)檻，幫助更多中小微企業(yè)上網(wǎng)觸“云”，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的供應(yīng)商“一地注冊(cè)、全網(wǎng)通用”，項(xiàng)目采購(gòu)“一次不跑、片紙不交”。累計(jì)超過(guò)110萬(wàn)家供應(yīng)商入駐政采云，其中90%是中小微企業(yè)。中小微企業(yè)在平臺(tái)獲得的合同份額超過(guò)政府采購(gòu)總規(guī)模的80%。線上采購(gòu)每年可為供應(yīng)商節(jié)約報(bào)名費(fèi)、標(biāo)書(shū)工本費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)等10億元以上。

創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)+融資暢通”，加快暢通市場(chǎng)資金循環(huán)

融合政府采購(gòu)與供應(yīng)鏈金融，創(chuàng)新政府采購(gòu)金融服務(wù)，利用數(shù)字化平臺(tái)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，暢通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道。一是推廣“政采貸”普惠金融產(chǎn)品。實(shí)施政府采購(gòu)支持融資暢通工程，依托政采云實(shí)現(xiàn)“政采貸”線上轉(zhuǎn)型升級(jí)?！罢少J”利率低于一般水平，掛鉤供應(yīng)商平臺(tái)交易信用，無(wú)需抵押擔(dān)保，有效緩解中小微企業(yè)融資難、貴、慢等問(wèn)題?！罢少J”已服務(wù)供應(yīng)商超2萬(wàn)家，授信金額80億元，累計(jì)放款8萬(wàn)余筆，放款金額53億元。二是創(chuàng)新預(yù)付款等金融服務(wù)。取消投標(biāo)保證金，實(shí)施政府采購(gòu)預(yù)付款制度，首推預(yù)付款保函、履約保函，防范采購(gòu)單位履約風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)取消投標(biāo)保證金，每年減少中小微企業(yè)供應(yīng)商資金占用260億元以上，緩解企業(yè)現(xiàn)金流壓力，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。

創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)+消費(fèi)幫扶”，貫通鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)鏈

發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，拿好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興“接力棒”。一是搭建鄉(xiāng)村振興館。發(fā)動(dòng)省內(nèi)各級(jí)預(yù)算單位預(yù)留工會(huì)及后勤采購(gòu)資金份額，定向采購(gòu)浙江省山區(qū)26縣及海島縣的農(nóng)副產(chǎn)品，并向四川、吉林、新疆等協(xié)作省區(qū)輸出模式和經(jīng)驗(yàn)。目前，政采云鄉(xiāng)村振興館已累計(jì)交易4萬(wàn)單，成交金額6.4億元，其中，省內(nèi)山區(qū)26縣和海島縣農(nóng)副產(chǎn)品累計(jì)交易金額超1億元，直接帶動(dòng)超1萬(wàn)戶農(nóng)民增收。二是鏈接山區(qū)供應(yīng)商。政采云吸納1.8萬(wàn)家來(lái)自省內(nèi)山區(qū)26縣及海島縣的供應(yīng)商，已累計(jì)實(shí)現(xiàn)交易額244億元，有效激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)+綠色產(chǎn)品”，支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

聚焦“雙碳”目標(biāo)，推廣綠色采購(gòu)理念，探索綠色產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)和綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。一是倡導(dǎo)優(yōu)先采購(gòu)綠色產(chǎn)品。引導(dǎo)采購(gòu)單位優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，與中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心、中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證中心等合作，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購(gòu)管理。政采云已上架節(jié)能商品數(shù)和環(huán)保商品數(shù)分別達(dá)到248.8萬(wàn)件和277.8萬(wàn)件。平臺(tái)網(wǎng)上超市采購(gòu)節(jié)能商品和環(huán)保商品的訂單金額占比達(dá)80%以上。二是支持綠色發(fā)展改革試點(diǎn)。創(chuàng)新打造綠色產(chǎn)品館和綠色建材館，支持開(kāi)展綠色產(chǎn)品認(rèn)證改革試點(diǎn)城市建設(shè)，推進(jìn)綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升工程，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)區(qū)域綠色發(fā)展。如湖州師范附屬實(shí)驗(yàn)小學(xué)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目依托政采云“不見(jiàn)面開(kāi)評(píng)標(biāo)”系統(tǒng)采購(gòu)，成為財(cái)政部綠色建材試點(diǎn)工作全國(guó)首個(gè)完成招標(biāo)的項(xiàng)目，為各地推進(jìn)綠色建材試點(diǎn)工作提供改革經(jīng)驗(yàn)。

下一步，浙江省將不斷迭代“共富型采購(gòu)”創(chuàng)新做法，打造具有浙江辨識(shí)度和全國(guó)影響力的改革實(shí)踐成果，為推進(jìn)“兩個(gè)先行”貢獻(xiàn)更多力量。

一是活躍行業(yè)采購(gòu)交易，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，夯實(shí)共同富裕的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)采購(gòu)館建設(shè)，打造具有產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的教育、科研、醫(yī)療、疫苗、警用裝備、汽車(chē)、體育等線上行業(yè)采購(gòu)市場(chǎng)。例如，加強(qiáng)制造精品館建設(shè)，在制造精品館集中展示和銷售企業(yè)生產(chǎn)的首臺(tái)套、品字標(biāo)等制造精品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)采購(gòu)單位優(yōu)先采購(gòu)，并進(jìn)一步促進(jìn)制造精品館與地方產(chǎn)業(yè)融合，打通“未來(lái)工廠”“智能工廠”的產(chǎn)供銷鏈路，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是打造政府采購(gòu)領(lǐng)域培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)的平臺(tái)和生態(tài)，支持行業(yè)人才培養(yǎng)和充分就業(yè)。激發(fā)人才要素活力，依托政采云加強(qiáng)校企合作，探索建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，形成產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一的共同育人機(jī)制，并通過(guò)打造示范性產(chǎn)教融合項(xiàng)目，提升校企合作的影響力。實(shí)施政府采購(gòu)人才定向培養(yǎng)計(jì)劃，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型隊(duì)伍。建設(shè)智能化和交互式在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，完善線上內(nèi)容與課程體系，多渠道增加用戶觸達(dá)，擴(kuò)大在線培訓(xùn)覆蓋面。

三是建立政府采購(gòu)生態(tài)圈回報(bào)社會(huì)的公益渠道。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)+公益”新模式，通過(guò)聯(lián)合具有專業(yè)資質(zhì)的第三方社會(huì)組織，結(jié)合“買(mǎi)家采購(gòu)、賣(mài)家捐款、項(xiàng)目公開(kāi)、資金公示”方式，引導(dǎo)政府采購(gòu)的采供雙方開(kāi)展公益采購(gòu)，幫扶弱勢(shì)群體。持續(xù)推進(jìn)“采云公益”計(jì)劃，圍繞社區(qū)服務(wù)、防災(zāi)救災(zāi)等公益主題，實(shí)施或參與公益項(xiàng)目。通過(guò)“政采云心能量基金”，助力全社會(huì)扶殘助殘，傳遞“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的愛(ài)心正能量。

（作者系浙江省財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)）

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