改革創(chuàng)新 加快建立現(xiàn)代政采制度

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改革創(chuàng)新 加快建立現(xiàn)代政采制度

——陜西省深化政府采購制度改革綜述

■ 本報(bào)記者 牛向潔

加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理、落實(shí)政府采購政策功能、加快政府采購信息化建設(shè)、優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境……2021年，陜西政府采購用系列創(chuàng)新舉措交出了深化政府采購制度改革的優(yōu)異答卷。今年，陜西省財(cái)政廳將強(qiáng)化政府采購政策作用，加速推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)，為建立現(xiàn)代政府采購制度貢獻(xiàn)“陜西力量”。

推行“預(yù)采購”和“跨年度采購”，強(qiáng)化預(yù)算管理

以制度創(chuàng)新推動(dòng)改革深化是陜西政府采購的鮮明特征。2021年省財(cái)政廳著力健全政府采購制度體系，補(bǔ)齊制度短板，加快政府采購制度改革。其中，建立“預(yù)采購”制度和推行分年度編制采購預(yù)算是陜西省財(cái)政廳的重要舉措。

據(jù)陜西省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了解決采購人提前采購和跨年度采購的實(shí)際問題，省財(cái)政廳創(chuàng)新推出“預(yù)采購”制度和分年度采購預(yù)算編制模式，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行效率。

對(duì)于“預(yù)采購”制度，陜西省財(cái)政廳規(guī)定，預(yù)算年度開始前，對(duì)各類已確定項(xiàng)目實(shí)施單位及資金來源的政府采購項(xiàng)目，需要提前實(shí)施采購的，經(jīng)申請(qǐng)審核批準(zhǔn)后，可在采購預(yù)算批復(fù)前，按照“預(yù)采購”的方式辦理相關(guān)手續(xù)。預(yù)算年度開始后，對(duì)于需在正式預(yù)算下達(dá)前，提前實(shí)施采購的項(xiàng)目，可按程序提前預(yù)撥采購資金，預(yù)算批復(fù)后，核銷預(yù)撥指標(biāo)。對(duì)跨年度履行、采購資金分年支付的政府采購項(xiàng)目，陜西省財(cái)政廳提出，政府采購項(xiàng)目原則上按年度編制采購預(yù)算，采購人應(yīng)準(zhǔn)確編制分年度支出計(jì)劃并確定分年度支出預(yù)算資金來源，包括項(xiàng)目總預(yù)算、當(dāng)年預(yù)算和其余年度預(yù)算，分年預(yù)算跨度不超過3年。后續(xù)年度的政府采購項(xiàng)目支出，必須按分年計(jì)劃保障資金并編入年度部門預(yù)算。

此外，通過制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)政府綠色采購、支持科技創(chuàng)新、政府采購?fù)对V調(diào)解、電子賣場(chǎng)管理實(shí)施辦法、預(yù)算單位政府采購評(píng)價(jià)、評(píng)審專家誠(chéng)信評(píng)價(jià)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)等制度規(guī)定，陜西政府采購制度體系逐步完善，進(jìn)一步保障了政府采購規(guī)范高效開展。

制度創(chuàng)新的步伐遠(yuǎn)不止于此。隨著財(cái)政部出臺(tái)《政府采購需求管理辦法》《政府采購框架協(xié)議采購方式管理辦法》等新制度，陜西省財(cái)政廳結(jié)合實(shí)際，研究制定了政府采購框架協(xié)議采購方式管理的配套措施，完善了采購人內(nèi)部控制相關(guān)制度規(guī)定和政府采購“五位一體”監(jiān)管模式等，持續(xù)提升政府采購管理水平。

持續(xù)強(qiáng)化政府采購政策作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)揮政府采購政策功能作用，是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段?！傲⒆阈掳l(fā)展階段，陜西將持續(xù)抓好政府采購支持節(jié)能環(huán)保、綠色采購、科技創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展的政策功能落實(shí)，并豐富政府采購政策功能，擴(kuò)大政策支持范圍，充分發(fā)揮政府采購對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。

在“雙碳”目標(biāo)下，陜西省財(cái)政廳加大綠色采購力度，2021年采購節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品達(dá)8.56億元，占同類產(chǎn)品的94.55%，采購環(huán)保產(chǎn)品共計(jì)9.97億元，占同類產(chǎn)品的93.46%。此外，該廳要求加大綠色建材產(chǎn)品在政府采購工程中的使用，積極開展政府采購綠色印刷服務(wù)試點(diǎn)等，助力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。下一步，陜西省財(cái)政廳還將進(jìn)一步擴(kuò)大政府綠色采購的范圍和規(guī)模。

