從“淺水灣”邁向“深水區(qū)”

從“淺水灣”邁向“深水區(qū)”

——山西省公共資源交易中心（山西省省級政府采購中心）推進(jìn)全流程電子化采購紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)見習(xí)記者 牛向潔

通訊員張艷霞于曙霞

2020年12月30日，山西省公共資源交易中心（山西省省級政府采購中心，以下簡稱“山西中心”）的會議室里氤氳著與這個(gè)寒冬截然不同的溫度，踴躍的發(fā)言聲伴隨著陣陣掌聲，氣氛十分熱烈。這是該中心在召開政府集中采購業(yè)務(wù)系統(tǒng)全流程電子化工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)會。歷時(shí)3年，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，用繡花功夫精雕細(xì)琢，山西中心的電子化平臺系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行水平步入了全國先進(jìn)行列。

據(jù)了解，從2018年開始啟動建設(shè)電子化業(yè)務(wù)系統(tǒng)至今，山西中心嚴(yán)格遵循法律法規(guī)要求，以先進(jìn)技術(shù)手段為支撐，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范流程，著力提升采購效率，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。3年間，政府集中采購業(yè)務(wù)執(zhí)行系統(tǒng)不斷完善，實(shí)現(xiàn)流水線、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，各層級業(yè)務(wù)人員的操作精確到“按鈕”級。

突出可追溯性建設(shè)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫

建立一套流程可追溯、過程透明公開的信息化體系，是落實(shí)“放管服”的重要組成部分，也是眼下政府采購工作的主攻方向之一?！巴怀霾少徚鞒炭勺匪菪越ㄔO(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，才能確保政府采購公開能接得住、管得好?！鄙轿髦行狞h組成員、副主任李雪燕對記者說。

2018年，山西中心開發(fā)建設(shè)了包括采購執(zhí)行系統(tǒng)、項(xiàng)目管理系統(tǒng)、電子投標(biāo)系統(tǒng)、輔助評標(biāo)系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)在內(nèi)的全流程電子招投標(biāo)平臺，在線發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件，實(shí)行電子開標(biāo)、電子評審、合同簽訂、履約驗(yàn)收、信用評價(jià)、用戶反饋等全流程線上管理。

   “建設(shè)一開始，依法合規(guī)是基礎(chǔ)，通過依法設(shè)計(jì)系統(tǒng)架構(gòu)，確保電子流程與法律、法規(guī)一致。同時(shí)，實(shí)行分段式采購管理模式，通過責(zé)任分界點(diǎn)的把控，將各業(yè)務(wù)處室之間、項(xiàng)目執(zhí)行人之間、人與系統(tǒng)之間的責(zé)任劃清。在系統(tǒng)中，開評標(biāo)全過程操作節(jié)點(diǎn)被記錄，確保操作行為可追溯；對操作系統(tǒng)本身也采取不可更改的全程留痕設(shè)置?！鄙轿髦行恼胁少徦奶幪庨L王琪介紹道。

如今，山西中心已構(gòu)建起采購人委托流程可追溯化體系、內(nèi)部管控可追溯化體系、專家評審可追溯化體系、供應(yīng)商是否圍標(biāo)串標(biāo)可追溯化體系、采購歷史數(shù)據(jù)橫向縱向可追溯化體系，為明確責(zé)任、接受事后監(jiān)督提供了保障。

值得關(guān)注的是，透明公開的信息化體系建設(shè)的重要前提是基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。為此山西中心以數(shù)據(jù)信息化為抓手，構(gòu)建起十個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，包括政府采購應(yīng)用基礎(chǔ)庫、供應(yīng)商庫、采購人庫、專家?guī)?、誠信體系庫、業(yè)務(wù)文件庫、資質(zhì)庫、評分因素模板庫、技術(shù)屬性庫、招標(biāo)文件模板庫。

