政采政策“工具箱”助力打贏疫情防控和復工復產(chǎn)兩“硬仗”

湖北省財政廳政府采購管理處四級調(diào)研員李進：

政采政策“工具箱”助力打贏疫情防控和復工復產(chǎn)兩“硬仗”

今年年初突發(fā)新冠肺炎疫情，對湖北的經(jīng)濟和社會發(fā)展造成不小的沖擊。面對疫情的大考，湖北政采人一方面和醫(yī)護人員一樣深入抗擊疫情一線，開展社區(qū)（村）聯(lián)防聯(lián)控工作，認真開展政策宣傳、社區(qū)值守，居民生活物資保障等工作；另一方面，守在戰(zhàn)役大后方，快速、積極運用政采政策為疫情防控與企業(yè)復工復產(chǎn)提供強力支持。為奪取湖北疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”做出了積極貢獻。

“政策綠燈”便利防疫采購駛?cè)搿翱燔嚨馈?/span>

首先，緊急出臺疫情防控期間政采相關(guān)政策。疫情期間，湖北省財政廳及時印發(fā)了《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間政府采購有關(guān)工作的通知》，指導做好疫情防控期間全省政采工作。此外，省財政廳還加強與省衛(wèi)健、醫(yī)保等多部門的協(xié)同配合，針對便捷采購、統(tǒng)籌物資、監(jiān)管資金、列支救治費用、實施金融支持等關(guān)鍵問題，逐項細化支持辦法，多措并舉保障疫情防控。

其次，建立疫情防控緊急采購綠色通道。疫情發(fā)生后，湖北省財政廳第一時間啟動緊急采購，與省衛(wèi)健委、省疾控中心等相關(guān)部門溝通，明確和疫情防控相關(guān)緊急采購，可按照政府采購法第八十五條的規(guī)定，不執(zhí)行政府采購程序，疫情相關(guān)資金由政府采購指標調(diào)整為非政府采購指標，讓疫情物資采購搭上“綠色直通車”。疫情防控緊急采購工作由采購人直接負責，以滿足疫情防控工作需要為首要目標；實行緊急采購的，可不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序；采購進口物資無需審批。在疫情防控進入常態(tài)化后，與疫情防控相關(guān)的項目繼續(xù)實行緊急采購。

再其次，開通疫情防控物資網(wǎng)上采購專區(qū)。為方便機關(guān)單位采購疫情防控物資，湖北省財政廳在湖北省政府采購網(wǎng)上商城設(shè)立了疫情防控物資網(wǎng)上采購專區(qū)，并將采購專區(qū)劃分為采購需求區(qū)和供貨信息區(qū)，分別發(fā)布疫情防控采購需求信息和供應商供應信息。

最后，加強政府采購政策宣傳。疫情防控期間，湖北省財政廳通過微信、QQ等工作群指導各市縣財政部門及各單位做好政府采購各項工作，及時解答相關(guān)政策規(guī)定。同時，第一時間向社會公開疫情防控期間政府采購相關(guān)政策解讀責任人及聯(lián)系電話，對群眾來電咨詢的問題予以詳細解答，耐心說明情況。

政采精準施策助力企業(yè)復工復產(chǎn)

由于疫情的沖擊，不少中小微企業(yè)面臨經(jīng)營困難，復工復產(chǎn)舉步維艱。因此，湖北全省政采系統(tǒng)的工作人員主動研究對策,以期充分發(fā)揮政采政策功能，幫助企業(yè)走出困境。

第一，積極落實預留政府采購份額政策。湖北省各級財政部門及時啟動專門面向中小企業(yè)的政府采購項目，鼓勵采購人提高面向中小微企業(yè)采購的金額和比例。2020年上半年，湖北全省政府采購合同授予小微企業(yè)占采購規(guī)模的比重達35%，有效地提升了政采供應商資金保障能力。

第二，鼓勵大中型企業(yè)與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購。在聯(lián)合協(xié)議中明確約定，小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體3%的價格扣除。對于非專門面向中小企業(yè)的項目，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予6%-10%的扣除，并用扣除后的價格參與評審。

第三，及時支付采購資金。采購人與中小企業(yè)簽訂政府采購合同時，對于滿足合同約定支付條件的，采購人應當自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應商賬戶。

第四，明確優(yōu)先、兜底采購政策。對使用財政性資金采購疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務的項目，支持優(yōu)先向復工復產(chǎn)企業(yè)直接采購；對省防控指揮部統(tǒng)一征用調(diào)配重點企業(yè)已生產(chǎn)的產(chǎn)品，以及省定的醫(yī)藥物流企業(yè)已按指令采購的剩余產(chǎn)品，全部由政府兜底采購收儲，全省財政部門按分級負擔原則落實資金，為企業(yè)解決生產(chǎn)的后顧之憂。

第五，開展政采合同融資。湖北省財政廳印發(fā)了《湖北省政府采購合同融資實施方案》，聯(lián)合人民銀行武漢分行共同開展省級政采合同融資工作。政府采購中標的中小微企業(yè)憑政采合同直接向合作金融機構(gòu)申請貸款。根據(jù)中小微企業(yè)的融資需求，銀行在不超過合同金額的融資限額內(nèi)應貸盡貸，原則上不再要求企業(yè)提供除自然人保證以外任何形式的擔保，切實降低融資準入門檻。對開展線上融資業(yè)務的中小微企業(yè)，融資利率原則上比同期同類企業(yè)流動資金貸款利率低20%以上，不另行收取任何費用和附加其他條件。截止到2020年10月，湖北全省已發(fā)放156筆政采合同融資貸款，企業(yè)授信額度9.4億元，融資金額8.6億元，有效幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)、穩(wěn)定發(fā)展。

在全力以赴打贏疫情防控和復工復產(chǎn)兩“硬仗”的同時，湖北省財政部門還不忘做好政府采購支持消費扶貧工作。一是印發(fā)了《關(guān)于落實<湖北省消費扶貧行動實施方案>進一步推進政府采購支持消費扶貧的通知》，明確預算單位預留當年消費農(nóng)副產(chǎn)品總額的15%，專門通過“扶貧832平臺”采購農(nóng)副產(chǎn)品。另外，將政府采購支持消費扶貧工作納入預算部門年度脫貧攻堅目標責任制考評；將政府采購消費扶貧納入市、縣黨委政府扶貧工作成效考核；將本地區(qū)預算單位開展政府采購支持消費扶貧工作納入年度政府采購監(jiān)督檢查。二是建立預留份額動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)預算單位采購金額，動態(tài)調(diào)整預留份額；建立財政部門內(nèi)部督辦機制。財政廳內(nèi)各資金管理處室分別督促聯(lián)系服務的預算部門做好“扶貧832”平臺采購工作；建立通報機制。堅持定期通報，對重點單位電話或上門督辦。三是將湖北省9個省級貧困縣納入政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品政策支持范圍，實現(xiàn)全省37個貧困縣全覆蓋。截止2020年11月底，湖北省“扶貧832平臺”上農(nóng)副產(chǎn)品銷售額、采購交易額和供應商入駐數(shù)量分別達到15.87億元、8.21億元、2872家，均位居全國第一。

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