為支持中小企業(yè)發(fā)展，陜西省財(cái)政廳積極做好政府采購信用融資工作，去年已為中小企業(yè)提供融資貸款6.28億元。今年，該廳還將推進(jìn)政府采購信用融資增量擴(kuò)面，緩解中小企業(yè)融資難；督促采購人通過預(yù)留采購份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。

此外，利用政府采購政策鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，陜西省財(cái)政廳交出了一份亮眼的成績(jī)單。2021年，陜西加大脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購力度，預(yù)留份額1.19億元，實(shí)際完成交易額為2.99億元，采購量居全國(guó)第七：全省入駐“832平臺(tái)”供應(yīng)商數(shù)量為2151家，排名全國(guó)第二。今年，陜西省財(cái)政廳將推進(jìn)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作，組織省級(jí)預(yù)算單位通過“832平臺(tái)”做好留份額填報(bào)和采購，指導(dǎo)市財(cái)政部門落實(shí)政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作，帶動(dòng)脫貧地區(qū)農(nóng)民增收。

推進(jìn)政府采購信息化，帶動(dòng)政采營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

用制度管人，靠技術(shù)管事。大力提升政府采購信息化水平，是推動(dòng)構(gòu)建規(guī)范高效的政府采購執(zhí)行和監(jiān)管體系的基礎(chǔ)支撐，也是解決政府采購?fù)怀鰡栴}和落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求的重要抓手。近年來，陜西省財(cái)政廳加快推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)，獲得政府采購各方當(dāng)事人“點(diǎn)贊”。

去年，陜西完成了政府采購信息系統(tǒng)升級(jí)改造的開發(fā)測(cè)試工作，新增了在線投訴處理、地方信息統(tǒng)計(jì)、電子化交易、數(shù)據(jù)分析、監(jiān)督預(yù)警等功能；制定了《陜西省政府采購電子賣場(chǎng)管理實(shí)施辦法》，進(jìn)一步完善政府采購電子賣場(chǎng)交易規(guī)則；開設(shè)了電子賣場(chǎng)“特色農(nóng)副產(chǎn)品館”和“首臺(tái)套”專區(qū)，支持全省鄉(xiāng)村振興和科技創(chuàng)新。政府采購的監(jiān)管能力、運(yùn)行效率和服務(wù)水平不斷提升。

當(dāng)前，政府采購信息化正從以“流程為主線”的傳統(tǒng)階段向以“數(shù)據(jù)為核心”的新階段轉(zhuǎn)變。對(duì)此，陜西省財(cái)政廳將大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”走向縱深，加快實(shí)現(xiàn)政府采購交易、監(jiān)管、服務(wù)一體化，帶動(dòng)政府采購營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

2022年，陜西省財(cái)政廳將完善“一體系兩平臺(tái)”建設(shè)，進(jìn)一步完善政府采購信息系統(tǒng)，加強(qiáng)與財(cái)政云的無縫銜接和信息共享，推進(jìn)政府采購信息管理系統(tǒng)升級(jí)后的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上投訴處理、地方信息統(tǒng)計(jì)、電子化交易、數(shù)據(jù)分析、監(jiān)督預(yù)警等功能。同時(shí)，按照先試點(diǎn)、后推廣的原則，推進(jìn)電子化交易平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)電子投標(biāo)、開評(píng)標(biāo)、合同簽訂、履約驗(yàn)收、信用評(píng)價(jià)等。對(duì)于電子賣場(chǎng)，一方面，將實(shí)行全省統(tǒng)一的系統(tǒng)功能、標(biāo)準(zhǔn)流程、執(zhí)行規(guī)則、運(yùn)行維護(hù)，不斷完善電子競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上直購等交易功能，更好滿足采購人小額采購需求；另一方面，降低電子賣場(chǎng)門檻，豐富商品品目，提升電子賣場(chǎng)交易量。

在持續(xù)加深政府采購信息化的基礎(chǔ)上，陜西省財(cái)政廳還將打出更多政策組合拳，推進(jìn)政府采購營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。該廳將落實(shí)新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、降低成本、優(yōu)化服務(wù)，持續(xù)清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，促進(jìn)政府采購領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)；在全省范圍內(nèi)推行政府采購意向公開，實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)預(yù)算單位采購意向公開全覆蓋；打破行政級(jí)次、地區(qū)和部門隸屬關(guān)系，在省級(jí)預(yù)算單位開展集中采購機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)；規(guī)范政府采購信息公開，提升政府采購?fù)该鞫龋哟筮`法失信行為聯(lián)合懲戒。

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