“形神兼?zhèn)洹睒?gòu)建政府采購(gòu)“全區(qū)一張網(wǎng)”

內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)處處長(zhǎng)趙大軍：

“形神兼?zhèn)洹睒?gòu)建政府采購(gòu)“全區(qū)一張網(wǎng)”

現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的形成需要先進(jìn)管理制度與現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合。加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)施信息化管理，構(gòu)建政府采購(gòu)“全區(qū)一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)全流程電子化采購(gòu)，不斷提升政府采購(gòu)監(jiān)管能力、運(yùn)行效率和服務(wù)水平，這既是近年來內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳推進(jìn)政府采購(gòu)電子化建設(shè)的核心思路，也是貫徹落實(shí)深化政府采購(gòu)制度改革的重要舉措。

以制度建設(shè)為魂筑牢“全區(qū)一張網(wǎng)”底線

“依法依規(guī)，制度先行”是內(nèi)蒙古深化政府采購(gòu)改革和信息化建設(shè)的原則和基調(diào)。兩年來，自治區(qū)財(cái)政廳相繼出臺(tái)一系列文件，全面加強(qiáng)政府采購(gòu)制度建設(shè)，讓全區(qū)政府采購(gòu)信息化建設(shè)有依據(jù)，有原則，有底線。

2019年12月出臺(tái)的《全區(qū)統(tǒng)一集中采購(gòu)目錄及有關(guān)政策》，規(guī)定全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)集采目錄及相關(guān)政策的統(tǒng)一，并首次提出電子賣場(chǎng)采購(gòu)、緊急采購(gòu)、續(xù)期采購(gòu)等內(nèi)容；2020年3月，《構(gòu)建政府采購(gòu)“全區(qū)一張網(wǎng)”實(shí)施方案》的印發(fā)，繪出“全區(qū)一張網(wǎng)”的建設(shè)思路圖；6月，聯(lián)合自治區(qū)交易中心出臺(tái)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)CA數(shù)字證書互聯(lián)互通建設(shè)方案》，統(tǒng)一了CA證書安全認(rèn)證技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建了全區(qū)政采數(shù)字證書統(tǒng)一安全認(rèn)證互認(rèn)體系，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字證書在全區(qū)范圍內(nèi)跨平臺(tái)、跨地區(qū)、跨部門互認(rèn)；7月，出臺(tái)統(tǒng)一各類政采接口規(guī)范的通知，首次以文件形式將五大類外部數(shù)據(jù)接口進(jìn)行了統(tǒng)一，并公開提供各類接口規(guī)范，為“全區(qū)一張網(wǎng)”的順利實(shí)施提供有利保障；9月，自治區(qū)政府辦公廳正式印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)深化政府采購(gòu)制度改革工作方案》，為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”確定了方向和目標(biāo)；同月出臺(tái)的《政府采購(gòu)項(xiàng)目電子化交易管理實(shí)施方案》，明確了全區(qū)實(shí)施政府采購(gòu)項(xiàng)目電子化交易的目標(biāo)和步驟；11月，制定印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)負(fù)面清單》，將涉及五大采購(gòu)主體的56項(xiàng)205條禁止性條款與政府采購(gòu)云平臺(tái)深度融合，全面實(shí)施監(jiān)督預(yù)警。后續(xù)，政采商城電子賣場(chǎng)管理辦法、質(zhì)疑投訴全流程電子化管理實(shí)施辦法等文件將陸續(xù)出臺(tái)，為全區(qū)深化政采制度改革作好政策支持。

以信息系統(tǒng)為骨支撐全區(qū)政采制度改革

2019年是內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施政府采購(gòu)全流程電子化和上下級(jí)政府采購(gòu)信息系統(tǒng)一體化管理的元年，自治區(qū)財(cái)政廳6月份啟動(dòng)的政府采購(gòu)管理系統(tǒng)的升級(jí)改造工作，正式拉開了全區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”建設(shè)的帷幕。經(jīng)過一年多的建設(shè)，現(xiàn)已搭建完成以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新技術(shù)為基礎(chǔ)，涵蓋所有采購(gòu)主體和全業(yè)務(wù)流程，并與財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了無縫銜接和業(yè)務(wù)協(xié)同，涉及七大基礎(chǔ)庫(kù)、十大業(yè)務(wù)系統(tǒng)、1000多個(gè)功能點(diǎn)的“內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)云平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱“政府采購(gòu)云平臺(tái)”）。