簡化采購業(yè)務(wù)流程提升服務(wù)質(zhì)量

科學(xué)合理地設(shè)定采購需求，是加強(qiáng)政府采購源頭管理的重要內(nèi)容，也直接影響了采購程序步驟和運(yùn)行成效。以信息化手段為抓手，山西中心為采購單位構(gòu)建起一套格式化、標(biāo)準(zhǔn)化采購需求設(shè)置模式。采購單位可以通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)，清晰明確地表達(dá)出采購需求、財(cái)審批復(fù)文件的情況；同時(shí)能夠足不出戶完成采購需求委托、招標(biāo)文件確認(rèn)、評標(biāo)結(jié)果確認(rèn)、中標(biāo)通知書發(fā)放等諸多政府采購業(yè)務(wù)流程。

在全國政府集中采購機(jī)構(gòu)中，山西中心采購業(yè)務(wù)系統(tǒng)是為數(shù)不多實(shí)現(xiàn)評審專家對需求條目式打分的系統(tǒng)。在山西中心的信息化平臺上，記者看到，參與評審的專家參照采購需求，在很短的時(shí)間內(nèi)可對投標(biāo)企業(yè)的響應(yīng)情況進(jìn)行精準(zhǔn)打分。

通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)規(guī)范采購流程，方便了評審專家對采購需求精準(zhǔn)打分，采購效率和質(zhì)量得到提升。但去年初突如其來的新冠肺炎疫情，使山西中心政府采購業(yè)務(wù)面臨考驗(yàn)。在原有系統(tǒng)基礎(chǔ)上，該中心迅速形成應(yīng)急采購方案，完善系統(tǒng)功能，多次啟動“綠色通道”，啟動了遠(yuǎn)程開標(biāo)、遠(yuǎn)程投標(biāo)、遠(yuǎn)程詢標(biāo)等創(chuàng)新模式的應(yīng)用。近期，山西中心再次對系統(tǒng)做出改進(jìn)，以確保應(yīng)急采購能依法依規(guī)、高效便捷地開展。據(jù)了解，所有來山西中心投標(biāo)的企業(yè)，都可參照統(tǒng)一的投標(biāo)格式標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的采購需求響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的評分標(biāo)準(zhǔn)，量化投標(biāo)企業(yè)自身響應(yīng)招標(biāo)文件，大大提升了投標(biāo)的便捷性、高效性、準(zhǔn)確性。

全流程監(jiān)督實(shí)現(xiàn)最大程度公開透明

實(shí)現(xiàn)”陽光采購”，有效規(guī)避當(dāng)事人之間的不必要接觸，達(dá)到“不見面就能辦完事、辦成事、辦好事”的服務(wù)要求，是山西中心一直以來追求的目標(biāo)。山西中心政府集中采購二處處長楊安定介紹，按照財(cái)政部《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，山西中心通過采購業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在項(xiàng)目評審環(huán)節(jié)即時(shí)告知采購當(dāng)事人有關(guān)事項(xiàng)，包括在結(jié)果公告中告知中標(biāo)（成交）供應(yīng)商自行下載中標(biāo)（成交）通知書的方法路徑；在政府采購業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)供應(yīng)商端口告知投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商查看得分和排序的方法路徑；在政府采購業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)采購人端口告知采購人下載中標(biāo)（成交）結(jié)果通知書的方法路徑。

目前，山西中心已經(jīng)實(shí)現(xiàn)評審專家、打分結(jié)果和排序的對外公開，下一個(gè)目標(biāo)是將環(huán)節(jié)結(jié)果和辦結(jié)時(shí)間向各參與方推送，實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)督，保證采購評審過程在各方共同見證下依法進(jìn)行，達(dá)到最大限度的公開、透明。

“山西中心的電子化平臺系統(tǒng)建設(shè)起步晚，很多兄弟省市都走在了前面。但正因?yàn)槠鸩酵恚覀兡苡行П苠e(cuò)，做到起點(diǎn)高、代價(jià)小?！鄙轿髦行狞h組書記、主任衛(wèi)繼周告訴記者，山西中心業(yè)務(wù)執(zhí)行系統(tǒng)建設(shè)正在逐步完善、漸臻佳境。下一步，山西中心將以信息化建設(shè)為抓手，以標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)建設(shè)為載體，進(jìn)一步健全交易規(guī)則，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)政府采購信息公開和信用體系建設(shè)，著力打造與國際接軌的良好營商環(huán)境，為助力山西轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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