“老三樣”霸榜政采“黑名單”
“老三樣”霸榜政采“黑名單”
2021年共有567條嚴(yán)重違法失信記錄被載入政采“黑名單”,其中,因提供虛假材料、串通投標(biāo)和拒簽合同“入黑”的占比近95%
■ 本報(bào)記者 張舒慧
近日,《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者對(duì)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)公布的2021年“政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單”(以下簡(jiǎn)稱“黑名單”)做了統(tǒng)計(jì)分析。結(jié)果顯示,去年被納入“黑名單”的嚴(yán)重違法失信記錄共567條,同比增加33%。其中,提供虛假材料、串通投標(biāo)和拒簽合同仍是政府采購(gòu)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信的主要行為,占比近95%。
縱觀近幾年的數(shù)據(jù)可見(jiàn),嚴(yán)重違法失信行為記錄數(shù)量整體呈走高趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年至2021年的“入黑”記錄分別為277條、344條、473條、425條、567條。其中,提供虛假材料占比分別約為55%、55%、50%、55%、44%;串通投標(biāo)占比分別約為30%、27%、34%、30%、35%;拒簽合同占比分別約為7%、14%、10%、11%、16%。有觀點(diǎn)認(rèn)為,這在一定程度上說(shuō)明財(cái)政部門對(duì)嚴(yán)重違法失信行為的打擊力度在不斷加強(qiáng),削弱了“劣幣驅(qū)逐良幣”的影響,讓政府采購(gòu)市場(chǎng)得到健康有序發(fā)展。
將這些嚴(yán)重違法失信行為置于“顯微鏡”下,記者發(fā)現(xiàn),因提供虛假材料被罰的“入黑”主體通常提供了以下幾種類型的虛假材料:虛假的社會(huì)保險(xiǎn)證明、虛假業(yè)績(jī)、造假的環(huán)境管理體系認(rèn)證證書(shū)、虛假學(xué)歷、無(wú)效的質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書(shū)、虛假審計(jì)報(bào)告等。
值得注意的是,自2021年1月1日起正式施行的《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》對(duì)《中小企業(yè)聲明函》做了明確規(guī)定,這一新規(guī)很快在“黑名單”中有所體現(xiàn)。去年有3家企業(yè)因提供內(nèi)容不實(shí)的《中小企業(yè)聲明函》而“入黑”,這3家企業(yè)都是因?yàn)樘峁┑摹吨行∑髽I(yè)聲明函》所述“制造商”與響應(yīng)項(xiàng)目所提供產(chǎn)品的制造商不一致,而被當(dāng)?shù)刎?cái)政局判定為提供虛假材料謀取中標(biāo)。記者還了解到,在實(shí)踐中,除上述情況外,供應(yīng)商在《中小企業(yè)聲明函》中填寫(xiě)的信息與其承諾的企業(yè)性質(zhì)不一致而被質(zhì)疑、投訴為虛假承諾的情況也屢屢發(fā)生。
有人不禁疑問(wèn):為何提供虛假材料的失信行為“久治不愈”,違法數(shù)量常年“居高不下”?對(duì)此,江蘇博事達(dá)律師事務(wù)所一級(jí)律師、高級(jí)合伙人杭正亞表示,部分供應(yīng)商抱著僥幸心理,認(rèn)為評(píng)審時(shí)審查原件的可能性不大,甚至還能以偽造原件來(lái)以假亂真、蒙混過(guò)關(guān)。另外,還有一些供應(yīng)商法律意識(shí)淡薄,錯(cuò)誤地認(rèn)為,只要沒(méi)有證據(jù)證明其是故意提供,或以“其他供應(yīng)商提供的”“企業(yè)員工偽造”等理由,就能逃避追究法律責(zé)任。也有部分公司缺乏必要的內(nèi)控措施,放任甚至縱容少數(shù)員工違法違規(guī)制作投標(biāo)文件、響應(yīng)文件等,如被追究,則推諉于員工所為。因此,建議供應(yīng)商增強(qiáng)法律意識(shí),嚴(yán)肅對(duì)待政府采購(gòu)工作;采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)文件編制、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)程序、合同洽談簽訂等方面要更加嚴(yán)謹(jǐn),不給提供虛假材料的行為人留下任何可乘之機(jī)。
在串通投標(biāo)情形方面,記者注意到,往往會(huì)涉及多家企業(yè),既有幾家企業(yè)事先約定串通中標(biāo),也有負(fù)責(zé)人為同一人的多家企業(yè)共同參與同一項(xiàng)目進(jìn)行串標(biāo),還有供應(yīng)商與采購(gòu)人或者代理機(jī)構(gòu)之間相互串通。業(yè)界經(jīng)常有人反映,在實(shí)踐中難以判定串通投標(biāo)行為。為此,記者根據(jù)2021年“黑名單”總結(jié)了幾種常見(jiàn)的串通投標(biāo)行為。例如,單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商;投標(biāo)文件異常一致;參與同一政府采購(gòu)項(xiàng)目的幾家企業(yè),法人身份證一致;投標(biāo)文件相互混裝;投標(biāo)文件制作機(jī)器碼一致;委托相同的人辦理磋商事宜;與其他供應(yīng)商使用相同客戶端制作標(biāo)書(shū)等。