政府采購(gòu)云平臺(tái)是構(gòu)建政府采購(gòu)“全區(qū)一張網(wǎng)”的重要支撐。主要有以下三大特點(diǎn)：一是采用互聯(lián)網(wǎng)云端部署模式，將政府采購(gòu)業(yè)務(wù)涉及到的各個(gè)采購(gòu)主體和各類業(yè)務(wù)全部“搬”到了互聯(lián)網(wǎng)中，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)采購(gòu)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，方便各采購(gòu)主體參與政府采購(gòu)活動(dòng)。二是建設(shè)集“數(shù)據(jù)、服務(wù)、共享”為一體的，全區(qū)統(tǒng)一的七大基礎(chǔ)信息庫(kù)（包括：采購(gòu)人庫(kù)、供應(yīng)商庫(kù)、代理機(jī)構(gòu)庫(kù)、評(píng)審專家?guī)臁⑸唐穾?kù)、采購(gòu)檔案庫(kù)和法律法規(guī)庫(kù)），進(jìn)而在業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)了“一地登記、全區(qū)通用”“分級(jí)管理、信息共享”的管理目標(biāo)，在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、供應(yīng)商及商品等數(shù)據(jù)資源的共享互認(rèn)。全區(qū)基礎(chǔ)信息庫(kù)的統(tǒng)一，一方面，為全流程電子化采購(gòu)和全區(qū)誠(chéng)信體系的建設(shè)打好了基礎(chǔ)。另一方面，也為財(cái)政部門實(shí)施全流程電子化“無死角”監(jiān)管提供了重要抓手。三是建設(shè)十大子系統(tǒng)，通過以“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)內(nèi)蒙古自治區(qū)分網(wǎng)、政府采購(gòu)監(jiān)督管理系統(tǒng)、政府采購(gòu)項(xiàng)目電子化交易管理系統(tǒng)、政采商城電子賣場(chǎng)及價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”為業(yè)務(wù)核心，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一交易執(zhí)行”“上接預(yù)算、下通支付”。以“誠(chéng)信管理系統(tǒng)、監(jiān)督預(yù)算系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)”為監(jiān)管抓手，實(shí)現(xiàn)“人審”向“機(jī)審”轉(zhuǎn)變，逐步強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，發(fā)掘數(shù)據(jù)價(jià)值，增強(qiáng)數(shù)據(jù)決策能力。以“政府采購(gòu)合同融資系統(tǒng)、政府采購(gòu)檔案管理系統(tǒng)、政府采購(gòu)移動(dòng)客戶端”為工作手段，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)政策實(shí)施、方便采購(gòu)主體。

以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為形構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管工作機(jī)制

為落實(shí)深改方案中關(guān)于構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管工作機(jī)制的要求，內(nèi)蒙古財(cái)政廳將大數(shù)據(jù)應(yīng)用作為信息化建設(shè)的最終表現(xiàn)形式和實(shí)施數(shù)字化監(jiān)管的主要手段。

一是利用大數(shù)據(jù)采集技術(shù)，建設(shè)電子賣場(chǎng)商品價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。通過歸集全國(guó)各地40多個(gè)政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)、主流電商和部分高等院校平臺(tái)等多個(gè)地方的商品價(jià)格，并運(yùn)用科學(xué)合理的模型，建立商品入庫(kù)或下架的合理控制價(jià)，有效控制電子賣場(chǎng)各類商品價(jià)格。

二是利用大數(shù)據(jù)分析手段，建設(shè)全區(qū)政府采購(gòu)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。通過對(duì)各個(gè)采購(gòu)主體、各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)多維度、多層次、多主題的匯總分析，了解政策制度執(zhí)行情況、業(yè)務(wù)辦理情況和各采購(gòu)主體采購(gòu)行為，探索“看數(shù)據(jù)說話、靠數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理”的監(jiān)管機(jī)制。

三是利用大數(shù)據(jù)預(yù)警機(jī)制，建設(shè)政府采購(gòu)監(jiān)督預(yù)警系統(tǒng)。通過對(duì)政府采購(gòu)各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及辦理過程信息進(jìn)行實(shí)時(shí)采集和梳理，并依據(jù)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)、管理政策，制定業(yè)務(wù)監(jiān)控規(guī)則和“亮燈”管理模式，對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的合規(guī)性和時(shí)效性進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

下一步，內(nèi)蒙古財(cái)政廳將繼續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)電子化工作，重點(diǎn)在全面落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任、不斷優(yōu)化政采領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境、抓好政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)、構(gòu)建全區(qū)政府采購(gòu)誠(chéng)信體系等方面開展。

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