此外,針對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒簽合同的失信行為,記者發(fā)現(xiàn),不少中標(biāo)供應(yīng)商以“投標(biāo)產(chǎn)品停產(chǎn)”“產(chǎn)品制作成本臨時(shí)上漲”“符合參數(shù)的品牌型號(hào)無(wú)貨,再次生產(chǎn)時(shí)間不確定”等為由,向采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)遞交棄標(biāo)函,放棄項(xiàng)目中標(biāo)資格,拒絕與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同。有業(yè)內(nèi)人士表示,實(shí)踐中,有時(shí)會(huì)出現(xiàn)供應(yīng)商以產(chǎn)品無(wú)貨、無(wú)法按時(shí)履約等為由放棄中標(biāo)資格,而實(shí)際原因可能是資金周轉(zhuǎn)困難、項(xiàng)目利潤(rùn)低、承接了更好的項(xiàng)目等。這種并非因不可抗力或磋商文件認(rèn)可的情形而不與采購(gòu)人簽訂合同的行為,屬于不誠(chéng)信行為,不僅會(huì)損害采購(gòu)人的合法權(quán)益,還會(huì)造成政府采購(gòu)程序空轉(zhuǎn)、政府采購(gòu)資源成本浪費(fèi)等問(wèn)題。除了供應(yīng)商自身原因外,“各地對(duì)于‘無(wú)正當(dāng)理由’的界定實(shí)際上并不清晰,存在隨意性較大的現(xiàn)象,建議盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范性文件?!鄙钲谪?cái)政局汪泳說(shuō)。
除了上述霸榜的“老三樣”外,去年還有一些政府采購(gòu)當(dāng)事人因?yàn)槠渌蚨弧袄凇鄙习?。例如,供?yīng)商違法將政府采購(gòu)合同轉(zhuǎn)包、代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益、提供假冒偽劣產(chǎn)品、評(píng)審過(guò)程中聯(lián)系評(píng)審專家、不按投標(biāo)承諾違規(guī)加價(jià)收取維修費(fèi)用、惡意投訴、擅自變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同等情況。
此外,還出現(xiàn)了個(gè)別“錯(cuò)上加錯(cuò)”導(dǎo)致雙重失信的當(dāng)事人,有6家“入黑”主體被查出不僅提供虛假材料,還串通投標(biāo);還有2家“入黑”主體既提供虛假材料,又沒(méi)有正當(dāng)理由拒簽合同。
【記者手記】
政采信用管理機(jī)制有待完善
民無(wú)信而不立,在政府采購(gòu)市場(chǎng)中尤其如此。
在針對(duì)去年政采“黑名單”的相關(guān)采訪中,有業(yè)內(nèi)人士向記者反映,當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)在信用管理機(jī)制建設(shè)方面存在一些不足。例如,各地政府采購(gòu)信用管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,對(duì)違法失信行為的認(rèn)定存在差異;執(zhí)法水平雖然提升,但明顯中央高于地方、省級(jí)高于市縣級(jí),經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū);對(duì)于嚴(yán)重違法失信行為的調(diào)查取證流程繁瑣,執(zhí)法成本高等。
針對(duì)這些問(wèn)題,一方面,不少業(yè)內(nèi)人士建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),建立和完善全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)信用制度體系,發(fā)揮聯(lián)合懲戒作用。在剛剛落下帷幕的全國(guó)兩會(huì)上,有人大代表提出“信用”相關(guān)的議案,可以作為參考。例如,全國(guó)人大代表、遼寧省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李宗勝呼吁,以特別法的形式建立信用制度,確立社會(huì)信用管理的密切關(guān)聯(lián)原則、行為與后果對(duì)等原則,依法規(guī)范信用懲戒事項(xiàng),明確信用監(jiān)管措施,開(kāi)展備案審查、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議及行政訴訟救濟(jì)制度等。另一方面,“財(cái)政部門可以考慮通過(guò)事業(yè)單位或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu),以政府購(gòu)買服務(wù)的方式建立穩(wěn)定、專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍。還可以考慮從立法層面打破財(cái)政部門層級(jí)限制,如,縣、市級(jí)的案件可以由省級(jí)財(cái)政部門執(zhí)法?!敝匈Q(mào)國(guó)際工程招標(biāo)(北京)有限公司負(fù)責(zé)人成凱表示。
(張舒慧)
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